文_張周虎

為確保2020年如期脫貧奔小康，水城縣立足深度貧困實際，積極探索創(chuàng)新扶貧機制，打響了向貧困發(fā)起總攻奪取全勝的“大決戰(zhàn)”。

受區(qū)位、自然、地理等因素制約，水城縣經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，基礎設施欠賬大，貧困面廣、貧困程度深，目前仍有貧困人口3.25萬戶11.66萬人，未出列貧困村107個，深度貧困村70個，貧困發(fā)生率17.3%，脫貧攻堅任務艱巨。

為確保2020年如期脫貧奔小康，水城縣立足深度貧困實際，積極探索創(chuàng)新扶貧機制，打響了向貧困發(fā)起總攻奪取全勝的“大決戰(zhàn)”。

壓力層層傳導確保責任到位

水城縣積極探索采取縣鄉(xiāng)村“三級”管理、“三級”發(fā)力、“三級”攻堅的辦法，建立健全壓力全員覆蓋、任務全員分解、責任全員落實的責任體系，全面構(gòu)建上下聯(lián)動、合力攻堅的格局。

著力強化縣級統(tǒng)籌推動的責任。明確縣級統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌指導、統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)籌推進的職責，要求所有掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導實行責任捆綁，每個月至少在所掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點開展工作6天以上，各輪戰(zhàn)幫扶部門主要領導每個月至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點開展工作10天。

著力強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓主推的責任。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫貧攻堅工作中當“主角”、盡“主責”、抓“主業(yè)”，實行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部全部下沉到村、包保到村、責任到村、工作到村，不折不扣地抓好各級脫貧攻堅政策的落細落實。

強化村支“兩委”具體落實的責任。堅持以村干部職業(yè)化管理為載體，按照定職責、定任務、定考核、定獎懲、定報酬的要求，進一步細化村級攻堅目標任務，督促村干部、駐村第一書記、駐村干部認真履職，積極做好發(fā)動群眾、服務群眾、摸清底數(shù)、搞準信息、落實政策等各項工作職責。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

水城縣聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”要求，緊盯特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，確保每個貧困戶都有多個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“立體式”“疊加式”的覆蓋。

堅持“四個結(jié)合”抓生產(chǎn)。積極探索林上林下結(jié)合、山上山下結(jié)合、長短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的方式，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。大力發(fā)展茶葉、獼猴桃、刺梨、精品水果等長線產(chǎn)業(yè)105萬畝；發(fā)展烤煙、食用菌、馬鈴薯、蔬菜等短平快的短線產(chǎn)業(yè)42.38萬畝。

堅持“內(nèi)強外引”抓加工。在內(nèi)強方面，積極探索工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)合、龍頭企業(yè)強強聯(lián)合等方式，在水城經(jīng)開區(qū)建成生豬屠宰項目、桃花雞屠宰項目各1個，與紅橋新區(qū)聯(lián)合建成城市中央廚房1個，建成3個冷鏈物流園，全縣冷庫規(guī)模達18500噸。在外引方面，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，引進云南姜來無憂小黃姜加工項目，預計投資1.1億元建設年加工20萬噸的加工廠1個；引進重慶冰點集團，投資1.5億元在水城經(jīng)開區(qū)建設年加工12萬噸刺梨鮮果飲品項目，解決24萬畝刺梨的加工問題。

堅持“線上線下”抓銷售。線下全力推動農(nóng)校對接、農(nóng)超對接、農(nóng)商對接、農(nóng)企對接，推進特色農(nóng)產(chǎn)品進食堂、進超市、進商場、進企業(yè)，同時搶抓東西部協(xié)作和對口幫扶水城的機遇，在大連市中山區(qū)和貴陽市白云區(qū)設立了水城農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜。線上加強與天貓、淘寶、京東等電商平臺的合作，建成“水城縣電商服務中心”，發(fā)展電商網(wǎng)點830個。

水城縣建立健全易地搬遷安居服務、就醫(yī)服務、就業(yè)服務、就學服務、社區(qū)服務“全服務鏈條”，讓群眾真正搬得出、穩(wěn)得住、能致富。圖為水城縣龍場茶葉園區(qū)易地扶貧搬遷安置點俯瞰。（聶康 / 攝）

