楊金艷，錢(qián)春健，徐 勇，張舒雯

(1.江蘇水文水資源勘測(cè)局蘇州分局，江蘇 蘇州 215129；2.蘇州市水利局，江蘇 蘇州 215011)

為了加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水利部發(fā)布《關(guān)于加快開(kāi)展全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(水資源函[2013]233號(hào))，確定了45個(gè)城市為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，蘇州地區(qū)列入試點(diǎn)范圍。

1 蘇州市概況

蘇州位于長(zhǎng)江三角洲中部、太湖流域東北部，北枕長(zhǎng)江，東與上海市接壤，南連浙江的嘉興、湖州，西及西南與無(wú)錫毗鄰，全市總面積8488km2，下轄張家港、常熟、太倉(cāng)、昆山4個(gè)縣級(jí)市和姑蘇區(qū)、相城區(qū)、吳中區(qū)、吳江區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新(虎丘)區(qū)6個(gè)區(qū)，是我國(guó)歷史悠久的文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，亦是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富庶、城鎮(zhèn)密集的魚(yú)米之鄉(xiāng)。

2 蘇州水生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，蘇州市政府實(shí)施了一系列節(jié)水、減排、控源、截污工程。全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已提高到77.0%，Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面數(shù)量明顯減少，Ⅱ～Ⅳ類(lèi)水質(zhì)斷面有所增加，但總體而言，蘇州水環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻，區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低，氨氮污染物排放量較大，區(qū)域黑臭水體現(xiàn)象仍然明顯，污染物排放總量居高不下，超出區(qū)域水環(huán)境承載力，因此造成區(qū)域水環(huán)境問(wèn)題突出。

水生態(tài)系統(tǒng)退化則是制約蘇州市水生態(tài)文明建設(shè)的另一個(gè)顯著問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于水體污染、建設(shè)開(kāi)發(fā)侵占重要水生態(tài)棲息地、人類(lèi)活動(dòng)造成生態(tài)系統(tǒng)擾動(dòng)以及長(zhǎng)江、太湖宏觀區(qū)域水生態(tài)功能整體衰退背景影響，蘇州市傳統(tǒng)的“江-河-湖-塘”水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，天然濕地面積萎縮，河流湖泊濱岸帶硬化造成水陸交錯(cuò)帶生態(tài)功能喪失，生物種群資源衰退，特色池塘生態(tài)系統(tǒng)大量消失，區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境緩沖能力明顯下降。以上的水體污染和水生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為影響蘇州地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的最不利因素之一。

3 水生態(tài)建設(shè)任務(wù)

3.1 建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，降低污染負(fù)荷

加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)建設(shè)，減少工業(yè)點(diǎn)源污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，以整治小化工、小冶金、小電鍍、小印染、小建材等行業(yè)為重點(diǎn)，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)方式，堅(jiān)決限制和淘汰二高一資的企業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核。

加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度和高效節(jié)水灌溉技術(shù)。結(jié)合畜禽糞便和秸稈的綜合利用工程增加有機(jī)肥施用量，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，特別是生物農(nóng)藥。推廣發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖方式，沼渣還田。

倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)生態(tài)服務(wù)業(yè)建設(shè)。宣傳普及綠色旅游消費(fèi)知識(shí)，促使旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者自覺(jué)接受有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，不造成環(huán)境污染。開(kāi)展綠色餐飲、綠色賓館建設(shè)，建立綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。加強(qiáng)生活用水節(jié)約管理，大力推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、社區(qū)建設(shè)。

3.2 全面加強(qiáng)廢污水收集和處理，減少入河污染

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水收集和處理系統(tǒng)。根據(jù)建設(shè)區(qū)的實(shí)際情況采取雨污分流或雨污合流改造。優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的廢污水治理布局。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水100%接管處理。水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)取退水的量質(zhì)聯(lián)合監(jiān)控和復(fù)核。加強(qiáng)尾水的生態(tài)處理，減輕緩沖尾水對(duì)受納水體的影響。

加大農(nóng)村污水收集和處理力度。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。充分利用蘇州河網(wǎng)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)田周?chē)乃恋人鬏^緩的水面設(shè)置前置庫(kù)，有效降低農(nóng)田面源污染入河量。

加強(qiáng)再生水回用。鼓勵(lì)污水處理廠建設(shè)再生水處理工程和利用系統(tǒng)，回用工業(yè)生產(chǎn)和市政綠化等，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。

3.3 加強(qiáng)江湖水系連通和流動(dòng)，增強(qiáng)水體納污能力

河道清淤疏浚，減少水體內(nèi)源污染。對(duì)重點(diǎn)湖泊、骨干河道及淤積嚴(yán)重的城區(qū)河道、農(nóng)村河道進(jìn)行生態(tài)清淤和疏浚。

