申 培 云

(山西高明工程造價咨詢有限公司，山西 太原 030002)

0 引言

PPP(Public Private Partnership)，各國表述不一，我國稱為“政府和社會資本合作模式”，在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系，通常是由社會承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”獲得合理的投資收益；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質(zhì)量監(jiān)督，以保證公共利益最大化。說到底就是政府與社會資本的一場聯(lián)姻，是必須遵從法制環(huán)境下“契約精神”的伙伴關系。PPP模式的核心就是合作共贏，利益共享，風險共擔。我們通過對PPP的現(xiàn)實熱點與研究熱點的分析，不難發(fā)現(xiàn)其核心均與造價管理密不可分。下面我們將從造價的角度來理解和感受PPP模式對造價計價及造價咨詢行業(yè)的影響。

1 PPP概述

1.1 PPP的歷史沿革

PPP模式最早出生于英國，20世紀80年代早期，以撒切爾夫人為首相的英國政府大規(guī)模出售國有企業(yè)，啟動私有化運動，于1995年出版了民間主動融資(PFI)操作手冊，注重“公共設施建設效率”，后逐步轉(zhuǎn)為關注“公共服務的提供效率”，也即采用PPP模式較之于傳統(tǒng)模式是否提高了運維效率，這就是通常所說的“效率進路”。土耳其提出了BOT概念，政府與社會資本關注的重點是資金的回收周期、資金回報率及投資成本，此即“融資進路”。我國早在20世紀80年代中期也已經(jīng)開始應用PPP模式，具體分為三個階段：20世紀80年代至2003年為引入探索階段，2004年至2013年為快速發(fā)展階段，2014年至今為大力推廣階段。通過近幾十年的發(fā)展和不斷完善，我們發(fā)現(xiàn)PPP是調(diào)節(jié)政府和市場關系的一種方式，是市場的必然選擇，其本質(zhì)特征是“融資+管理”。

1.2 PPP的發(fā)展原則、目標及政策支持

PPP在我國的發(fā)展不能搞簡單的復制，也不能照搬，只能根據(jù)我國國情及自身實際，加以吸收利用，因地制宜，以公眾受益為目標，優(yōu)化治理為手段，加強市場運作，打破政府對公共建設領域的壟斷，摸索出一條本土化的、適合中國國情的有中國特色的PPP模式。隨著中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段，經(jīng)濟新常態(tài)的提出和“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，公共建設項目必須加快步伐，以適應社會發(fā)展的需要。但由于資金缺乏，效率低下，客觀上抑制了公共建設前進的步伐。通過利用PPP模式，創(chuàng)新融資平臺，拓寬融資渠道，減輕政府負擔，使財政資金的作用得到更有效的利用。為此，政府出臺了數(shù)十部PPP部門規(guī)章及規(guī)范性文件，保障了PPP項目高效有序地運行。

1.3 PPP的發(fā)展模式及規(guī)?，F(xiàn)狀

政府設立PPP示范項目，打樣板，樹標桿，起到帶頭引領作用。2014年11月30日財政部印發(fā)《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》，公布首批30個PPP示范項目，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等諸多領域。國家發(fā)改委更是在2015年7月27日公布了PPP模式的13個典型案例，意在通過示范項目起到引領作用。還可以以引導資金為動員，加快PPP的發(fā)展。通過引導資金這種吸引社會資本的模式，不僅調(diào)動了社會資本建設公共項目的積極性，還解決了公共項目資金不足的問題，從另一方面促進了PPP項目的順利實施?，F(xiàn)在，我國PPP項目分為國家示范項目和全國入庫項目兩種規(guī)模，據(jù)PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，截至2017年3月末，國家示范項目已簽訂PPP項目合同進入執(zhí)行階段的示范項目464個，投資額達11 900億元，落地率66.6%；全國入庫項目共計12 287個，累計投資額14.6萬億元。其中，已簽約落地項目1 729個，投資額2.9萬億元，落地率34.5%。

1.4 PPP的造價管理熱點

造價計價是核心關注點之一。項目估價一定程度上直接影響政府的補貼額度及公眾的支出數(shù)額，估價的精確度是至關重要的，如果估價失實，數(shù)據(jù)錯誤，就可能引起公眾不滿，破壞社會和諧穩(wěn)定。核心關注點之二是投資控制。目前我國PPP項目的社會資本出資人大多數(shù)是施工企業(yè)，他們在PPP項目中往往扮演著投資者和施工承包方的雙重角色，對于政府來說，投資的控制變得尤為重要。核心關注點之三是咨詢企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。PPP項目的蓬勃發(fā)展為造價咨詢企業(yè)的發(fā)展帶來新的契機，工程造價咨詢企業(yè)的業(yè)務范圍將不再局限于傳統(tǒng)業(yè)務，一定會出現(xiàn)一大批以造價咨詢?yōu)楹诵?，兼顧項目策劃、前期咨詢、中期項目管理及后期運維的全過程工程造價咨詢服務企業(yè)。

2 PPP模式對造價計價的影響

自2014年國務院發(fā)布《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》以來，PPP模式在基礎設施及公共事業(yè)建設領域迅速推進，PPP模式不可避免地對計價活動產(chǎn)生重要影響。

