(1.淮安市清江浦區(qū)農(nóng)業(yè)和水利委員會(huì)，江蘇 淮安 223002；2.鹽城市運(yùn)東船閘管理所，江蘇 鹽城 224000)

1 引 言

我國(guó)是水資源短缺國(guó)家。江蘇作為傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)，也面臨著嚴(yán)重的水資源短缺問題。江蘇省水資源人均占有量為460m3，低于全國(guó)水平的1/4。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江蘇省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水量增長(zhǎng)，水資源缺口大。江蘇省農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的50%以上，灌溉用水系數(shù)僅為0.54[1]，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。面對(duì)突出的用水矛盾，節(jié)水是解決農(nóng)業(yè)用水的唯一途徑[2-3]，高效節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

2 清江浦區(qū)高效節(jié)水灌溉存在的主要問題

清江浦區(qū)是蘇北中心城市淮安的主城區(qū)，耕地面積18.45萬(wàn)畝，有效灌溉面積15.90萬(wàn)畝。高效節(jié)水灌溉存在的主要問題體現(xiàn)在五個(gè)方面。

2.1 節(jié)水認(rèn)識(shí)不足

首先，清江浦區(qū)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水方式粗放，水價(jià)難以起到杠桿調(diào)節(jié)作用；其次，農(nóng)村現(xiàn)行水權(quán)交易機(jī)制尚未完全建立，灌溉用水無(wú)法完全做到計(jì)量到戶。農(nóng)民既沒有節(jié)約用水的利益激勵(lì)，節(jié)約的水也無(wú)法轉(zhuǎn)讓進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。因宣傳不到位，農(nóng)村對(duì)高效節(jié)水灌溉存在諸多誤解?；鶎痈刹咳罕妼?duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的意識(shí)淡薄，農(nóng)民對(duì)輪灌制度認(rèn)知不足等原因，導(dǎo)致對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉實(shí)施積極性不高，設(shè)施易遭破壞。

2.2 高效節(jié)水灌溉技術(shù)難以規(guī)?；茝V

農(nóng)村現(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)方式與高效節(jié)水灌溉技術(shù)在管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制上存在矛盾。清江浦區(qū)大部分地區(qū)還未實(shí)現(xiàn)大戶種植，用水大戶土地與個(gè)體戶相連，田塊很碎小。一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)種植難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一施肥和機(jī)械化作業(yè)。而高效節(jié)水灌溉的管道難以達(dá)到一戶一個(gè)的配套標(biāo)準(zhǔn)。如果規(guī)?；茝V高效節(jié)水灌溉，易導(dǎo)致工程投入成本高于效益，經(jīng)濟(jì)上不劃算。因此，分散式經(jīng)營(yíng)制度制約著高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)模化推廣。

2.3 高效節(jié)水灌溉經(jīng)費(fèi)缺乏保障

高效節(jié)水灌溉一次性投入資金較大，僅低壓管道灌溉需要新建水源泵站和電力設(shè)施等，平均每畝綜合投資在2000元以上。雖然近年來國(guó)家及省市對(duì)清江浦區(qū)農(nóng)田水利投入持續(xù)增加，但受區(qū)級(jí)地方財(cái)力影響配套不足，資金投入還有一定缺口。高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)主體仍不夠明晰?；鶎铀?wù)體系尚不完善，維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，特別是后期需要投入一定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和管護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得不到保障。目前，清江浦區(qū)還未建立起支撐高效節(jié)水灌溉發(fā)展的投入保障機(jī)制。

2.4 工程效益發(fā)揮不充分

清江浦區(qū)實(shí)施管道灌溉工程后，農(nóng)田大多為“旱改水”，農(nóng)民短時(shí)期內(nèi)很難改變耕種習(xí)慣，種植作物仍以旱為主，而且延用粗放的漫灌方式，已建的管道灌溉工程沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的工程效益。在水源工程方面，灌區(qū)大部分水源工程建于20世紀(jì)50、60年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，目前都已嚴(yán)重老化，閘門啟閉機(jī)不能正常啟閉。在渠系工程方面，現(xiàn)有排灌工程完好率僅為47%。部分中小溝淤積嚴(yán)重，機(jī)電泵站嚴(yán)重老化失修，田間配套建筑物老化，急需對(duì)溝渠疏浚及建筑物續(xù)建配套。上述三方面原因?qū)е乱呀ǖ母咝Ч?jié)水工程效益發(fā)揮不充分。

2.5 人員素質(zhì)較低影響管護(hù)效果

區(qū)內(nèi)從事高效節(jié)水灌溉的技術(shù)力量在產(chǎn)、學(xué)、研方面聯(lián)系不夠緊密，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)跟不上。工程管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)難以適應(yīng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展要求，處理突發(fā)情況能力不足。

