邱愛華

（山東省德州市陵城區(qū)水務局，山東 德州 253500）

在上級水利部門旨在解決“農(nóng)田灌溉最后一公里”問題的政策指導下，探索如何使水利工程在最大程度上發(fā)揮效益、如何保障工程的長期穩(wěn)定運行，成為各基層水利部門在推動農(nóng)村工作上共同面臨的突出問題。

1 農(nóng)田水利設(shè)施在運行管護中存在的問題

德州市陵城區(qū)屬黃河沖積平原，海河流域，地勢平緩，境內(nèi)地勢由西南向東北傾斜，呈西高東低之勢。地面高程（黃海）最高處位于丁莊鎮(zhèn)的小莊，高程24 m，最低處位于宋家鎮(zhèn)的管飯?zhí)么?，高?3 m，地面高低差11 m。微地貌類型分為河漫灘高地、緩平坡地、背河槽狀洼地、決口沖擊扇形高地、淺平洼地、沙質(zhì)河槽六類。我區(qū)共有耕地面積1174845畝，有效灌溉面積75.03萬畝。近年來，我區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)取得了明顯成效，但農(nóng)田水利設(shè)施的運行管理中存在的一些突出問題，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革，這些問題也是在平原灌溉地區(qū)突出存在的。

1.1 設(shè)施損壞情況突出

農(nóng)田水利工程的田間灌溉部分，即給水栓、閘閥、管道，因安置在田間，在耕作過程極易造成損壞，因工程設(shè)施量大，又為隱蔽工程，導致難以管理維護。設(shè)備使用率逐漸降低,群眾在耕作過程中又保護不力,愈加閑置則導致了損壞情況愈加嚴重。

1.2 社會參與度低

建成的小型農(nóng)田水利工程大多為中央財政投資興建的純公益性水利工程，在運行過程中無利可圖，很難吸收社會資本。另外近幾年糧食價格持續(xù)走低，種糧大戶種植熱情大大降低，不愿投入大量資金進行泵站的后續(xù)管護，致使小型農(nóng)田水利工程后續(xù)管護出現(xiàn)只能依靠上級資金支持的局面，管護資金來源渠道單一，很難滿足管護需求，直接影響了農(nóng)田水利工程的良性運行。

1.3 基層管護隊伍不能滿足工程設(shè)施的管護需求

基層管理人員對小型農(nóng)田水利工程的認知程度與工程的運管工作有著很大的關(guān)系。基層對農(nóng)村水利設(shè)施的管理大多滿足于“有人管、能夠用”，只要“上級不究，百姓不吵”。對農(nóng)田水利工程的管護工作缺乏熱情、認識不夠，造成想干的無法干、有組織能力的不組織，還影響真心想干的。泵站管理員和水管員均為兼職，人員流動性大，缺乏穩(wěn)定性，業(yè)務和專業(yè)知識熟悉慢，對一些簡單的故障排查大多心有余而力不足?；鶎雨犖槟芰⒉畈积R，管護意識淡薄，又成為農(nóng)田水利設(shè)施管護不善的一大障礙。

2 管護工作的改革與探索

鑒于農(nóng)田水利工程管護、保養(yǎng)工作點多面廣，屬標準的小、散、遠性質(zhì)，不利于系統(tǒng)的集中管護，常規(guī)管理辦法效用不足的實際，經(jīng)廣泛調(diào)研研討，決定采用市場化、專業(yè)化的管理模式，成立了陵城區(qū)鑫源灌溉管理有限公司（以下簡稱鑫源灌溉公司），由鑫源灌溉公司實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)水設(shè)施的統(tǒng)一標準化管理。

