代順波

摘 要：新中國成立后，以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足于中國國情，著眼于廣大人民群眾的利益，對我國生態(tài)建設(shè)工作的方針原則、戰(zhàn)略措施等一系列問題進(jìn)行了艱辛探索，蘊(yùn)含了較為豐富的生態(tài)建設(shè)思想。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)建設(shè)思想既是對中國古代傳統(tǒng)生態(tài)思想的繼承，又是對馬克思生態(tài)思想進(jìn)一步的發(fā)展。對中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體生態(tài)建設(shè)實(shí)踐與理論進(jìn)行反思和總結(jié)，為今天生態(tài)文明建設(shè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)尋求可供借鑒的因素，達(dá)到以史為鑒，較好地駕馭客觀規(guī)律。

關(guān)鍵詞：中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體；生態(tài)建設(shè)；思想

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）01 — 0018 — 03

生態(tài)建設(shè)是指人類根據(jù)客觀自然規(guī)律對周圍的環(huán)境進(jìn)行有目的有計(jì)劃的保護(hù)、恢復(fù)和重建。生態(tài)建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨在社會主義革命和建設(shè)過程中，認(rèn)識到生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出了一系列的戰(zhàn)略決策，形成了富有時(shí)代特色的生態(tài)建設(shè)思想。探析中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體生態(tài)建設(shè)思想，為今天生態(tài)建設(shè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)尋求可供借鑒的因素，達(dá)到以史為鑒，較好地駕馭客觀規(guī)律。

一、水利建設(shè)與水土保持思想

新中國成立后中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體從發(fā)展農(nóng)業(yè)、治理洪澇災(zāi)害的角度進(jìn)行了大量的水利建設(shè)和水土保持工作，為新中國生態(tài)建設(shè)邁出了重要一步。

（一）水利是農(nóng)業(yè)的命脈

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的命脈，關(guān)系國計(jì)民生。從1929年春開辟贛南根據(jù)地到解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東也多次強(qiáng)調(diào)水利的重要性，指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們也應(yīng)予以極大的注意”〔1〕?！芭d辦水利務(wù)使增產(chǎn)成為可能，要做好興修水利的計(jì)劃〔2〕”。新中國成立以后，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體多次過問水利工作，1949年12月，在全國農(nóng)業(yè)、鋼鐵、航務(wù)會議上，周恩來提出“水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重，水利要配合農(nóng)業(yè)”〔3〕。1955年，毛澤東發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利工作的指示，在毛澤東“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的思想和農(nóng)業(yè)“八字憲法”的指導(dǎo)下，全國興建了一大批水利工程，掀起了一次又一次的農(nóng)田水利建設(shè)的高潮?！?〕

（二）水利建設(shè)與水土保持并舉

新中國成立以后，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視江河治理工作，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究，提出了水利建設(shè)與水土保持并舉策略。1952年10月，毛澤東視察黃河，他了解到黃河的泥沙是從西北黃土高原沖下來的，并且年平均有十幾億噸泥沙送到下游，大量泥沙在下游河道淤積，造成黃河不斷決口改道泛濫。在隨后的考察中指出：要把黃河的事情辦好〔5〕。對黃河的實(shí)地考察和了解，使毛澤東更直觀的認(rèn)識到上游地區(qū)由于開墾荒地、砍伐森林造成的嚴(yán)重泥沙流失，這為以后的開展黃土高原地區(qū)水土保持和小流域治理在思想上做了初步的準(zhǔn)備。

（三）全流域綜合治理與利用，標(biāo)本兼治

中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在綜合治理的同時(shí)還提出了標(biāo)本兼治的治水思想。在治理江河的過程中，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體主張把治理與利用結(jié)合起來，有效地開展全流域治理過程中的防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等項(xiàng)目綜合利用。1950年10月14日，中央人民政府政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定中指出淮河的方針：“應(yīng)蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”。在治理黃河時(shí)，中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)對黃河的水沙特點(diǎn)和流域特點(diǎn)，展開對黃河全流域的綜合治理工作，在上游采取了小流域治理和水土保持工程；在主要支流上修建水庫；在干流上中游段修建大型水利樞紐；在下游河段實(shí)行加固防堤防和分洪滯洪，全流域的綜合治理初步解決了黃河水患問題并且對其它水利建設(shè)和水土保持工作提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（四）統(tǒng)籌兼顧，南北兩利

