農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，關(guān)系到整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的命運(yùn)。周恩來(lái)生前十分關(guān)注我國(guó)的農(nóng)業(yè)建設(shè)，曾提出了許多深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略思想。這些思想是他留給我們的重要?dú)v史遺產(chǎn)之一。

一、農(nóng)業(yè)是一切國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

馬克思指出：“超越勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是一切社會(huì)的基礎(chǔ)。”[1]p855農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)一項(xiàng)古老的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是人類社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)。它“是整個(gè)古代世界的決定性部門”[2]p169。在人類進(jìn)入近代，利用、改造、征服自然的能力大大提高之后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍“是資本發(fā)展的基礎(chǔ)”[3]p23。

“民以食為天?！敝袊?guó)這句古老的俗語(yǔ)樸素地道出了農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重要性。作為一個(gè)東方大國(guó)的總理，周恩來(lái)十分了解農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。在其任政府總理的27年中，他不僅明確提出要“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，而且在歷史發(fā)展的不同時(shí)期、不同階段，結(jié)合當(dāng)時(shí)的情況，多次重申和深化這一認(rèn)識(shí)。1949年12月，面對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)百?gòu)U待舉的局面，周恩來(lái)指出：“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，沒(méi)有飯吃，其他一切就沒(méi)有辦法?！盵4]p5在千頭萬(wàn)緒中，抓住農(nóng)業(yè)，有利于我國(guó)盡快醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)?！耙晃濉逼陂g，我國(guó)工農(nóng)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了驚人的成就，但周恩來(lái)并沒(méi)有被勝利沖昏頭腦。1956年11月，在八屆二中全會(huì)上，他在總結(jié)“一五”計(jì)劃的執(zhí)行情況時(shí)說(shuō)：“同工業(yè)相比，我們對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和安排不夠?！盵4]p2351957年12月，他總結(jié)“一五”計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，深刻地指出，農(nóng)業(yè)和工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一車兩輪，必須有很好的配合?！暗诙€(gè)五年計(jì)劃的方向是要基本上建成完整的工業(yè)體系。在工業(yè)的發(fā)展上，必須工農(nóng)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)必須有更好的配合，否則工業(yè)也上不去?！盵5]p108遺憾的是，周恩來(lái)這一合乎“二五”計(jì)劃需要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想被否定了，中國(guó)上上下下開(kāi)始了一場(chǎng)以熱情取代理性、個(gè)人意愿取代客觀規(guī)律的，以蠻干、浮夸為特征的空前絕后的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。在“大躍進(jìn)”的年代里，周恩來(lái)受到了錯(cuò)誤的批評(píng)，被指責(zé)為右傾和保守，但他對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍不敢忘懷，仍多次指出“農(nóng)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”[5]p160，提醒全黨要重視農(nóng)業(yè)、重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的平衡發(fā)展。1958年12月，面對(duì)當(dāng)時(shí)凱歌高進(jìn)、萬(wàn)眾歡騰的局面，周恩來(lái)指出：“高速度的發(fā)展，必須建筑在客觀可能的基礎(chǔ)上”；“必須遵守有計(jì)劃、按比例的法則”[5]p198?！按筌S進(jìn)”的惡果明顯顯現(xiàn)之后，1959年6月，周恩來(lái)說(shuō)：“少搞點(diǎn)工業(yè)還不要緊，農(nóng)業(yè)搞壞了就不安定，對(duì)農(nóng)業(yè)必須重視。”[5]p2337月，在黨的八屆八中全會(huì)（即廬山會(huì)議）上，他更明確提出：“今后三年要把農(nóng)業(yè)放在第一位?！盵5]p241這后來(lái)也成了他指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一個(gè)重要思想。熬過(guò)了“大躍進(jìn)”的風(fēng)雨之后，1960年8月，周恩來(lái)和李富春等人率先提出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。1961年2月，他極富感情地說(shuō)：“農(nóng)業(yè)是一切國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這句話是完全正確的?！盵5]p3911962年3月，在中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議上，周恩來(lái)總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“大躍進(jìn)”以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“必須寫一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是先抓吃穿用，下聯(lián)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)輕重，橫批是綜合平衡”[5]p462。對(duì)農(nóng)業(yè)的殷殷關(guān)注之情溢于言表。1964年12月，在三屆人大一次會(huì)議上，周恩來(lái)正式把包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的四個(gè)現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)向全國(guó)人民提出。“文化大革命”中，他硬是以個(gè)人生命的縮短為代價(jià)，苦撐危局。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能亂，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一亂，局面就沒(méi)法收拾了……沒(méi)有糧食吃，人民怎么能活下去？還鬧什么革命？”[6]p561975年1月，他抱病參加四屆人大一次會(huì)議，重申了在三屆人大提出的四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)包含農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的四個(gè)現(xiàn)代化是他臨終前給我們黨和國(guó)家留下的不是遺囑的政治遺囑。

