湖北地處長江中游，河流縱橫，湖泊棋布，素稱“洪水走廊”、“千湖之省”，全球最大的水電站三峽樞紐、南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫均在省境，在全國水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。中央部署全面推行河長制以來，湖北省委、省政府高度重視，積極推進河湖長制落地生根，加快形成人水和諧共生的現(xiàn)代化水治理體系、水安全保障體系。2017年11月，在全國率先實現(xiàn)河湖長制全覆蓋，推動37331名省、市、縣、鄉(xiāng)、村級河湖長進崗履職。2017年12月，在全國率先全面推行河流湖泊警長制，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖警長，保護河湖環(huán)境。河湖長制推行1年來，湖北河湖長制工作穩(wěn)居全國第一方陣，先后兩次在全國作典型發(fā)言，并獲中央對河湖長制的獎補資金，廣受各大主流媒體關(guān)注和人民群眾肯定。

1 河湖長制實施情況

湖北省委、省政府高度重視中央關(guān)于全面推行河長制的一系列決策部署，高站位、全視角、早謀劃，把全面推行河長制作為一項突出的政治任務(wù)、中心工作來抓，在第一時間研究制定實施方案，并結(jié)合湖北“千湖之省”的特點，決定堅持河湖統(tǒng)籌，在全省全面推行河湖長制。2017年1月，湖北省在全國率先出臺《關(guān)于全面推行河湖長制的實施意見》，第一個提出在河長制的基礎(chǔ)上建立湖長制，并提出提前一年全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長制框架體系。根據(jù)統(tǒng)一部署，全省嚴控節(jié)點，序時推進。2017年8月底，全面出臺四級實施方案；10月底，全面建立四級河湖長責(zé)任體系；11月中旬，全面落實省、市、縣三級河湖長制辦公室工作機構(gòu)，完成四級河湖長制制度與政策體系、監(jiān)督檢查與考核評估體系建設(shè)；11月底，省內(nèi)各地全面推行河湖長制工作，順利通過省級驗收，均達到優(yōu)秀等次，標志著全省河湖長制四級責(zé)任體系正式建立，比計劃提前一個月完成年度目標任務(wù)。2018年1月中旬，水利部、環(huán)保部聯(lián)合組織對湖北省全面推進河長制工作進行了中期評估，給予了積極評價。

2 主要做法及進展

2.1 高位推動系統(tǒng)謀劃

堅持把全面推進河湖長制作為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，貫徹落實習(xí)近平在深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上重要講話內(nèi)容，提升政治站位，將推進河湖長制納入中心任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，增強“四個意識”。?納入省委工作頂層設(shè)計。省委將全面推行河湖長制寫進了第十一次黨代會工作報告、《長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》和省委常委會工作要點，納入了對市州黨委政府年度目標責(zé)任考核體系。?目標任務(wù)自我加壓。提出力爭到2020年水功能區(qū)和重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率、長江和漢江水質(zhì)優(yōu)良比例顯著提高的目標，此目標高于長江流域和全國平均水平。在落實6大治理管護任務(wù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地新增統(tǒng)籌河湖規(guī)劃、確定河湖保護名錄、落實河湖管護責(zé)任主體3項主要任務(wù)。針對湖北“千湖之省”實際，將湖泊納入河長制實施范圍，在全國率先統(tǒng)籌“河長制+湖長制”，實行“河湖長制”，推進河湖長制。將全面建立河湖長制的時間確定在2018年年底前，比要求的時間提前了一年。?組織保障加力。由編制部門正式發(fā)文，成立常設(shè)的市、縣河湖長制工作機構(gòu)，在各級政府或水行政主管部門掛牌，持續(xù)長效推進河湖長制全面落實。