中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在治理江河的同時(shí)也提出了南水北調(diào)的設(shè)想。形成了“蓄調(diào)兼施，綜合利用，統(tǒng)籌兼顧，南北兩利，以有濟(jì)無，以多補(bǔ)少，使水盡其用，地盡其利”的方針。1958年8月，中共中央在北戴河召開的政治局?jǐn)U大會議上，通過并發(fā)出了《關(guān)于水利工作的指示》，明確指出：“除了各地區(qū)進(jìn)行的規(guī)劃工作外，全國范圍的較長遠(yuǎn)的水利規(guī)劃，首先是以南水（主要指長江水系）北調(diào)為主要目的地，即將江、淮、河、漢、海各流域聯(lián)系為統(tǒng)一的水利系統(tǒng)規(guī)劃”〔6〕。1958年9月，丹江口水庫大壩破土動工，從此拉開了南水北調(diào)工程的大幕。丹江口水利工程是長江流域規(guī)劃的第一期工程。為建設(shè)三峽水利工程和南水北調(diào)工程積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

建國后的水利設(shè)施建設(shè)，基本解決了百余年來中國歷史上的水澇旱災(zāi)對江河流域的威脅，對保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。江河流域的水利建設(shè)和水土保持工作，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)江河流域生態(tài)建設(shè)起到了積極推動作用。

二、林業(yè)建設(shè)保護(hù)思想

在中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中，毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人都十分關(guān)注林業(yè)保護(hù)和建設(shè)，提出了“綠化祖國，實(shí)行大地園林化”；合理采伐采育相結(jié)合；節(jié)約利用林業(yè)資源；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，走農(nóng)林牧相結(jié)合的路子。

（一）綠化祖國，植樹造林

“綠化祖國，植樹造林”是中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在50年代發(fā)動的一個(gè)群眾性造林運(yùn)動這場運(yùn)動是新中國在全國范圍內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的初步嘗試。1958年，毛澤東發(fā)出了全國上下都要實(shí)現(xiàn)大地園林化和園田化的號召，同年8月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上指出：“要使我們祖國的河山全部綠化起來，要達(dá)到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來〔7〕”。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中，朱德也表達(dá)過依靠群眾造林綠化的主張，1958年11月10日，朱德在全國林業(yè)廳局長會議上講話中，提出了要普遍綠化西北和內(nèi)蒙等地區(qū)沙漠和戈壁，使其變成“塞外江南”。中國近代林學(xué)和林業(yè)杰出的開拓者，中央人民政府第一任林墾部（1951年改為林業(yè)部）部長梁希，根據(jù)多年觀察研究，得出這樣的結(jié)論：“造林是保水保土最有效的途徑〔8〕”。

（二）合理采伐，采育結(jié)合

合理采伐，采育相結(jié)合是發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最佳途徑，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體林業(yè)保護(hù)和建設(shè)實(shí)踐探索過程中，周恩來、朱德、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)都提出合理采伐，采育相結(jié)合的林業(yè)保護(hù)思想。周恩來深知林業(yè)保護(hù)和建設(shè)的長期性和艱巨性，提出了“育林為主采育結(jié)合”的林業(yè)保護(hù)思想，他說： “植樹造林是百年大計(jì)〔9〕?！敝斓聦α謽I(yè)建設(shè)的有一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)思想，朱德曾提出要采育結(jié)合、加強(qiáng)集約經(jīng)營、充分利用資源等關(guān)系林業(yè)建設(shè)的觀點(diǎn)。1964年7月，朱德視察東北林區(qū)時(shí)指出，要合理采伐森林資源，建議實(shí)行輪伐作業(yè)，并搞些農(nóng)副業(yè)。1961年7、8月間，劉少奇對黑龍江省小興安嶺和大興安嶺林區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察和研究，提出了要把人工更新和天然更新相結(jié)合，主張“兩條腿走路”“我看大面積的還要充分利用天然更新，但要以人工更新為主〔10〕?！?/p>