“農(nóng)業(yè)是一切國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，周恩來(lái)側(cè)重闡述了以下三個(gè)方面。

第一，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國(guó)幾億人的基本生活問(wèn)題。俗話說(shuō)，“開(kāi)門七件事，柴米油鹽醬醋茶”，這七件事除了鹽之外，哪樣都和農(nóng)業(yè)沾著邊。中國(guó)是一個(gè)貧窮落后、人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著幾億人的吃飯問(wèn)題，關(guān)系著與人民衣食住行相關(guān)的大部分生活必需品的供應(yīng)。周恩來(lái)說(shuō)：“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”[6]p446，“沒(méi)有糧食，人心就不穩(wěn)”[5]p233。只有“首先注意農(nóng)業(yè)，解決吃、穿、用的問(wèn)題”[5]p654，人民的生活才能安定，生產(chǎn)才會(huì)發(fā)展，社會(huì)才會(huì)進(jìn)步。這是最基本的道理。

第二，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。工業(yè)化和現(xiàn)代化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展就無(wú)法建立比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，也就沒(méi)有中國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化。但工業(yè)的發(fā)展不能是空中樓閣，“農(nóng)業(yè)發(fā)展了，工業(yè)才有基礎(chǔ)”[7]p295。在中國(guó)這樣的落后國(guó)家，“農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于工業(yè)的發(fā)展有多方面的影響。許多工業(yè)特別是紡織業(yè)和食品工業(yè)的原料是由農(nóng)業(yè)供給的，工業(yè)人口和其他城市人口所需要的糧食、油料和其他副食品都依靠農(nóng)業(yè)，工業(yè)所需要進(jìn)口的機(jī)器大部分需要用出口農(nóng)產(chǎn)品去交換。許多工業(yè)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)是農(nóng)村。”[4]p137所有這一切，歸結(jié)到一點(diǎn)，即“沒(méi)有廣大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展是不可能的”[4]p89，“農(nóng)業(yè)過(guò)不了關(guān)，要迅速發(fā)展工業(yè)總是有困難的”[5]P388。

第三，農(nóng)業(yè)的發(fā)展本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一?，F(xiàn)代化是標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力達(dá)到一定水平的綜合概念，與工業(yè)化相比較，一個(gè)明顯的區(qū)別是它著眼于整體與全方位。新中國(guó)初期和“一五”期間，周恩來(lái)在表述中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)一般用工業(yè)化這一概念。他雖多次強(qiáng)調(diào)要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，但此時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全部意義還局限于它是加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，“把中國(guó)由一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)”[4]p23的一種工具、一種動(dòng)力。隨著蘇聯(lián)、東歐諸國(guó)忽視農(nóng)業(yè)后果的顯現(xiàn)，中國(guó)“大躍進(jìn)”破壞農(nóng)業(yè)災(zāi)難性惡果的暴露，周恩來(lái)越來(lái)越感覺(jué)到，在中國(guó)這樣人口眾多的大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該具有獨(dú)立的意義，即農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義不應(yīng)只是工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和工業(yè)的現(xiàn)代化一樣，本身就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。周恩來(lái)指出，包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)四個(gè)方面在內(nèi)的全方位的現(xiàn)代化必須“同時(shí)并進(jìn)，相互促進(jìn)”，絕對(duì)“不能等工業(yè)現(xiàn)代化以后再來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”[4]p412。1959年12月，他首次把包含農(nóng)業(yè)在內(nèi)的四個(gè)現(xiàn)代化作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)提出。之后，內(nèi)涵日漸豐富，目標(biāo)愈加清晰。1964年12月，他在三屆人大一次會(huì)議上正式向全國(guó)人民宣布中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是“把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”[4]p439。這是他對(duì)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一認(rèn)識(shí)的深化和升華，也標(biāo)志著他的農(nóng)業(yè)發(fā)展本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)這一思想的成熟。

