韓寶瑩

（萊蕪市水土保持辦公室，山東 萊蕪 271100）

近年來，萊蕪市各級黨委政府始終把加快水利改革發(fā)展作為推進“生態(tài)萊蕪”建設的重中之重，采取行政管理、資金支持及組織保證等措施加強水利建設并取得了重大成就，但水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等“三大水問題”依然突出，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“水瓶頸”制約因素亟待破解。

1 萊蕪市推進綠色發(fā)展的水利基礎優(yōu)勢

“十二五”以來，編制了萊蕪市流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水土保持綜合規(guī)劃、現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃等一系列水利建設規(guī)劃。河長制、節(jié)水管理、水土流失防治責任制等制度逐步健全；統(tǒng)籌整合土地資源、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目資金加強水利建設的資金保障加快落實；民營水保事業(yè)快速發(fā)展，“四荒”治理的市場化改革與實踐取得豐碩成果。經(jīng)治理的牟汶河、嬴汶河等骨干河道，形成130多公里碧水長廊；實施除險加固的8座大中型水庫、159座小型水庫，興利庫容總計達到2.5億m3；縱橫交錯的400多條大小河流、120km農(nóng)灌渠道，構成了全域用水的新脈絡；精心打造的茶業(yè)鎮(zhèn)、口鎮(zhèn)等重點水土保持工程以及房干、龍山等40多處生態(tài)清潔型小流域。

2 困擾萊蕪市綠色發(fā)展的突出水問題

2.1 水資源緊缺問題十分突出

據(jù)統(tǒng)計，全市水資源總量約5.81億m3，水資源可利用率不足75%，現(xiàn)狀年（50%保證率）、枯水年（75%保證率）、特枯水年（95%保證率）缺水率分別為1.8%、17.2%、26%；加之全市經(jīng)濟社會發(fā)展對用水需求的持續(xù)增長、不同行業(yè)供水用水結構的不合理，全市水資源剛性需求快速增長與總量不足的矛盾正不斷加劇。

2.2 水災害威脅依然嚴峻

現(xiàn)有大部分河道達不到20年一遇的防洪標準；已進行除險加固的病險水庫，一部分還存在溢洪道下游河道泄洪能力與管理設施不配套的突出問題；城市防洪能力也相對較低，逢有大雨就面臨排水難題；并且隨著近年來極端突發(fā)天氣事件的多發(fā)頻發(fā)，全市應對水旱災害的壓力日益加大，如2007年7月18日、8月9日、8月16日三次降雨過程降雨量就達到311.6mm，局部降雨均達到百年一遇，受三次特大暴雨影響，全市受災人口20多萬人次，共造成直接經(jīng)濟損失3.16億元。應當說，本地的水災害威脅嚴重制約了各行各業(yè)的綠色發(fā)展。

2.3 水生態(tài)退化亟待改善

萊蕪市境內(nèi)有“三鋼兩電”和多家煤礦等工礦企業(yè)，全市重工業(yè)比重長期居于高位。受困于“補水難、用水難、調(diào)水難”等問題，本市諸多工礦企業(yè)取用地下水以滿足發(fā)展需求，年均取水總量達到1.5億m3以上，致使地下水源存在局部超采的嚴重問題，進而形成漏斗并造成了地下水水質(zhì)污染；另據(jù)統(tǒng)計，全市每年排放廢污水高達6000多萬噸，水功能區(qū)水質(zhì)達標率不足65%，且水質(zhì)污染性缺水局面仍在加??；此外，截止2015年末，全市共治理水土流失面積1434.3km2，平均治理程度達81%，但是尚有近400km2的水土流失面積亟待治理，山丘區(qū)水土流失仍較嚴重，水庫、河道每年仍有大量的泥沙淤積。這些問題不僅使有限的水資源難以開發(fā)利用，而且嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，成為水資源安全保障的一大頑疾。