暢通河湖水系。加強(qiáng)骨干河道治理、片區(qū)河道整治，打通斷頭浜，拓寬束水河道，進(jìn)一步優(yōu)化水系布局，恢復(fù)和加強(qiáng)河湖水系連通，改善水體循環(huán)狀況，保障基本生態(tài)環(huán)境用水要求。

實(shí)施調(diào)水引流。按照“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的要求，實(shí)施以陽(yáng)澄湖為調(diào)節(jié)中心的“通江達(dá)湖”調(diào)水引流工程，確保河道水體流動(dòng)，有效改善水質(zhì)。

3.4 開(kāi)展重點(diǎn)水環(huán)境問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治

黑臭河道治理。繼續(xù)深化黑臭河道和污染嚴(yán)重河道治理，試點(diǎn)期間消除感官黑臭河道，推廣使用生物法治理黑臭水體。

制定湖泊整治工作方案，分期開(kāi)展整治工作。對(duì)位于蘇州境內(nèi)的94個(gè)重點(diǎn)湖泊逐一開(kāi)展調(diào)查，掌握現(xiàn)有的水質(zhì)情況及周邊的各類(lèi)污染源排污狀況，編制整治工作方案。先對(duì)東太湖、陽(yáng)澄湖、淀山湖等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治，逐步對(duì)其它湖泊分期分批開(kāi)展治理。

古城區(qū)河道水質(zhì)提升行動(dòng)。針對(duì)蘇州市古城區(qū)突出水環(huán)境問(wèn)題，在繼續(xù)加快城區(qū)截污工程建設(shè)前提下，通過(guò)清淤疏浚、水系溝通、生態(tài)修復(fù)、引清調(diào)水等綜合措施，使古城區(qū)水質(zhì)、水景觀明顯改善。

3.5 以“山-河-湖-城”為紐帶的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)

3.5.1 加強(qiáng)濕地恢復(fù)和保護(hù)，還原自然水生態(tài)

依托蘇州市生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域規(guī)劃，加大生態(tài)濕地保護(hù)、建設(shè)和管理力度，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)太湖濕地保護(hù)區(qū)、北部沿江濕地保護(hù)區(qū)和中南部湖蕩濕地保護(hù)區(qū)。新建一批濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，擴(kuò)大全市濕地保護(hù)面積。

3.5.2 推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)，營(yíng)造良好水生境

重視河道自然形態(tài)的保護(hù)，包括蜿蜒性、深淵淺灘、沙洲灘地、寬窄變化等。開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)河道的建設(shè)，盡量采用自然護(hù)坡、生態(tài)護(hù)坡。開(kāi)展部分城區(qū)河道的生態(tài)化改造，在保證防洪安全的前提下，盡量營(yíng)造自然生態(tài)景觀。

3.5.3 推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)，降低人類(lèi)活動(dòng)影響

在城市化進(jìn)程中新建公共建筑實(shí)行低影響開(kāi)發(fā)，通過(guò)增加透水地面率、配套建設(shè)水景池塘等措施。實(shí)施城市綠地221工程(兩提高、兩提升、一機(jī)制)，即提高城市綠地覆蓋率和立體綠化覆蓋率，提升城市綠地生態(tài)功能和景觀質(zhì)量，建設(shè)綠地長(zhǎng)效科學(xué)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。探索下凹式城市綠地建設(shè)模式，突出綠地滲透功能。

3.5.4實(shí)施水土涵養(yǎng)林保護(hù)，提升西部丘陵區(qū)生態(tài)功能

西山、東山等丘陵地區(qū)禁止樹(shù)木砍伐、開(kāi)山采石，進(jìn)一步加強(qiáng)西部丘陵區(qū)水土涵養(yǎng)林的保護(hù)。對(duì)原有宕口實(shí)施修復(fù)保護(hù)。推進(jìn)環(huán)湖山丘區(qū)、沿江平原沙土區(qū)水土流失綜合治理。

4 結(jié)語(yǔ)

水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，蘇州地區(qū)水生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，文中所提的各類(lèi)水生態(tài)建設(shè)任務(wù)落實(shí)后將有助于蘇州地區(qū)水生態(tài)文明城市的建成，而由于水生態(tài)系統(tǒng)具有其自身天然的變化進(jìn)程和演替規(guī)律，無(wú)法通過(guò)人類(lèi)干預(yù)行為一蹴而就，因此未來(lái)蘇州市水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和系統(tǒng)恢復(fù)工作仍具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

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