任福波 顧明智

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正文：

引言：眾所周知，我國人口數(shù)量巨大，其中農(nóng)民人口大約有9億。建設好新農(nóng)村就是建設好中國特色社會主義。目前在我國的農(nóng)村中，存在著嚴重的人口數(shù)量和土地資源的不對稱的關系，這樣就會造成土地資源短缺問題日益嚴重。如何對有限的農(nóng)村土地資源進行科學合理的規(guī)劃，實現(xiàn)黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村是目前我國農(nóng)村建設的首要任務。本文針對新農(nóng)村中的村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中的要點進行了討論和分析，就目前新農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃當中存在的問題提出了一些相應的建議和改進措施，使得“村容整潔”的目標能夠得到實現(xiàn)。

1.新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的意義

對于新農(nóng)村的建設工作而言，首先就是要對其進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強村鎮(zhèn)管理工作，使得村鎮(zhèn)的發(fā)展真正的能夠沿著科學的發(fā)展規(guī)劃進行，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理首先就是要加強農(nóng)村的土地資源的管理工作。

農(nóng)村土地資源的管理工作是“三農(nóng)”事務當中重要的一個環(huán)節(jié)。農(nóng)村土地管理對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的意義。農(nóng)村土地資源管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，加強農(nóng)村土地資源管理是實現(xiàn)農(nóng)村土地資源合理管理和再分配的重要途徑。其次，在眾多的農(nóng)村事務當中，土地資源管理具有非常重要的代表意義。處理好農(nóng)村土地資源管理事務可以促進新農(nóng)村的建設進程。最后，目前隨著我國城鎮(zhèn)化的速度在加快，城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村基本耕地之間的矛盾也在日益激化。加強農(nóng)村土地管理是緩解兩者之間矛盾最合理的手段和方法。

新農(nóng)村建設的村鎮(zhèn)管理，其真正內(nèi)涵在于農(nóng)村管理及規(guī)劃要科學合理，一切以科學為依據(jù)。堅持貫徹和落實科學發(fā)展，做好村鎮(zhèn)建設管理工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展防治私人亂建違建，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同致富。

2.新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

2.1 新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)的規(guī)劃和村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理問題

在目前的新農(nóng)村的建設規(guī)劃管理工作當中，最為嚴重的問題就是普遍的農(nóng)村規(guī)劃設計工作都存在著滯后于農(nóng)村社會發(fā)展的問題。造成這一現(xiàn)狀的原因有很多，一方面是村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相關部門的設計規(guī)劃工作流程繁雜，規(guī)劃周期較長。另一方面也是農(nóng)村發(fā)展過快，導致如何建設新農(nóng)村的規(guī)劃問題還在研究討論中，新農(nóng)村的建設就已經(jīng)開始了的現(xiàn)象頻發(fā)。

造成村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展落后的另外一個重要原因是，目前我國相關農(nóng)村規(guī)劃管理部門對農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃沒有建立起一個統(tǒng)一的標準。雖然目前我國已經(jīng)頒發(fā)了村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃標準即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，但是這個標準卻只是對全國農(nóng)村和村鎮(zhèn)發(fā)展的一個整體籠統(tǒng)的規(guī)劃，并沒有制定出詳細的發(fā)展標準和規(guī)劃詳細細則，這就導致了在我國的很多農(nóng)村的規(guī)劃當中，當?shù)氐拇彐?zhèn)領導一味的生搬硬套國家的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，造成了農(nóng)村的規(guī)劃和實際情況不想匹配。眾所周知，我國幅員遼闊，南北無論是氣候還是文化風俗都有著很大的差別，因此進行新農(nóng)村的建設規(guī)劃必須要立足于村鎮(zhèn)的現(xiàn)有實際情況，因地制宜的進行實施性的規(guī)劃。

2.2 新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃的收費問題

另外一個問題就是在目前的村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的問題上，存在著收費標準不統(tǒng)一的情況。一般而言，村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃是由當?shù)氐恼块T委托給專業(yè)的團隊如規(guī)劃設計院和教學研究機構等。但是由于新農(nóng)村建設起步較晚，國家還沒有形成一個專門的行業(yè)標準，因此這就造成了對于新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃設計的收費標準存在著很大的爭議，經(jīng)常會發(fā)生農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)混為一談，采取同樣的收費標準的情況。對于一些條件比較落后的村鎮(zhèn)為了節(jié)約成本，一味的壓低規(guī)劃設計費用的支出，這樣勢必會大大的降低村鎮(zhèn)規(guī)劃的效果。

