王林容

江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院 江蘇 南京 210000

正文：

引言

連云港市科教園片區(qū)，東鄰花果山，西接?xùn)|鹽河，面積約11.77平方公里，集聚了全市的科教資源，包括職業(yè)技術(shù)學(xué)校、工貿(mào)學(xué)校、財(cái)經(jīng)學(xué)校等8所院校和716研究所。

整個(gè)科教園片區(qū)基本建成，成為連云港市科教實(shí)力與風(fēng)貌的重點(diǎn)展示區(qū)域，卻面臨著如何提升城市空間品質(zhì)的一系列問題，如：現(xiàn)有高校用地如何優(yōu)化？花果山腳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地如何對(duì)待？東鹽河以西地塊如何發(fā)展？宋跳立交綠地如何利用？如何依托花果山景區(qū)主入口帶來的發(fā)展機(jī)遇，并考慮東鹽河與花果山的景觀視廊，對(duì)用地布局進(jìn)行深化細(xì)化，形成疏密有致的城市空間格局？

1 以用地策劃為支撐，探索城區(qū)、景區(qū)、高校園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展模式

1.1 延伸景區(qū)職能，豐富城區(qū)內(nèi)涵，布局以文化為主題的旅游拓展區(qū)

“景內(nèi)游，景外休”已經(jīng)成為一種新興的旅游方式，花果山景區(qū)主入口是連接城區(qū)和景區(qū)的重要區(qū)域，規(guī)劃在此布局旅游拓展區(qū)，并依托高校園區(qū)賦予其文化的主題，凝聚城區(qū)、景區(qū)、高校園區(qū)三大空間實(shí)體。

1.2 開放高校資源，挖掘存量空間，整理閑置用地并進(jìn)行再利用規(guī)劃

針對(duì)高校園區(qū)內(nèi)用地比較粗放的現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃在分析國家有關(guān)土地政策的基礎(chǔ)上，對(duì)每一所高校的閑置地進(jìn)行了調(diào)查與整理，并對(duì)其提出再利用規(guī)劃：沿主要街道分布的閑置地可為商業(yè)商務(wù)用地；沿次要街道分布的閑置地可為教育科研用地；交通不便的閑置地可為高校公寓用地。

1.3 優(yōu)化城區(qū)交通，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，構(gòu)筑城園一體的慢行系統(tǒng)

科教園片區(qū)的地塊尺度很大，道路密度很小，規(guī)劃對(duì)城區(qū)道路進(jìn)行優(yōu)化，并抓住師生、游客和居民的出行特點(diǎn)，提高人行道寬度，與高校園區(qū)內(nèi)部道路進(jìn)行無縫對(duì)接，構(gòu)筑城園一體的慢行系統(tǒng)。

2 以城市設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，研究適用于“水印山城”的控制指標(biāo)體系

規(guī)劃延續(xù)《連云港市新海新區(qū)整體空間規(guī)劃和重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)》對(duì)新海新區(qū)的空間特色定位和城市設(shè)計(jì)構(gòu)想，并在科教園片區(qū)中進(jìn)一步深化與落實(shí)，突出“水印山城”的空間特色，并研究與之相適應(yīng)的控制指標(biāo)體系。

2.1 基本控制指標(biāo)參考城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求進(jìn)行確定

對(duì)于容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等四類基本控制指標(biāo)，規(guī)劃都是以城市設(shè)計(jì)的空間形態(tài)為參考基礎(chǔ)，并將其落實(shí)為具體的控制指標(biāo)。

容積率：采用上限控制為主，區(qū)間控制為輔。整體采用不同的用地屬性對(duì)應(yīng)不同的容積率。商業(yè)服務(wù)業(yè)用地采用不同的區(qū)域?qū)?yīng)不同的容積率，主要分為國賓館及周邊區(qū)域、花果山景區(qū)入口、非花果山景區(qū)入口交通場站區(qū)域、非花果山景區(qū)入口非交通場站區(qū)域等四類區(qū)域，既體現(xiàn)商業(yè)地塊的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又尊重花果山景區(qū)的景觀價(jià)值。

綠地率：采用下限控制為主。

建筑密度：采用上限控制為主。

建筑高度：采用上限控制為主，區(qū)間控制為輔。

2.2 增加與城市設(shè)計(jì)緊密關(guān)聯(lián)的控制要素

為了更加有效地引導(dǎo)科教園片區(qū)的空間形象，規(guī)劃在基本控制指標(biāo)之外，將城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容納入控制要素之中，如：高層引導(dǎo)、建筑界面、濱水岸線。

