杜珊珊 ，尹 凱 ，張 魯

（1.山東省水利廳建設(shè)處，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100；3.山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心，山東 濟(jì)南 250014）

水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理是信用體系建設(shè)的一部分，近年來(lái)國(guó)家和山東省相繼出臺(tái)了一些加強(qiáng)信用體系建設(shè)的新規(guī)定，省委、省政府連續(xù)3年印發(fā)《山東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》，加強(qiáng)對(duì)山東省各個(gè)行業(yè)信用體系建設(shè)指導(dǎo)。為進(jìn)一步落實(shí)好上級(jí)有關(guān)信息體系建設(shè)工作的各項(xiàng)要求，山東省水利廳于2017年12月29日印發(fā)了《山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀如下：

1 《辦法》出臺(tái)過(guò)程

《辦法》是山東省水利廳在原《山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法 （試行）》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和新的要求，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修訂而形成。《辦法》公開(kāi)向社會(huì)征求了意見(jiàn)，省水利廳在充分吸收社會(huì)各方意見(jiàn)后對(duì)《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。

2 《辦法》出臺(tái)意義

新《辦法》的出臺(tái)對(duì)加快山東省水利行業(yè)信用體系建設(shè)具有重要意義。一是進(jìn)一步規(guī)范了全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作，為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的水利建設(shè)市場(chǎng)體系提供了有力政策指導(dǎo)。二是體現(xiàn)了山東省水利行業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家和省信用體系建設(shè)的新規(guī)定、新要求的決心和行動(dòng)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)了參與山東省水利工程建設(shè)各類市場(chǎng)主體的守信守法意識(shí)，為構(gòu)建山東省水利行業(yè)“守信激勵(lì)，失信懲戒”信用機(jī)制提供了有力支撐。

3 《辦法》的幾點(diǎn)解讀

《辦法》包括總則、信用信息采集，發(fā)布和更正、信用信息應(yīng)用、監(jiān)督管理共4個(gè)章節(jié)22條款，對(duì)原辦法條款進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，完善了對(duì)參與山東省水利工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體的信用信息采集、發(fā)布、更正和應(yīng)用管理的相關(guān)規(guī)定，增加開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、不良行為在“信用山東”網(wǎng)站公開(kāi)曝光、誠(chéng)信紅名單等新規(guī)定。更好地適應(yīng)了水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理新形勢(shì)，并體現(xiàn)了當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求。

《辦法》基本涵蓋了水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理的所有內(nèi)容，明確水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息采集、發(fā)布和應(yīng)用管理的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)各種制度進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體的信用行為、擴(kuò)大了信用信息應(yīng)用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

3.1 明確了適用范圍和適用主體

《辦法》主要適用于山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息采集、發(fā)布、更正和應(yīng)用的管理。本《辦法》的適用對(duì)象主要是指水利建設(shè)市場(chǎng)主體，主要是指參與山東省水利工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、供貨、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理等企（事）業(yè)單位及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員。

3.2 明確了信用信息的概念

《辦法》中的信用信息是指參與山東省水利工程建設(shè)的各類市場(chǎng)主體相關(guān)的信息，包括基本信用信息、信用評(píng)價(jià)信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等幾大類信息。同時(shí)《辦法》還對(duì)各類信息包含具體內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步說(shuō)明。

3.3 規(guī)定信用信息管理原則和各級(jí)管理權(quán)限

《辦法》規(guī)定全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，其中省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門依照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作。

3.4 對(duì)信用信息采集、發(fā)布和更新程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定

《辦法》規(guī)定進(jìn)入本省水利建設(shè)市場(chǎng)的各類市場(chǎng)主體均須在省水利信用平臺(tái)填報(bào)并自主發(fā)布信用信息，并對(duì)信用信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)信用信息進(jìn)行定期更新，《辦法》同時(shí)對(duì)企業(yè)如何進(jìn)行信息更正、異議處理程序進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

3.5 加強(qiáng)信用信息的應(yīng)用

新《辦法》加大了對(duì)信用信息應(yīng)用的篇幅，要求各級(jí)水行政主管部門在行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)等活動(dòng)中建立市場(chǎng)主體信用信息的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制，加強(qiáng)信用信息的應(yīng)用。《辦法》中特別指出：水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用信息和信用評(píng)價(jià)信息應(yīng)作為招標(biāo)投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的重要依據(jù)；對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；對(duì)信用等級(jí)為A級(jí)以上的在資質(zhì)升級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中給予相應(yīng)政策優(yōu)惠；對(duì)信用等級(jí)為CCC級(jí)的市場(chǎng)主體在招投標(biāo)活動(dòng)等環(huán)節(jié)給予一定的扣分或其他懲戒。

3.6 建立對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理機(jī)制

《辦法》規(guī)定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期對(duì)市場(chǎng)主體信用信息進(jìn)行抽查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)布的不實(shí)信息進(jìn)行舉報(bào)和檢舉。