2.1 投資估算的影響

投資估算是指以方案設計或科研文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對擬建項目所需總投資及其構(gòu)成進行的預測和估計。作為物有所值評價(Value for Money，VFM)和測算財政支出的基礎，投資估算的準確性，對PPP實施方案編制的精度產(chǎn)生重要的影響，直接關系到項目的成敗。投資估算的編制方法一般分為匡算法和指標估算法兩種?？锼惴òㄉa(chǎn)能力指數(shù)法、系數(shù)估算法、比例估算法、混合法等。在編制PPP實施方案時，我們應根據(jù)實際需要采用不同的編制方法，其中指標估算法具有更高的精度，精準的投資估算指標對PPP項目的后續(xù)實施提供有力的基礎數(shù)據(jù)資料。招標估算法一般用于基于PPP的交通運輸及市政工程投資項目。編制過程中應注意不同類型的項目的特點及有關建筑參數(shù)(如建筑高度、建筑層數(shù)、管廊斷面積、隧道巖石類別等)對投資估算的影響。

2.2 設計概算的影響

設計概算是指以初步設計文件作為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對建設項目總投資及其構(gòu)成進行的概略計算。PPP設計概算往往用作投資控制的參考。設計概算的編制方法大致有概算定額法、概算指標法和類似工程預算法等三種，我們根據(jù)PPP項目的特點選用不同的編制方法，其中類似工程預算法編制PPP項目設計概算時，所需材料容易取得，時間上也能節(jié)約許多，不失為一種較好的方法。類似工程預算法編制PPP項目設計概算時，主要包括建筑結(jié)構(gòu)差異調(diào)整和價差調(diào)整兩部分，因此擬建PPP項目與數(shù)據(jù)庫里儲存的已有項目是否有很高的相似度和可比性就顯得尤為重要，它直接影響PPP項目設計概算的精度。

2.3 PPP估價精度

PPP項目范圍廣、內(nèi)容多、跨度大、實施周期長、利益關聯(lián)方多，決定了對估價精度的要求更高。由于我們當前對PPP項目估價的內(nèi)涵和外延界定模糊，對PPP項目估價的重要性認識不足，再加上估價制度設計層面的薄弱，造成估價精度較低。對此，我們通過在PPP項目可研階段增加精度認證環(huán)節(jié)，在項目全壽命周期不同階段采用不同的編制原則和編制方法，明確編制深度，保持計價依據(jù)一致等措施，保證編制成果的精度，也為物有所值評價(即VFM)和財政承受能力論證(即PPP)的科學性提供了基本保障。

3 PPP模式對造價咨詢業(yè)的影響

1)PPP模式的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)意義上的造價咨詢行業(yè)提出新要求。

當前，項目實施階段的咨詢業(yè)務與竣工結(jié)算審核還是造價咨詢企業(yè)的主業(yè)，占總收入的比重達到了約53%，而影響總投資的前期決策咨詢服務與全過程咨詢服務收入所占比重基本保持在34%左右，并沒有上升，說明造價咨詢企業(yè)并沒有隨著PPP模式的強勁發(fā)展勢頭而進行業(yè)務轉(zhuǎn)型，這樣將導致很多企業(yè)無法抓住PPP模式帶來的新機遇，最終被市場淘汰。

2)造價咨詢企業(yè)在PPP項目中機遇與挑戰(zhàn)并存。

截止到2017年1月31日，我國已有11 576個項目入庫，而入庫項目大多為實力較強的造價咨詢公司所承攬。入庫項目數(shù)量還在急劇上漲，同時，政府部門也急需專業(yè)的PPP項目的決策支持和前期策劃，社會資本急需專業(yè)的項目投資輔助決策，由此可見，PPP項目的咨詢需求是巨大的。當前造價咨詢企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是，由于PPP項目的數(shù)量及種類增多造成企業(yè)間競爭加劇，由于全壽命周期咨詢服務增多導致咨詢企業(yè)人才技術等面臨挑戰(zhàn)。

3)造價咨詢企業(yè)的新出路。

PPP專業(yè)人才的培養(yǎng)迫在眉睫，無論是政府，還是社會資本，都仰賴PPP專業(yè)人才協(xié)助他們完成PPP項目?，F(xiàn)有的造價專業(yè)人員必須不斷學習，更新知識結(jié)構(gòu)，才能趕上時代的步伐。尹貽林教授成立的“公共項目管理與工程造價研究所”給我們提供了一個很好的學習、咨詢、研究和服務的平臺。隨著信息技術的快速發(fā)展，工程造價咨詢企業(yè)應該加速管理信息化及網(wǎng)絡化建設，結(jié)合BIM技術的優(yōu)勢，以此作為基本工具，最終實現(xiàn)全壽命周期的造價咨詢服務。

4 結(jié)語

PPP模式是我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的必然產(chǎn)物，隨著我國反腐打黑工作的強力推進，也為PPP項目的順利實施鋪平了道路。特別是基礎設施和公共服務領域PPP模式的飛速發(fā)展，對造價計價與造價咨詢企業(yè)提出了更高的要求。我們只有通過不斷學習，提高專業(yè)技術水平，企業(yè)通過不斷創(chuàng)新，緊跟時代發(fā)展的步伐，才能在造價咨詢行業(yè)中站穩(wěn)腳，服好務。