（三）節(jié)約利用，保護(hù)資源

節(jié)約資源， 避免浪費(fèi)可以少破壞環(huán)境。毛澤東曾經(jīng)指出要“制止一切濫伐和采伐當(dāng)中浪費(fèi)木材的現(xiàn)象”〔11〕。建國后，周恩來就節(jié)約和保護(hù)林業(yè)資源也提出了一系列主張，林業(yè)保護(hù)方面周恩來指出對林業(yè)的開發(fā)利用“應(yīng)制訂各森林區(qū)的合理的采伐計(jì)劃，并推行節(jié)約木材的社會運(yùn)動”〔12〕。劉少奇在東北深入林區(qū)調(diào)查研究時(shí)，指示林業(yè)工作人員要注意節(jié)約利用森林資源：“我們要充分利用森林資源，要做到充分利用，就要教育我們的職工要珍惜林區(qū)的一草一木，要樹立大材大用、小材小用、物盡其用的思想?！薄?3〕

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，農(nóng)林牧相結(jié)合

通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)林可以生產(chǎn)木料或其它林產(chǎn)品直接獲得經(jīng)濟(jì)效益，既美化了環(huán)境又可以提高生活水平。1958年11月，毛澤東在講話中說：“要發(fā)展林業(yè)，林業(yè)是個(gè)很了不起的事業(yè)。同志們，你們不要看不起林業(yè)。林業(yè)，森林，草，各種化學(xué)產(chǎn)品都可以出。所以，蘇聯(lián)那個(gè)土壤學(xué)家講，農(nóng)林牧要結(jié)合。你要搞牧業(yè)，就必須要搞林業(yè)，因?yàn)槟阋隳翀?。這個(gè)綠化，不要以為只是綠而已，那個(gè)東西有很大的產(chǎn)品。森林這個(gè)東西是多年生，至少是二十五年生，這是南方；在北方，要四十五年到五十年。我們將來種樹也要有一套，也是深耕細(xì)作，養(yǎng)魚，養(yǎng)豬，種樹，種糧”〔14〕。

中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在林業(yè)建設(shè)過程中，堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問題具體分析。提出切實(shí)可行林業(yè)建設(shè)的思想，為新中國的林業(yè)資源發(fā)展和保護(hù)奠定較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、環(huán)境污染治理思想

中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中關(guān)于環(huán)境治理的起步相對較晚，主要是因?yàn)榻▏箪柟绦律?quán)、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)迫的切需要，再加上工業(yè)發(fā)展水平不高，污染環(huán)境問題顯得并不十分突出，環(huán)境治理并未引起太多重視，但六七十年代國際上掀起的綠色思潮引起了中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)注，環(huán)境污染治理也逐漸被提上議事日程。

（一）高度重視環(huán)境污染問題

新中國成立后的很長一段時(shí)間，很多人不承認(rèn)在社會主義制度下有污染，只有資本主義國家才有環(huán)境污染。70年代初，全國范圍內(nèi)一系列的嚴(yán)重污染事件和國外保護(hù)環(huán)境的行動引起了第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重視。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中關(guān)于環(huán)境污染治理談得最多關(guān)注也最多首數(shù)周恩來，因此，他也被看作是新中國環(huán)境治理工作的開創(chuàng)者和奠基者。建國初，針對國內(nèi)外環(huán)境問題，周恩來要求相關(guān)部門和相關(guān)工作人員收集整理相關(guān)環(huán)境污染的資料。經(jīng)過初步了解，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對保護(hù)環(huán)境有了一個(gè)比較明晰的概念，并對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了緊迫感，因此，逐漸在全國展開了保護(hù)環(huán)境的宣傳和治理工作。

（二）環(huán)境污染與社會制度無關(guān)

20世紀(jì)中葉，由于意識形態(tài)的原因，一些人認(rèn)為社會主義不存在環(huán)境污染，只有資本主義才會產(chǎn)生環(huán)境污染。周恩來不同意這種看法，他認(rèn)為，如果我們不注意保護(hù)環(huán)境，同樣也會造成污染。周恩來敢于正視國內(nèi)環(huán)境問題，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議期間，大家就官廳水庫污染、火力發(fā)電廠污染、黃河沿岸八省區(qū)對黃河水污染等問題，先后印發(fā)六期《簡報(bào)增刊》和六期《環(huán)境保護(hù)情況反映》，供與會代表能比較準(zhǔn)確地了解我國當(dāng)時(shí)環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的情況。周恩來對在社會主義條件下解決環(huán)境污染問題充滿信心。他說：“資本主義國家解決不了工業(yè)污染的公害，是因?yàn)樗麄兊乃接兄?，生產(chǎn)的無政府和追逐更大利潤。我們一定能夠解決工業(yè)污染，因?yàn)槲覀兪巧鐣髁x計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是為人民服務(wù)的?！薄?5〕