2.6 產(chǎn)品質(zhì)量較差影響工程效益發(fā)揮

高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施產(chǎn)品市場(chǎng)不規(guī)范，導(dǎo)致灌溉設(shè)施質(zhì)量參差不齊，且相關(guān)企業(yè)在售后服務(wù)、維修等方面技術(shù)保障不到位。這些都不同程度影響工程發(fā)揮應(yīng)有的灌溉效果。

3 措施建議

3.1 多種渠道爭(zhēng)取資金保障高效節(jié)水工程建設(shè)需要

《清江浦區(qū)“十三五”高效節(jié)水灌溉總體實(shí)施方案》中明確提出：2016—2020年，全區(qū)高效節(jié)水灌溉建設(shè)估算總投資達(dá)2600多萬(wàn)元，建設(shè)資金按中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金加縣財(cái)政配套資金的方式解決，同時(shí)，通過創(chuàng)新工程管理機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金。從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，在受益農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任，以勞抵資。廣泛爭(zhēng)取資金，保障節(jié)水工程建設(shè)需要。

3.2 完善供水計(jì)量設(shè)施

完善供水終端計(jì)量設(shè)施，加快供水計(jì)量體系建設(shè)是高效節(jié)水灌溉工程發(fā)揮效益的重要硬件基礎(chǔ)。根據(jù)清江浦區(qū)灌區(qū)實(shí)際情況，對(duì)水系狀況、供水路徑、水源保證程度等因素進(jìn)行綜合分析，優(yōu)化供水設(shè)計(jì)路徑，將供水計(jì)量設(shè)施配置到斗渠口門，斗渠以下供水口門根據(jù)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行情況和用水區(qū)農(nóng)作物特點(diǎn)、季節(jié)等因素進(jìn)行配置。在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)施分類水價(jià)，合理確定各類用水價(jià)格。最終建立完整的供水計(jì)量設(shè)施系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量有效監(jiān)測(cè)，形成最完整的終端水價(jià)系統(tǒng)。

3.3 完善水權(quán)制度

充分發(fā)揮水價(jià)價(jià)格調(diào)控的杠桿作用。鼓勵(lì)農(nóng)民摒棄落后的灌溉方式，采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式。積極推行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。建立相應(yīng)的水權(quán)交易管理制度，激勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水積極性，將節(jié)約出的灌溉用水量在用水者協(xié)會(huì)中自由轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益。引導(dǎo)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)全面健康發(fā)展。

3.4 成立農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)

推廣大戶承包經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合耕種，提高農(nóng)村規(guī)?；⒓s化種植管理水平，改善分散式經(jīng)營(yíng)制約高效節(jié)水灌溉發(fā)展的困局，同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到高效節(jié)水灌溉工程的管理、運(yùn)行維護(hù)中，明確農(nóng)民對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的所有權(quán)和使用權(quán)。并按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)” 原則，建立長(zhǎng)效、農(nóng)民自營(yíng)自管的運(yùn)行模式。將水費(fèi)計(jì)收等方面的經(jīng)濟(jì)收益投入到工程運(yùn)行維護(hù)、電氣設(shè)備維修保養(yǎng)和設(shè)備操作的技術(shù)培訓(xùn)等投資中。充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性來保證高效節(jié)水工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水宣傳和技術(shù)培訓(xùn)

向廣大農(nóng)民普及高效節(jié)水灌溉工程優(yōu)點(diǎn)，改變農(nóng)民抵觸排斥思維，讓農(nóng)民真正參與到高效節(jié)水灌溉的建設(shè)中；向農(nóng)民講清輪灌原理和優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民自覺實(shí)施輪灌制度；充分發(fā)揮科研單位和專家咨詢作用，并通過電視、廣播、報(bào)紙、橫幅手冊(cè)等多種途徑宣傳。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水是寶貴的不可再生資源，是有價(jià)商品。增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，讓全社會(huì)了解高效節(jié)水工程建設(shè)的重要性和必要性。

4 結(jié) 語(yǔ)

高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工程和造福“三農(nóng)” 的公共事業(yè)，是一項(xiàng)惠民工程。清江浦區(qū)高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施后，每年可新增經(jīng)濟(jì)效益338.79萬(wàn)元，大幅度提高單位土地生產(chǎn)能力。

[1] 張令梅.管道灌溉網(wǎng)工程優(yōu)化模型研究[D].南京：河海大學(xué)，2005.

[2] 羅良國(guó),任愛勝,王瑞梅.中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水危機(jī)及廣泛開展節(jié)水農(nóng)業(yè)前景初探[J].節(jié)水灌溉,2000(5):6-10.

[3] 王韓民.關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)水工作的幾點(diǎn)思考[J].節(jié)水灌溉,2002(1):5-14.

[4] Luis Sant os pereira,Theib owe is,Abdelaziz Zairi.Irrigation management under water scarcity[J].agric water manage,2002(57):175-206.