2.3 新農(nóng)村建設中的村鎮(zhèn)格局小且基礎設施不完備

在目前我國數(shù)以萬計的農(nóng)村村鎮(zhèn)當中，有相當一部分還處于比較貧窮落后的狀態(tài)，基礎設施配置較為薄弱。甚至在一些偏遠的山區(qū)農(nóng)村中，由于生活環(huán)境和生產(chǎn)條件限制，連基本的溫飽還未解決，更談不上基礎設施的配置。因此，總體上來說，目前我國村鎮(zhèn)之間差距巨大，也導致了農(nóng)村基礎設施配置的不完善。其次，農(nóng)村之所以被稱之為村鎮(zhèn)，除了其生產(chǎn)力落后之外，還因為其村鎮(zhèn)聚居度不夠大，這也是城市和村鎮(zhèn)之間最直觀的區(qū)別。除此之外，環(huán)境問題也是村鎮(zhèn)和城市的主要差別之一，由于村鎮(zhèn)的基礎條件較差，導致環(huán)境問題一直不能夠被重視和處理，長期發(fā)展導致環(huán)境問題越來越嚴重和惡化。

3.新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題的解決對策

3.1 建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

對于新農(nóng)村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃問題首先就是要建立起科學完善的村鎮(zhèn)管理體系，這是新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作能夠正常運轉(zhuǎn)的前提條件。首先是需要國家層面對目前已有的新農(nóng)村規(guī)劃指導標準進行進一步的補充和完善，制定出科學可行的行業(yè)標準，為村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理奠定一個良好的基礎。其次，需要各地方省市政府基于國家標準，制定出符合本地區(qū)農(nóng)村村鎮(zhèn)實際發(fā)展情況的地方標準，并在此基礎之上制定出相應的地方法規(guī)和規(guī)范文件，保障制度的順利推進和進行。最后就是需要每一個村鎮(zhèn)的干部，對相應的管理標準進行最后的細化，根據(jù)自己的發(fā)展特點制定出合理的發(fā)展規(guī)劃需求，進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理體系。

3.2 制定村鎮(zhèn)規(guī)劃收費的標準

對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃收費問題，合理的收費標準是保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量的重要的舉措。同樣的制定出村鎮(zhèn)規(guī)劃收費標準，也需要國家相關管理部門制定出相應的收費管理辦法和指導標準，為全國各村鎮(zhèn)制定一個完善的規(guī)劃收費準則。

3.3 加強村鎮(zhèn)基礎設施的完善及建設

對于新農(nóng)村發(fā)展的最終落腳點就是使得村鎮(zhèn)的生態(tài)人文環(huán)境得到真正的改善和提高，使得村民的生活水平和經(jīng)濟收入取得明顯的改善。而其最大的限制因素就是村鎮(zhèn)的基礎設施，因此加強村鎮(zhèn)基礎設施建設具有十分重要的意義。目前我國的村鎮(zhèn)發(fā)展在基礎設施方面比較落后，對于村鎮(zhèn)的發(fā)展而言，需要分別從農(nóng)業(yè)、生活以及文化三個方面來提高其基礎設施的建設。首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面所必須的如道路、水利等最為基礎的硬件設施；其次就是農(nóng)村生活方面如水、電、氣、污水廠、垃圾處理廠等基礎設施；最后是農(nóng)村文化方面的基礎設施如圖書館、體育休閑設施等基礎設施。需要指出的是，在進行村鎮(zhèn)的基礎設施的規(guī)劃設計時要預留適當?shù)奶崆鞍l(fā)展量，使得農(nóng)村的基礎設施既能夠滿足當前的發(fā)展需求，又能夠適應未來一定時期內(nèi)村鎮(zhèn)的短中期的發(fā)展規(guī)劃。

3.4 加強村鎮(zhèn)發(fā)展的資金規(guī)劃管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃不僅僅是土地和基礎設施的規(guī)劃，還需要對資金進行管理和規(guī)劃。對于我國的村鎮(zhèn)發(fā)展而言，目前仍然存在著巨大的資金缺口的問題。在進行村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時就需要加強對資金的管理規(guī)劃，充分的利用有限的資金發(fā)揮最大的作用。除此之外，還需要積極的進行資金的籌措，加大資金的來源、管理和統(tǒng)籌規(guī)劃工作[3]。

結束語：目前我國正處于社會改革的關鍵階段，大力發(fā)展三農(nóng)事業(yè)的關鍵舉措就是建設美麗中國新農(nóng)村。目前我國的新農(nóng)村建設規(guī)劃中關于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理還存在著許多的不足，本文通過分析討論，指出了這些問題的關鍵所在并提出了相應的改進措施和建議。