2.1 理清權(quán)屬

為進一步理清權(quán)責歸屬，明確各方責任，有效推進產(chǎn)權(quán)制度改革，一是由區(qū)政府出臺《陵城區(qū)小型農(nóng)田水利工程管護實施意見》，明確將本區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)農(nóng)田水利工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，作為國有資產(chǎn)移交給鑫源灌溉公司并頒發(fā)《農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》；二是明確水務局為確權(quán)登記工作的主管部門，具體負責本轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬的登記、審核工作，并承辦核準、發(fā)證等事宜，向工程使用方頒發(fā)《農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)證》；三是鑫源灌溉公司與工程使用方簽訂《管護協(xié)議書》，并督導其建立工程運行臺賬。從而建立了以“兩證一書一臺賬”的權(quán)責分配模式，這也為搞活經(jīng)營工作奠定了基礎(chǔ)。

2.2 搞活經(jīng)營

搞活經(jīng)營工作得益于公司化運行賦予的市場靈活性。灌溉公司自身作為一個經(jīng)營管護主體，在日常養(yǎng)護工作上，由公司技術(shù)人員協(xié)同基層水管員加強日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的損壞情況及時處理，保障工程設(shè)備的安全運行。對于工程隨土地流轉(zhuǎn)，承包給農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的，由經(jīng)營主體對工程自主運行管護，以德強農(nóng)場、豐潤農(nóng)場、張家橋農(nóng)場等農(nóng)場為例，公司也提供了配套的技術(shù)支持。

同時，鑫源灌溉公司也努力引導社會參與，通過吸引民間資本，積極鼓勵集體或個人以入股承包或獨資興建等形式，參與到農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理中來。以神頭鎮(zhèn)項目區(qū)泵站為例，屬于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包的典范，神頭鎮(zhèn)境內(nèi)所有泵站均交由農(nóng)民用水者協(xié)會進行管理，充分發(fā)揮了專業(yè)合作組織在農(nóng)田水利設(shè)施管護方面的巨大作用，工程泵站運行情況良好；以莊科王泵站為例，就屬于個人入股承包的典范，經(jīng)實際運行，承包人持續(xù)受益，工程泵站運行情況良好，群眾也切實得到了實惠。

2.3 落實經(jīng)費

工程的運行管護是一項長期工作，所以更加離不開長效的資金支持。一方面區(qū)財政局和水務局聯(lián)合出臺了《關(guān)于小型農(nóng)田水利工程管護經(jīng)費使用要求的通知》，對農(nóng)田水利設(shè)施運行管護工作提供了有力的政策保障；另一方面為保障公司的正常運營，在政府物價部門核定灌溉費的收取上限內(nèi)，鑫源灌溉公司通過收取一定的灌溉費抵消運行成本。除去成本與人員工資外，剩余作為維修資金用于泵站及管網(wǎng)工程的維修養(yǎng)護。通過以上兩種籌資渠道，形成自籌為主和財政補助為輔的資金籌集辦法，為我區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施運行管護工作提供了一定的供血能力。

2.4 政府績效獎懲

由區(qū)水務局出臺的相關(guān)制度、規(guī)定，為管護工作的運行、獎懲提供了相應的正常保障。

如《小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護考核細則》對管護主體的職責分工、工程設(shè)施的管護標準、考核辦法的實施等都作出了嚴格的規(guī)定；《陵城區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護獎勵辦法（試行）》則確定了獎補范圍、獎補原則、考核標準及考評量化指標等，為進行泵站管護考評、量化打分提供依據(jù)。以2016年為例，我們成立管護考評考評領(lǐng)導小組具體落實考評工作，對十個運行管護良好的泵站進行了獎金補助，極大鼓勵了各個泵站管理員的工作熱情，更好地促進小農(nóng)水工程持續(xù)良好運行。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)

于2012年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進行重建，全區(qū)建有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，各行政村配備一名水管員，形成基層水利管理協(xié)調(diào)服務組織，作為基層水利公共服務的主體，并進一步明確了水利站人員、性質(zhì)、工作任務等。通過完善相關(guān)規(guī)章制度，健全培訓機制，在全區(qū)建成了一批“人員素質(zhì)高、管理能力強、服務基層到位”的新型水管組織。2014~2015年又投入140萬元購置必要的設(shè)備，改善辦公條件。使得基層單位的服務水平和機動能力有了顯著提升，原來因設(shè)備短缺、機動性差導致的管護問題得到了有效緩解。