農(nóng)業(yè)是一切國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但它并不是孤立的。它與工業(yè)及其他各經(jīng)濟(jì)部門共同構(gòu)成了一個(gè)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。周恩來(lái)指出：“在我們國(guó)家，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)”[5]p298；“我們必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平”[4]p10。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)必須與以工業(yè)為主導(dǎo)的方針相配合。要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，但這并不是說(shuō)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資越多、越大就越好。要照顧整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，特別是工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的平衡?！肮I(yè)的發(fā)展是很重要的”[5]p447，“獨(dú)立了的國(guó)家如果不搞工業(yè)，長(zhǎng)期依賴農(nóng)業(yè)，就不能擺脫在經(jīng)濟(jì)上對(duì)外國(guó)的依賴”[5]p383。只有發(fā)展工業(yè)、發(fā)展重工業(yè)，才能建立比較獨(dú)立、完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，也只有發(fā)展了輕、重工業(yè)，“才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化”[4]p9，才能“擺脫農(nóng)業(yè)上的落后”[5]p112。不顧整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，一味地加重對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門得不到相應(yīng)的發(fā)展，不但農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且農(nóng)業(yè)本身也不可能有真正迅速的發(fā)展?！皼](méi)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn)；沒(méi)有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無(wú)法發(fā)展。”[4]p10這就是農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系。農(nóng)為基礎(chǔ)，工為主導(dǎo)，“工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉”[5]p84是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針。只有遵循這一方針，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“妥善處理農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系”[5]p595，合理安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展規(guī)模與速度，才能使我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

貫徹農(nóng)為基礎(chǔ)、工為主導(dǎo)、工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉的方針必須以農(nóng)業(yè)為中心來(lái)計(jì)劃、組織生產(chǎn)，決不能削弱農(nóng)業(yè)的地位。周恩來(lái)指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)光靠農(nóng)業(yè)還不行?！盵5]p449要真正保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，“工業(yè)要為農(nóng)業(yè)服務(wù)”[5]p241，“工業(yè)生產(chǎn)要照顧到農(nóng)村的需要”[4]p9。國(guó)家在安排工業(yè)生產(chǎn)，尤其是重工業(yè)生產(chǎn)時(shí)，“要首先注意農(nóng)業(yè)……先搞有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)資料”[5]p654，要“保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)”[4]p378?！爸毓I(yè)部門應(yīng)該首先為農(nóng)業(yè)提供越來(lái)越多的機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、燃料、電力、水利灌溉和建筑材料?！盵4]p440

不僅工業(yè)要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，商業(yè)、交通、文教等部門也應(yīng)該與農(nóng)業(yè)的發(fā)展“很好地結(jié)合起來(lái)”。此外，還應(yīng)“培養(yǎng)廣大的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍”[5]p449，還應(yīng)“積極地、有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余文化教育”，尤其是“對(duì)文盲進(jìn)行識(shí)字教育”[7]p484?？傊?，只有動(dòng)員全社會(huì)各行各業(yè)都來(lái)支援農(nóng)業(yè)的發(fā)展、關(guān)心農(nóng)村的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)才能更好地為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、抓緊糧食，多種經(jīng)營(yíng)；因地制宜，全面發(fā)展

搞建設(shè)需要認(rèn)清國(guó)情，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其如此。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)于充分利用各地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)資源，保持生態(tài)平衡，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，具有積極的意義。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門以及這些生產(chǎn)部門內(nèi)部各生產(chǎn)項(xiàng)目在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的構(gòu)成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互結(jié)合、相互交織的過(guò)程。自然條件和社會(huì)生產(chǎn)力狀況在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展中占有重要作用。