2.2 建立健全管理體系

湖北省委、省政府牢牢抓住河長制“黨政責(zé)任制”這一核心，省委書記、省長分別擔(dān)任第一總河湖長和總河湖長，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子全員分頭領(lǐng)責(zé)、帶頭履責(zé)。省委書記、省第一總河湖長多次強調(diào)，省級河湖長要“既掛帥、又出征”，批示要從“反四風(fēng)”高度防止各級河湖長“空掛其名”現(xiàn)象，并多次深入河湖現(xiàn)場進行巡查調(diào)研；省長、省總河湖長兩個月內(nèi)四次到長江履職河長職責(zé)，要求各級河湖長掛帥出征，全力種好自己的“責(zé)任田”。?落實黨政全員領(lǐng)責(zé)。全省18個在職省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任17個重要河流、湖泊省級河湖長，是省級河湖長最多的省份之一。省級河湖長以上率下，“既掛帥、又出征”，2018年1—6月已開展巡河巡湖活動36次，市、縣、鄉(xiāng)、村級河湖長堅持看齊意識，開展巡河巡湖近40萬人次。?落實黨政全程督責(zé)。全省各級黨委政府督查室、改革辦和河湖長制辦公室累計開展重點督辦檢查25000余次，印發(fā)通報2期、督辦提醒函54件，及時有效地解決了相關(guān)問題。?落實黨政全面考責(zé)。建立了河湖長制黨政年度目標責(zé)任綜合考核與河湖長履職專項考核相結(jié)合的考核體系，省、市、縣、鄉(xiāng)級年度考核(驗收)工作于2017年11月底已經(jīng)全面完成。

2.3 瞄準問題導(dǎo)向，開展集中治理

堅持以人民為中心，把人民反響強烈的水生態(tài)、水環(huán)境突出問題整治作為全面推進河湖長制的主要任務(wù)，不斷滿足人民對美好生活的需求。把長江大保護擺在壓倒性位置，強力開展長江大保護9大行動，倒逼整個流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，水環(huán)境提標、水生態(tài)修復(fù)。堅持把全面推行河湖長制作為抓好環(huán)保督察涉水問題整改的重要抓手，著力開展水生態(tài)、水環(huán)境問題專項整治，持之以恒推進生態(tài)強省建設(shè)。黨的十九大召開以后，針對人民群眾反映強烈的河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈”問題，發(fā)布1號河湖長令，部署開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”，開展河湖環(huán)境治理集中攻堅。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年，省、市、縣累計開展河湖專項整治行動20000余次，122.2萬畝圍欄圍網(wǎng)和83877口網(wǎng)箱養(yǎng)殖已全部拆除，4.5萬畝珍珠養(yǎng)殖和27.4萬畝投肥(糞)養(yǎng)殖全面取締，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)4764個畜禽養(yǎng)殖場(戶)全部關(guān)閉搬遷；新建、改建污水處理廠825個、垃圾處理廠(口)236個，取締非法排污口549個，完善截污管網(wǎng)、實行雨污分流808處，治理完成94個河湖黑臭水體，137個水源地的234個影響環(huán)境問題全部得以迅速整改。一批過去想解決而未解決的、人民群眾反映強烈的河湖水生態(tài)、水污染、水環(huán)境突出問題得到有效解決，人民群眾對河湖健康生態(tài)的幸福感、獲得感顯著提升。2018年5月，省長、省總河湖長又簽發(fā)第2號省河湖長令，部署開展了以學(xué)習(xí)宣傳貫徹、空間管控、水質(zhì)提升和標準建設(shè)“四大行動”為主體的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“清流行動”。各地相關(guān)部門立足本地實際，有針對性制定出臺“清流行動”分項實施方案，明確牽頭部門、責(zé)任單位和完成時限，推動“四大行動”扎實開展。

2.4 實行河湖統(tǒng)籌

湖泊是湖北的“眼睛”和“名片”。湖北省立足省情，堅持河湖統(tǒng)籌，將河長制拓展為河湖長制。全省共明確各級黨政湖長6273名，其中5大湖泊分別由5名省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“湖長”，有6個省管市新成立了市湖泊管理機構(gòu)。省政府投入1000萬元，完成“一湖一勘”，建成“一湖一檔”，列入省政府保護名錄的755個湖泊全部有了“地理戶籍”和“身份檔案”；投資55億元，計劃用3年時間補齊湖堤防洪能力薄弱短板?；揪幹仆瓿闪烁骱磳ｍ棻Ｗo規(guī)劃和“一湖一策”，加快構(gòu)建湖泊清漂清污協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，持續(xù)開展湖泊濕地生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)提升行動，2017年國控監(jiān)測水質(zhì)全部達標。實行官方+民間“雙湖長制”，1419名民間湖長與相應(yīng)官方湖長共同守護在湖泊治理管護第一線。創(chuàng)新“大湖+”模式，探索“大湖+”環(huán)境保護、“大湖+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、“大湖+”社會建設(shè)、“大湖+”生產(chǎn)生活生態(tài)融合等發(fā)展模式。武漢東湖綠道已成“大湖+運動+人文”促進綠色發(fā)展、城湖融合、人水和諧靚麗名片。中央電視臺、人民日報、新華社等中央媒體紛紛聚焦湖北湖長制工作，宣傳報道湖長管千湖實踐經(jīng)驗，為全國全面推行湖長制工作提供“湖北樣板”。