3 措施及建議

加強水利工程設(shè)施的運行管理，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的保障能力，是當前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。結(jié)合在農(nóng)田水利設(shè)施運行管護上的探索與創(chuàng)新，對平原地區(qū)農(nóng)田水利工程管護工作提出以下措施及建議：

3.1 加大宣傳力度，不斷提高群眾的認識程度

農(nóng)田水利工程是國家大力興建的惠農(nóng)利民的基層保障設(shè)施，旨在造福廣大百姓、充分解決“農(nóng)田灌溉最后一公里”的問題，這是與廣大群眾的切身利益密切相關(guān)的。應不斷加強宣傳引導，提高群眾及基層單位對工程設(shè)施的重視程度，廣泛發(fā)動群眾參與，促使其積極自覺的投入到工程設(shè)施的使用與維護工作中來，努力形成多方聯(lián)動的新局面。

3.2 建立農(nóng)田水利工程經(jīng)常性管護資金財政補助機制

農(nóng)田水利工程平均使用年限為20年左右，需要定期進行維護和更新改造。根據(jù)小農(nóng)水工程的性質(zhì)和效益，分別制定運行管理及資金籌措方案。一是建議將農(nóng)田水利工程維護和更新改造經(jīng)費列入中央和省級財政經(jīng)常性支出，在縣級財政設(shè)立農(nóng)田水利工程管護基金，各縣根據(jù)本縣小農(nóng)水工程維護、更新的實際需要，由有關(guān)部門在此專項基金中安排資金及時進行維護和更新，同時嚴格管理，杜絕任何個人和單位進行挪用擠占。二是探索通過多元化的籌借渠道，來滿足管理經(jīng)費的需求。對于純公益性質(zhì)的，各級政府應保障管理費用的投入；對于有一定經(jīng)濟效益的，鼓勵各類社會資金和廣大群眾以獨資、入股等多種形式參與農(nóng)村小型水利建設(shè)、管理中來，投資方可以通過收取電費、灌溉費等形式獲得經(jīng)濟效益。三是為避免工程建成后，因管護不到位而造成工程損毀，可以在工程建設(shè)資金中設(shè)立工程管護基金，以財政補償和獎勵形式促進管理單位加強工程運行管護工作，從而調(diào)動管理單位的積極性，確保實現(xiàn)小農(nóng)水工程有錢建、有人管。

3.3 合理配備人員，加強技術(shù)培訓，保障管護能力

為保障水利工程管護需求，積極充實人力資源。配備包含技術(shù)人員、泵站管理員、水管員等在內(nèi)的管護隊伍；提升工作人員綜合水平和專業(yè)技能，根據(jù)工作需求，定期組織水管人員進行集中培訓，以此來不斷強化技術(shù)水平。同時，嚴格管理，實行規(guī)章制度上墻，對管護人員職責、考勤、獎懲等各項進行嚴格規(guī)定，保障管理有序。

4 結(jié)語

繼續(xù)深入探索完善工程管理體制和運行機制，進一步提升農(nóng)田水利工程管理水平，切實加強工程的運行與管護，發(fā)揮工程效益，并努力實現(xiàn)農(nóng)水工程灌溉精準化、管理智能化、水肥一體化、節(jié)水長效化的“四化”目標，達到產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運行有機制、人員有保障、工程有效益的“五有”要求。力求通過不懈的努力，不斷探索農(nóng)田水利設(shè)施管護體制改革的新辦法、新思路，全力做好惠及民生的“最后一公里”工程，使農(nóng)田水利工程切實成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新助力。

[1]陵縣水利志編纂委員會.陵縣水利志（1986-2005）[M].

[2]陵城區(qū)統(tǒng)計年鑒（2016年度）[Z].