20世紀(jì)70年代中期以前，影響和制約中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要因素有三個(gè)方面：

第一，土地多，耕地少。我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的土地，折合144億畝，但耕地面積只有15億畝，約占土地總面積的10%，其余為林地、草原、沙漠、荒山和坡地等。土地多、耕地少的這一特點(diǎn)決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展不能僅著眼于耕地，不能只考慮種植業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)。應(yīng)該把眼光放大，充分利用好草原、林地和水面等各種土地資源，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，使林、牧、副、漁各業(yè)也得到全面、合理的發(fā)展。

第二，地域遼闊，各地區(qū)之間自然條件千差萬(wàn)別。我國(guó)東西長(zhǎng)達(dá)5200公里，跨經(jīng)度約62度；南北相距5500公里，跨緯度49度，包括寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶五個(gè)氣候帶。遼闊的疆域，廣袤的國(guó)土，加上多樣的地形、土壤，使得我國(guó)的自然經(jīng)濟(jì)條件不僅在一個(gè)較大的范圍內(nèi)——各地區(qū)之間——千差萬(wàn)別、各不相同，而且在較小的范圍——同一地區(qū)內(nèi)——也復(fù)雜多樣、很不一致。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是生物體與自然環(huán)境的統(tǒng)一。復(fù)雜多樣的自然條件決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須照顧差異性，因地制宜地合理利用各地的自然條件，發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)區(qū)域。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。20世紀(jì)70年代中期以前，我國(guó)還沒(méi)有完全脫離以經(jīng)驗(yàn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度均比較低下。農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備和機(jī)械化程度，與新中國(guó)成立前相比雖有很大提高，但與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求相比還有極大的差距。生產(chǎn)力發(fā)展水平是制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)形成和發(fā)展的決定性因素。低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了完全合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在中國(guó)的建立將是一個(gè)長(zhǎng)期、逐步的過(guò)程。中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是對(duì)自然資源的利用，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)只能是大合理與小不合理的并存。

在中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展上，周恩來(lái)主張抓緊糧食、多種經(jīng)營(yíng)、因地制宜、全面發(fā)展。

糧食是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要長(zhǎng)期致力解決的一個(gè)重要問(wèn)題?！叭耸氰F，飯是鋼”。糧食是人民最基本的生活資料，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。周恩來(lái)指出，“我國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)國(guó)”[6]p4，糧食問(wèn)題直接關(guān)系著約占世界四分之一總?cè)丝诘某燥?、生存?wèn)題?！耙率匙⌒惺紫仁鞘场盵4]p230，“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”[6]p446?！叭绻Z食要進(jìn)口，就很不利”[6]p192。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓緊糧食和種植業(yè)最關(guān)鍵，“恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先必須增產(chǎn)糧食”[4]p377，“爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)增產(chǎn)首先是爭(zhēng)取糧食、棉花、油料的增產(chǎn)”[4]p376。

在農(nóng)、林、牧、副、漁中，種植業(yè)居五業(yè)之首；在糧食、棉花、油料等各類作物中，糧居各類之先。但這并不是說(shuō)抓緊糧食可以忽視其他方面。土地多、耕地少，自然條件千差萬(wàn)別，是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的兩大特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)中以種植業(yè)為主，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，適當(dāng)提高林、牧、副、漁在農(nóng)業(yè)中的地位，改變農(nóng)業(yè)內(nèi)部不恰當(dāng)?shù)谋壤隣顩r；在種植業(yè)生產(chǎn)上，因地制宜，合理調(diào)整糧食與經(jīng)濟(jì)作物的布局，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，逐步形成以某種農(nóng)作物為主、適當(dāng)照顧其他的專業(yè)化區(qū)域。這對(duì)于合理利用我國(guó)的自然資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、改善人民的生活狀況具有積極的意義。周恩來(lái)指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“要講多種經(jīng)營(yíng)”[6]p591，“要堅(jiān)持農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展”[6]p446-447，“光有糧食，沒(méi)有多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民就沒(méi)有多少收入”[6]p591。