高層引導(dǎo)：依據(jù)景觀形象和土地價(jià)值進(jìn)行引導(dǎo)。以花果山大道主要路口為觀景點(diǎn)，將左右各30度視線內(nèi)范圍確定為視線廊道；視線廊道，花果山西側(cè)、東鹽河?xùn)|側(cè)、小燒香河兩側(cè)的地塊建筑退讓線100米范圍內(nèi)均為高層禁建區(qū)，建筑高度不能高于24米；BRT站點(diǎn)、公交站點(diǎn)附近的地塊建筑退讓線50米*50米范圍內(nèi)為高層引導(dǎo)區(qū)，建筑高度不能低于24米，同時(shí)考慮與花果山的風(fēng)貌協(xié)調(diào)，建筑高度不能高于100米。

建筑界面：依據(jù)用地屬性和景觀形象進(jìn)行建筑界面引導(dǎo)。連續(xù)型界面主要適用于商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，斷續(xù)型界面主要適用于居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地，開敞型界面主要適用于花果山、東鹽河、小燒香河周邊用地。

濱水岸線：依據(jù)岸線寬度和活動(dòng)人群進(jìn)行濱水岸線引導(dǎo)。規(guī)劃范圍內(nèi)有三條重要水系，即東鹽河、小燒香河、截洪溝。草地為主岸線分布東鹽河、截洪溝的大部分河段，以自然草地為主；平臺(tái)為主岸線分布在小燒香河的兩側(cè)，為高校用地和商業(yè)用地創(chuàng)造多樣的戶外空間；棧橋?yàn)橹靼毒€分布在東鹽河的體育中心濱水段和濕地公園濱水段，為休閑人群提供親水的游憩空間。

3 以面向管理為需求，制定便于操作的規(guī)劃管理圖則

為了能使成果內(nèi)容能夠有效地指導(dǎo)實(shí)施管理，規(guī)劃在制定管理圖則時(shí)重點(diǎn)從控制體系和控制要素等兩個(gè)方面進(jìn)行了思考。

3.1 采用“編制單元—基本控制單元—地塊”的控制體系，保障規(guī)劃的適度彈性

在編制單元和地塊兩個(gè)空間層次之間劃分基本控制單元，控制主導(dǎo)屬性、用地面積、人口規(guī)模、總建筑面積、開敞空間面積等五項(xiàng)指標(biāo)，并提出土地管理、建筑管理、交通控制、生態(tài)環(huán)境、資源利用、設(shè)施配套等六大方面的總體要求，與地塊控制的具體內(nèi)容相對(duì)應(yīng)?；究刂茊卧目傮w控制為強(qiáng)制性內(nèi)容，地塊的分別控制可以在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行變化，保障規(guī)劃的適度彈性。

3.2 融入所有的控制要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的圖則管理

一般的規(guī)劃管理圖則，需要結(jié)合規(guī)劃成果中其它部分的內(nèi)容，才能指導(dǎo)規(guī)劃管理。本規(guī)劃為了實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的圖則管理，在管理圖則中融入了所有的控制要素，包括四個(gè)方面：傳統(tǒng)控制要素，如用地性質(zhì)、用地面積、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑后退等；新型控制要素，如硬質(zhì)地面透水面積比例、每百平方米綠地喬木株樹、雨水流蓄設(shè)施容量、垃圾設(shè)施容量等；城市設(shè)計(jì)要素，如建筑風(fēng)格、建筑色彩、視線廊道、高層禁建區(qū)、高層引導(dǎo)區(qū)、建筑界面類型、濱水岸線類型等；用地策劃要素，如高校閑置地的具體范圍和再利用規(guī)劃建議。

4 結(jié)語

城市空間品質(zhì)是城市在漫長的發(fā)展歷程中不斷積累沉淀形成的，城市規(guī)劃在這個(gè)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要依據(jù)和手段，對(duì)于引導(dǎo)和提升城市空間品質(zhì)有著至關(guān)重要的作用。作為規(guī)劃工作者，要切實(shí)地以人為本，關(guān)注人的需求和感受，做出讓人安全舒適的空間環(huán)境。