易地扶貧搬遷配套服務跟進

水城縣按照省委“六個堅持”的要求，建立健全安居服務、就醫(yī)服務、就業(yè)服務、就學服務、社區(qū)服務“全服務鏈條”，讓群眾真正搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

著力強化安居服務。將易地扶貧搬遷與城市拓展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等結(jié)合起來，“十三五”期間共實施安置點24個，搬遷規(guī)模14178戶60841人，在野玉海景區(qū)成功打造了海坪“千戶彝寨”，在龍場茶葉園區(qū)成功打造了“千戶白族小鎮(zhèn)”。

著力強化就醫(yī)服務。依托縣級人民醫(yī)院資源，整合、新建醫(yī)療服務機構(gòu)14個，實現(xiàn)搬遷群眾醫(yī)療服務全覆蓋，千方百計為搬遷群眾解決看病難、看病遠等問題。

著力強化就業(yè)服務。按照“一戶一就業(yè)”的要求，因地制宜布局好搬遷點的產(chǎn)業(yè)，設置保潔員、治安員、服務員、產(chǎn)業(yè)工人等各類崗位，拓寬就業(yè)渠道，增加搬遷群眾經(jīng)濟收入。截至目前，全縣共流轉(zhuǎn)盤活原居住地耕地4328.01畝，組織培訓1415人（次），落實搬遷群眾就業(yè)6981人。

著力強化就學服務。對紅橋搬遷點、雙水搬遷點、水城經(jīng)開區(qū)搬遷點、以朵搬遷點、百車河搬遷點原有學校進行整合，實現(xiàn)搬遷兒童就近就學；在龍場茶葉園區(qū)搬遷點、海坪“千戶彝寨”搬遷點、米籮農(nóng)業(yè)園區(qū)搬遷點新建了16所幼兒園、小學、初中，解決搬遷群眾就學難題。

著力強化社區(qū)服務。按照建設活力社區(qū)、和諧社區(qū)的要求，以搬遷點為單位建立健全社區(qū)組織，為搬遷群眾免費提供各類服務。目前，全縣各搬遷點共建立社區(qū)13個、黨組織11個、老年活動中心2個、文化廣場24，建成便民服務超市4個。

基礎設施建設改善發(fā)展條件

水城縣按照2018年年底各項基礎設施建設基本完成的要求，采取專班專抓、專班推進、專班督促的方式，加快推進各類基礎設施建設工程。

安全飲水方面，因地制宜規(guī)劃建設小一型小二型水庫22個、小山塘101個，同步啟動25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全飲水管網(wǎng)建設，年底基本解決40.74萬人的安全飲水問題。

交通基礎設施建設方面，采取一次性規(guī)劃、一次性啟動、分年度落實的辦法，今年實施“組組通”硬化路3001公里，年底可基本完成。

農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，堅持一手抓群眾生活習慣的改變，一手抓村寨環(huán)境綜合整治，深入實施以改廚、改灶、改廁，庭院硬化、房屋靚化、環(huán)境美化為重點的“三改三化”工程。

社會各方聯(lián)動增強保障能力

水城縣按照“一達標兩不愁三保障”的要求，全方位織牢脫貧攻堅的“綜合保障網(wǎng)”，確保到今年年底各項保障措施基本達到標準。

著力強化教育保障。今年以來共資助貧困學生34703人（次），資助資金3833.795萬元；撥付營養(yǎng)改善計劃資金3181.37萬元，惠及學生92233人。

著力強化醫(yī)療保障。今年以來全縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口就醫(yī)40.6萬人（次），產(chǎn)生醫(yī)療總費用11923.53萬元，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用補償11540.59萬元。

著力強化住房保障。今年農(nóng)村危房改造的2802戶目標任務已全部開工，目前已竣工2258戶，竣工率達80.59%。

著力強化社會保障。積極整合各方面資源，健全完善全面覆蓋的社會保障體系，不斷擴大養(yǎng)老保險、工傷保險、最低生活保障、住房保障、社會救助等各類保障政策覆蓋面，目前共落實低保貧困群眾兜底保障15659戶34332人。