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要部門。森林不僅能提供木材和林產(chǎn)品，還有保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、維持生態(tài)平衡的重要作用。一個(gè)國(guó)家森林覆蓋面積達(dá)30%以上，而且分布比較均衡，就能有效地調(diào)節(jié)氣候，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。我國(guó)是一個(gè)少林的國(guó)家。周恩來(lái)十分重視林業(yè)生產(chǎn)。他說(shuō)：“植樹(shù)造林是百年大計(jì)”[4]p446，關(guān)系到子孫后代，關(guān)系到中華民族的生存與發(fā)展；林業(yè)部工作的重點(diǎn)一定要放在造林上，要“在全國(guó)有效地開(kāi)展廣泛的群眾性的護(hù)林造林運(yùn)動(dòng)”[4]p138。

畜牧業(yè)不僅關(guān)系到人民生活水平的提高，而且在農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本實(shí)現(xiàn)以前，耕畜“是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)主要?jiǎng)恿Α盵7]p528。“中國(guó)內(nèi)河、外海水產(chǎn)豐富得很”[6]p375，水產(chǎn)業(yè)能在不占用或很少占用土地的情況下，利用我國(guó)的內(nèi)陸和海域水面生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)豐富的食品和某些工業(yè)原料。家庭副業(yè)和手工業(yè)可利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)間，“增加群眾收入”[4]p77。這三項(xiàng)在不妨礙種植業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也應(yīng)有恰當(dāng)、合理的發(fā)展。

種植業(yè)也要注意全面發(fā)展，不能光顧糧食，光顧吃飯，還要“解決人民的穿衣問(wèn)題”[5]p518、用油問(wèn)題等，還要照顧到多項(xiàng)工業(yè)發(fā)展的原料問(wèn)題。各地區(qū)都應(yīng)本著“因地制宜”[6]p21的原則，“有計(jì)劃地提倡栽種經(jīng)濟(jì)作物，如棉、麻、煙等”；“適宜種茶的山坡應(yīng)該開(kāi)墾出來(lái)種茶樹(shù)”[4]p77，這樣“既是很好的綠化，又可多產(chǎn)茶葉”[5]p37。

“發(fā)展農(nóng)業(yè)是全面發(fā)展。不僅要發(fā)展糧食，而且經(jīng)濟(jì)作物（棉花、油料和其他經(jīng)濟(jì)作物）也要平衡地發(fā)展。林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、副業(yè)也要發(fā)展。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展才有基礎(chǔ)。”[5]p503這就是周恩來(lái)合理安排中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的方針。這一方針概括起來(lái)就是：抓緊糧食，多種經(jīng)營(yíng)、因地制宜、全面發(fā)展，也就是農(nóng)業(yè)的專業(yè)化與多樣化、重點(diǎn)發(fā)展與綜合發(fā)展的密切結(jié)合。不顧社會(huì)分工要求，不講因地制宜的原則，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展某一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“單打一”；或者不計(jì)成本、不講效率、不顧農(nóng)業(yè)商品化社會(huì)化要求，只從本地區(qū)、本單位自給自足需要出發(fā)搞“小而全”。這些經(jīng)營(yíng)方式都是錯(cuò)誤的，是與建立合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的要求相背離的。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門發(fā)展的前提和條件。但要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，或者說(shuō)農(nóng)業(yè)要良好地發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不行的，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化。只有這樣，才能使農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)真正落在基礎(chǔ)地位上，才能保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，才能在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化簡(jiǎn)單地說(shuō)就是用現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)裝備、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從而建立起適合工業(yè)化、現(xiàn)代化和社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系。1949年12月，周恩來(lái)在對(duì)參加全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議、鋼鐵會(huì)議、航務(wù)會(huì)議人員講話時(shí)，便提到了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機(jī)械化一詞。1954年9月，他在一屆人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出：“如果我們不能建立起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸和現(xiàn)代化的國(guó)防，我們就不能擺脫落后和貧困。”顯然，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化在他初步構(gòu)想、醞釀四個(gè)現(xiàn)代化的藍(lán)圖之時(shí)，已具有非常重要的戰(zhàn)略意義。1959年12月之后，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化更和工業(yè)、國(guó)防、科技現(xiàn)代化一樣，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)略目標(biāo)。周恩來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解是廣泛的，但囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件，主要包括機(jī)械化、水利化、化肥化、良種化等幾個(gè)方面[8]p114-115。對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，周恩來(lái)主張先抓水利化、化肥化，緩步發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