2.5 構(gòu)建聯(lián)動機制

堅持全局觀念、系統(tǒng)思維，建立河湖長制聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席部門職責(zé)，逐步健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動協(xié)作機制，形成工作合力。在省級層面構(gòu)建起“省河湖長辦公室+14個省分河湖長辦公室”的平臺架構(gòu)，承擔(dān)河湖長和同級河湖長辦公室交辦的工作。有的市(州)、縣根據(jù)工作需要，將聯(lián)席部門覆蓋范圍擴大到黨委部門及群團組織。樹立大生態(tài)、大環(huán)保理念，省國土廳、省公安廳等聯(lián)系部門積極服務(wù)、銜接省級河湖長履職，并立足部門職責(zé)推進河湖長制工作。省公安廳組建了生態(tài)環(huán)保執(zhí)法支隊，省國土廳、省交通廳分別成立了沮漳河、長湖省級河湖長辦公室，省財政廳落實省級河長指示要求，加大對南河流域深度貧困帶資金支持力度，主動協(xié)助解決有關(guān)市、縣提請研究事項。

2.6 完善治理結(jié)構(gòu)

深入宣傳人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀，著力構(gòu)建河湖生態(tài)共建共治共享的社會治理結(jié)構(gòu)。與宣傳部門聯(lián)合印發(fā)《全面推進河湖長制宣傳“六進”實施方案》，開展全方位、長期性宣傳，營造保護河湖的強大聲勢。發(fā)揮社會公益組織、河湖管護志愿者以及各類愛水人士作用，暢通公眾參與和監(jiān)督渠道，全省已明確河湖志愿者16000余人。目前，全省“黨政負責(zé)、部門聯(lián)動、群眾參與、社會共建共享”的河湖長制社會治理結(jié)構(gòu)已基本建立。

3 專項行動開展成效

湖北省注重實效，強化專項整治，發(fā)布第1號河湖長令，扎實開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”專項行動，集中解決了一大批群眾反映強烈的河湖環(huán)境問題。動員70余萬干部群眾，投入10.1億元，扎實開展劍指“五亂”(亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈)的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”，取得明顯成效，湖北江河湖庫面貌顯著改善。

a.在河湖保潔行動方面，共發(fā)動黨政干部7.8萬人次、志愿者30.8萬人次，清理河段10.5萬km2、湖泊417.33km2，共清除河湖垃圾16.2萬t。河湖保潔長效機制基本建立。

b.在專項執(zhí)法檢查行動方面，依托河湖警長等力量，嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈等違法行為，共開展專項執(zhí)法行動4712次，取締非法碼頭、砂場1129家，摧毀拆除非法設(shè)備1584臺(套)，辦案882起，刑事或行政拘留85人；收繳非法捕撈工具1710臺(套)，辦案418起，刑事或行政拘留48人。水生態(tài)、水環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動、地方聯(lián)動、行刑聯(lián)動機制更加順暢。

c.在非法侵占水域岸線治理行動方面，對涉河(湖、庫)歷史遺留阻水建筑物和違章建筑物進行清理、拆除，共開展行動2576次，投入人力4.2萬人，清理拆除阻水和違章建筑物69.1萬m2，辦案491起，刑事或行政拘留2人。河湖水域岸線守護意識不斷提升，管控力度不斷增強。

d.在河湖管理范圍劃界確權(quán)行動方面，初步完成劃界確權(quán)河流1412條、湖泊337個，強化了河(湖、庫)水域空間管控。

e.在水葫蘆、水花生治理行動方面，推進其資源轉(zhuǎn)化利用研究，著力遏制其泛濫成災(zāi)之勢，共開展行動4742次，組織人力26.9萬人次，清理水葫蘆、水花生面積258.67m2。

4 結(jié) 語

一年來，中央部署開展的河長制、湖長制在湖北落地生根、開花結(jié)果，湖北省加強河湖水體管護的自覺性和主動性顯著增強，忽視水生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變，全社會共建共享美麗河湖的氛圍加快形成。湖北省計劃用3年時間，實現(xiàn)河湖長制政策升級、能力升級、基礎(chǔ)升級、服務(wù)升級和成效升級，為長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)、美麗中國建設(shè)提供“湖北樣本”、履責(zé)“湖北擔(dān)當(dāng)”。