（三）制定環(huán)境保護(hù)與治理的總方針

1972年6月，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開第一次全球人類環(huán)境會議，通過了聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言（又稱斯德哥爾摩人類環(huán)境會議、人類環(huán)境宣言）。中國派代派團(tuán)參會，并旗幟鮮明的闡述了維護(hù)和改善人類環(huán)境問題上的主張，提出了全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民的32字工作方針。通過人類環(huán)境會議，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體了解了世界上其他國家和地區(qū)在維護(hù)和改善人類環(huán)境方面所作出的努力，學(xué)習(xí)維護(hù)和改善人類環(huán)境方面的好經(jīng)驗(yàn)，對制定國內(nèi)環(huán)境保護(hù)與治理方面的文件方針和政策具有重要意義。1973年8月，召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會議，將32字工作方針確定為環(huán)境保護(hù)工作方針，討論通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，制定了《關(guān)于加強(qiáng)全國環(huán)境監(jiān)測工作意見》和《自然保護(hù)區(qū)暫行條例》。

（四）環(huán)境污染以預(yù)防為主，開展“三廢”綜合利用

中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體不僅在理論上宣傳要保護(hù)環(huán)境，在實(shí)踐中周恩來特別強(qiáng)調(diào)要采取措施解決公害問題，主張以預(yù)防為主，開展“三廢”綜合利用。周恩來強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的廢水、廢氣、廢渣不能使它成為社會公害，要加強(qiáng)對三廢的綜合處理，不能讓污染成災(zāi)再去治理，必須抓緊治理，應(yīng)變“廢”為“寶”。1971年4月，周恩來在接見全國交通工作會議代表時(shí)指出：“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要遇到公害，廢水、廢氣、廢渣不解決就會成為公害。資本主義發(fā)達(dá)的美國、日本、英國公害很嚴(yán)重。人們要認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會遇到這個(gè)問題，要采取措施解決”。1974年10月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題。

20世紀(jì)50年代初至70年代末，新中國建設(shè)初期第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體生態(tài)建設(shè)思想內(nèi)容豐富，主要包括水利建設(shè)與水土保持、林業(yè)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染治理等方面，在當(dāng)時(shí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人大力倡議下，廣大人民群眾積極參與，在全國迅速而有效地開展。這說明，在上述展開的帶有生態(tài)建設(shè)性質(zhì)的實(shí)踐行動上，第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是具有廣泛共識的，并由此初步形成了中央第一代領(lǐng)導(dǎo)人的生態(tài)建設(shè)思想。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東選集（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：132.

〔2〕毛澤東與治水〔N〕.中國水利報(bào)，2003-12-20.

〔3〕周恩來選集（下卷）〔M〕.北京：人民出版社，1984：07.

〔4〕毛澤東與治水〔N〕.中國水利報(bào)，2003-12-20.

〔5〕黃河志總編輯室.毛澤東主席與治理黃河〔J〕.水利史志?？?，1992：05.

〔6〕信息導(dǎo)刊.擰緊南來的水龍頭〔EB/OL〕.http：//www.people.com.cn/GB/paper2836/12189/1097029.html，2006-02-23.

〔7〕中共中央文獻(xiàn)研究室，國家林業(yè)局.毛澤東論林業(yè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：51.

〔8〕王賀春.中國近代林學(xué)和林業(yè)的開拓者梁希〔EB/OL〕.http：//www.gmw.cn/content/2005-06/10/content_248718.htm，2005-06-10.

〔9〕中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來論林業(yè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999：151.

〔10〕中央文獻(xiàn)研究室國家林業(yè)局.劉少奇論林業(yè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：100.

〔11〕林利本.毛澤東等老一輩革命家關(guān)心我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)〔J〕.山東環(huán)境，1994，（03）.

〔12〕中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來論林業(yè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999：05.

〔13〕劉振德.我為少奇當(dāng)秘書〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994：164.

〔14〕中央檔案館保存.林業(yè)是個(gè)很了不起的事業(yè)〔J〕.中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)2007，（02）：04.

〔15〕劉東.周恩來關(guān)于環(huán)境保護(hù)的論述與實(shí)踐〔J〕.北京黨史研究，1996，（03）：29.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