“有收無(wú)收在于水，收多收少在于肥?！边@是農(nóng)民們?cè)趯?shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)出來(lái)的民諺。新中國(guó)成立前，我國(guó)河道失修，森林被破壞，水旱災(zāi)害頻仍，給農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成極大的危害。防止水旱災(zāi)害，除植樹(shù)造林外，整治河道、興修水利是一項(xiàng)重要措施。合理使用化肥是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)有機(jī)肥不足、改良土壤，推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的重要措施。1950年8月，周恩來(lái)在百?gòu)U待舉的情況下把興修水利和制造化學(xué)肥料列為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本工作。他明確指出：“要大力發(fā)展化學(xué)肥料工業(yè)”；“必須用大力來(lái)治水”，“要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長(zhǎng)江等修治好”[4]p24-25。1956至1957年，周恩來(lái)多次提出了先抓水利化和化肥化、緩步發(fā)展機(jī)械化的思想。他認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路應(yīng)與蘇聯(lián)不同，明確指出：“農(nóng)業(yè)的改造要分兩步走，即：第一步，合作化加上一些增產(chǎn)措施；第二步，才是機(jī)械化和墾荒”，[7]p609強(qiáng)調(diào)“增產(chǎn)措施的中心環(huán)節(jié)是肥料和水利”[5]p69。

先抓水利化、化肥化，緩步搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化，反映了周恩來(lái)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想。

中國(guó)是一個(gè)落后的東方農(nóng)業(yè)大國(guó)。人口多，耕地少，地形復(fù)雜，生產(chǎn)力水平低，這是中國(guó)的基本國(guó)情。離開(kāi)這一國(guó)情去盲目仿效別人，或不顧實(shí)際，僅從理想出發(fā)，貪大求全，都是不對(duì)的，在實(shí)踐中也必然會(huì)碰壁。周恩來(lái)指出，搞建設(shè)一定要考慮“物質(zhì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)能力、技術(shù)條件和財(cái)政條件”這四個(gè)方面，“不要急于求成，也不要強(qiáng)于求成”[7]p118。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)和重要標(biāo)志。新中國(guó)成立初年，經(jīng)過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和“一五”計(jì)劃的努力，中國(guó)的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大的增長(zhǎng)，但此時(shí)中國(guó)仍然不具備發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的前提：中國(guó)的鋼鐵還不能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要；中國(guó)的石油工業(yè)還很落后，還沒(méi)有甩掉“貧油”的帽子，“如果用機(jī)器，就要用汽油，成本太高”[5]p77；特別重要的是，中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，物質(zhì)基礎(chǔ)還沒(méi)有大為豐富，“如果用拖拉機(jī)，勞動(dòng)力就多余了，沒(méi)有辦法解決”[5]p33。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步驟一定要與社會(huì)各方面的發(fā)展、解決勞動(dòng)力的出路相聯(lián)系。技術(shù)條件也是影響中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的一個(gè)重要因素?！盎换?，在于掛。”在農(nóng)業(yè)機(jī)械化中，光有動(dòng)力機(jī)械還不行，必須有品種齊全、適合各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的配套農(nóng)具。當(dāng)時(shí)世界上高水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械化國(guó)家配套拖帶的農(nóng)具多達(dá)上千種，也沒(méi)能滿足全部耕作的需要。而此時(shí)的中國(guó)，一方面，在生產(chǎn)能力上“還不能生產(chǎn)拖拉機(jī)”[7]p609；另一方面，更為重要的是，“我們國(guó)家大，地形不一，在丘陵和水田使用拖拉機(jī)還有問(wèn)題”[7]p609，“我們的水稻田較多，要用小型機(jī)械耕種，技術(shù)問(wèn)題還未解決”[5]p77。沒(méi)有合適的農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)條件，拖拉機(jī)就成了“閑機(jī)”，其結(jié)果不會(huì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，只能是造成國(guó)家資金、財(cái)富的浪費(fèi)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，“是戰(zhàn)略方針”[5]p753。它關(guān)系著農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改造和建設(shè)。緩步發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化并不是說(shuō)可以放慢中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程?；使I(yè)需要的投資不大、技術(shù)不高，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展。在修河治水方面，中國(guó)有“幾千年的群眾治水經(jīng)驗(yàn)”[6]p240，充分利用農(nóng)閑和我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源，分清緩急，由易到難，以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，綜合開(kāi)發(fā)，除害興利，可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。只有抓緊這兩個(gè)切實(shí)可行的方面，先行一步，才是真正的積極穩(wěn)妥，否則就是消極、懈怠，就會(huì)延誤中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用的良好發(fā)揮。