3 加快推進萊蕪市綠色發(fā)展的對策建議

3.1 推進綠色發(fā)展的總體思路

1）推進頂層設計。政策層面，各級政府要加快建立生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌整合各方面的資金用以保護水源地、開展水土保持等工作，以加快實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護。管理層面，要繼續(xù)深化水資源管理體制改革，針對 “水源地—水源工程—輸水工程—配水管網(wǎng)—用水項目—排水管網(wǎng)—污水處理—中水回用”的整個水流程，全面理順“一個部門管理、一條線貫穿”的管理體制，建設一體化的水服務體系。規(guī)劃層面，要找準綠色發(fā)展和水生態(tài)文明建設的方向、目標和路徑，進一步完善水資源綜合規(guī)劃、現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃等事關綠色發(fā)展的各項規(guī)劃，在更高層次上尋求“三大水問題”的解決之道。

2）打造重點區(qū)域。要聚力“水生態(tài)文明市”和“全域旅游示范市”的創(chuàng)建，依托山體、河流、庫塘等自然區(qū)域，著力構建山丘區(qū)綠色防護屏障、河道生態(tài)廊道、濕地公園、水利風景名勝區(qū)等水生態(tài)網(wǎng)絡，樹立生態(tài)建設新標桿。

3）補齊水利短板。重點是在加快雪野水庫擴建增容、新建金水河水庫、方下河綜合治理等重要水利設施進程。

3.2 堅定打好綠色發(fā)展攻堅戰(zhàn)的幾項措施

1）實行水資源總量控制。根據(jù)數(shù)年來的流域發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃等成果，明確未來一個時期各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)用水總量控制指標，嚴格落實用水總量控制。不斷健全水權制度，充分利用市場機制優(yōu)化配置水資源，保障各產(chǎn)業(yè)日趨增長的用水需求。

2）提高用水效率和效益。強化行業(yè)用水定額管理，對用水效率低于最低要求的，應依法核減取水量；對用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，應限制生產(chǎn)取用水。

3）加強水資源優(yōu)化配置。加快跨區(qū)域調(diào)水工程建設，加快實施金水河水庫建設及其向萊鋼供水線路、嶺東水庫向雪野鎮(zhèn)供水線路、宅科攔河壩向公莊水庫調(diào)水線路、公莊水庫向九羊集團供水線路、汶源攔河閘向萊蕪電廠供水線路等水系聯(lián)網(wǎng)工程，并緊密結合全市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局，在現(xiàn)有水利工程上，對現(xiàn)狀水網(wǎng)體系進行進一步整合、提升，與現(xiàn)有已建成的區(qū)域調(diào)水工程共同實現(xiàn)全市水系貫通，豐枯互補。

4）加強水工程科學調(diào)度。注重加強水庫調(diào)度和梯級水庫聯(lián)合調(diào)度，始終兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理好防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電等諸多方面的關系，正確處理社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系，切實保障水庫中下游地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

5）加強水生態(tài)系統(tǒng)修復。制定流域開發(fā)和保護的控制性指標，合理確定庫河生態(tài)用水標準，加強水利工程生態(tài)影響評估論證，保持河流的合理流量和水庫的合理水位。組織編制庫河岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，從嚴落實河道管理責任。

6）提高信息化管理水平。加快水資源監(jiān)控體系建設，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護相適應的監(jiān)控設施、信息平臺和管理系統(tǒng)，為實施最嚴格水資源管理制度提供條件，為彰顯萊蕪特色的現(xiàn)代水利建設、管理和運行提供保障。

4 結語

萊蕪市山地丘陵占全市總面積的80%以上，境內(nèi)無任何客水來源。清晰定位有利于全市綠色發(fā)展的水利重點工作領域，提高全市水資源調(diào)控水平和供水保障能力，是解決全市水資源分布及水利工程布局與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)布局不匹配等諸多突出矛盾的必然措施。當前及今后一個時期，萊蕪市各級都要扎實做好“水文章”、建好水工程、保障水需求、維護水生態(tài)，才能更好地發(fā)揮水資源支撐和服務全市經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的作用。