緩搞機(jī)械化與輕視、忽視農(nóng)業(yè)機(jī)械化是對(duì)立的。周恩來(lái)指出：“農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這是一個(gè)大問(wèn)題”[6]p48，“農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向就是機(jī)械化”[5]p513。由于多種條件的制約，中國(guó)暫時(shí)需要緩步發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但這決不意味著思想上可以忽視農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題。恰恰相反，在未發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化之先，我們“要研究機(jī)械化的問(wèn)題”，“必須很好地研究”[5]p513。只有先行一步，先對(duì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中可能遇到的資金、人才、技術(shù)、速度、步驟、戰(zhàn)略等各個(gè)方面的問(wèn)題作通盤地考慮、籌劃，才不致臨陣磨刀、誤時(shí)誤事。

緩步絕不是拖沓、拖延。一時(shí)的緩行也決不能成為時(shí)機(jī)成熟時(shí)拖延、拖沓的借口。為了把我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)上，1966年，周恩來(lái)指出，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化要積極”[6]p26，“要抓緊、抓狠，一直抓下去”[6]p48。1969年，他又說(shuō)：“抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)在到時(shí)候了，不能再耽誤了”[6]p314。抓住時(shí)機(jī)又與急躁冒進(jìn)有區(qū)別。在強(qiáng)調(diào)抓住時(shí)機(jī)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的同時(shí)，周恩來(lái)又告誡說(shuō)：農(nóng)業(yè)機(jī)械化“要一步一步地實(shí)現(xiàn)，必須根據(jù)實(shí)際可能”[6]p226，“搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)該實(shí)事求是，而不是主觀主義，應(yīng)因地制宜，而不是千篇一律”?？傊?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)該同做其他工作一樣，“要及時(shí)而不是拖沓，慎重而不是輕率”[6]p48。

“農(nóng)業(yè)機(jī)械化的前途是一定要實(shí)現(xiàn)，看不見(jiàn)這個(gè)前途是盲目；另一方面，不承認(rèn)我們的落后和不平衡現(xiàn)象，就是急躁。……我們既反對(duì)保守思想，也反對(duì)急躁情緒?！盵7]p310周恩來(lái)的這段話概括起來(lái)就是強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極穩(wěn)妥不僅是周恩來(lái)謀求實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的策略方針，也是他全面推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其各個(gè)方面的策略方針。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題是周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)重要組成。20世紀(jì)末葉，中國(guó)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革入手引發(fā)了一場(chǎng)真正意義上的農(nóng)業(yè)革命，并由此拉開(kāi)了中國(guó)社會(huì)全面改革的序幕。但下一步又如何走，目前更迫切地?cái)[在中國(guó)人的面前。重溫周恩來(lái)以及中國(guó)近現(xiàn)代歷史上眾多杰出人物的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想，在此基礎(chǔ)上加以總結(jié)、繼承，也許會(huì)有意外的驚喜、意外的發(fā)現(xiàn)。當(dāng)然，先賢們并不能直接告訴我們路在何方，但他們的思想對(duì)我們今天的求索并不是無(wú)所裨益的。

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作者簡(jiǎn)介：楊宏雨，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

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