楊占波，侯登峰

（1.濱州市濱城黃河河務(wù)局，山東 濱州 256600；2.濱州黃河河務(wù)局，山東 濱州 256600）

在黃河水利委員會(huì)（以下簡稱“黃委”）標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)的要求下，黃河兩岸堤防經(jīng)過不斷改造，加高加固，大大提高了其防御黃河洪水的能力。在當(dāng)前堤防工程建設(shè)基礎(chǔ)上，按照高等級(jí)公路建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，將黃河堤防進(jìn)行邦寬加固，作為城市間通行公路使用，對推動(dòng)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較大作用。

1 發(fā)展沿黃堤防公路交通概念的提出

1.1 黃河堤防兼做地方公路的試點(diǎn)

近年來，沿黃各級(jí)地方政府逐漸重視其境內(nèi)的黃河堤防道路建設(shè)。2012年11月，全長279 km的內(nèi)蒙古巴彥淖爾市黃河堤防公路建成通車，該段堤防公路建設(shè)總投資15.5億元，西連國道110線，東接包頭市黃河堤防公路，包括一級(jí)公路13 km，二級(jí)公路4 km，三級(jí)公路262 km。

1.2 建設(shè)黃河堤防公路交通的需求

合理利用現(xiàn)有的黃河兩岸堤防工程建設(shè)成果，考慮在此基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)一條高等級(jí)城市間快速交通道路，作為連接黃河上中下游重要城市的交通動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)黃河流域東中西部地區(qū)各種社會(huì)資源的的快速流通，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯得尤為迫切和重要。

2 必要性分析

2.1 推進(jìn)黃河防洪工程建設(shè)的發(fā)展

黃委于2009年出臺(tái)了《黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理標(biāo)準(zhǔn)》，其中對黃河堤防道路建設(shè)提出參考三級(jí)道路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在利用黃河現(xiàn)有堤防工程建設(shè)城市間公路交通的規(guī)劃中，對堤防工程進(jìn)行邦寬加固，按照高級(jí)別公路建設(shè)的較高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行路基路面建設(shè)，對于黃河堤防將起到一定的加固作用，進(jìn)一步提高其防洪能力。另外，在利用黃河堤防作為地方公路交通項(xiàng)目建設(shè)完成后，黃河管理部門應(yīng)當(dāng)與地方公路管理部門進(jìn)行合理分工，簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，堤頂公路路面的維修養(yǎng)護(hù)可交由地方部門負(fù)責(zé)，涉及堤防工程管理的其他職責(zé)仍由黃河管理部門承擔(dān)。如此，基層黃河管理部門每年可節(jié)約很大一部分堤防工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.2 促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)

在工業(yè)方面，堤頂公路交通的建設(shè)可加強(qiáng)各地區(qū)的聯(lián)系，利用城市間公路快速交通的優(yōu)勢，可以加強(qiáng)沿黃地方各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。在農(nóng)業(yè)方面，可縮短黃河堤防公路沿線地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物等向東部地區(qū)省份的快速輸出，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。另外，黃河堤防交通道路建設(shè)可以縮短沿黃城市與鄉(xiāng)村之間的距離，使城市中先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場需求信息快速傳播到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模的改善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，縮小沿黃地區(qū)城鄉(xiāng)差距。

2.3 推動(dòng)國家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施

2013年11月，國家正式提出“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其首要條件就是要有完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐，其中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在國內(nèi)主要包括陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆等沿黃各省區(qū)。因此，合理利用現(xiàn)有黃河堤防工程基礎(chǔ)，打造一條山東、河南與中西部陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海等地的交通要道，有利于東部沿海地區(qū)向內(nèi)地沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)的滲透和輻射，促進(jìn)東部地區(qū)優(yōu)勢資源向中西部地區(qū)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成新的對外開放前沿和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以進(jìn)一步推動(dòng)國家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

3 實(shí)例應(yīng)用

3.1 工程實(shí)施的必要性

濱州市利用黃河堤防擴(kuò)建南外環(huán)道路工程位于山東省濱州市黃河下游彎曲型河段內(nèi)，其中南外環(huán)道路的一段即利用黃河堤防。因?yàn)I州市南外環(huán)道路是濱州主城區(qū)重要的東西向道路，承擔(dān)著市區(qū)南部東西連接功能，以及長深高速濱州南出入口的集散功能。近年來，濱州市城市空間向南拓展的速度加快，交通量不斷增加，加之南外環(huán)路面窄，雙向兩車道，且彎道多，通行力受限，導(dǎo)致交通事故增多，制約了城市發(fā)展。

3.2 工程實(shí)施的主要過程

2015年5月，濱州市人民政府以《濱州市人民政府關(guān)于濱州市南外環(huán)路拓寬改造工程的規(guī)劃方案》上報(bào)黃委，黃委要求該工程參照水利水電工程初步設(shè)計(jì)編制要求再次申報(bào)，并要求在報(bào)告中說明工程對防洪工程的影響、與黃河防洪工程的關(guān)系、工程建設(shè)后的權(quán)屬以及工程后期的維修養(yǎng)護(hù)等問題。2015年9月30日，山東黃河河務(wù)局在濟(jì)南召開《濱州市利用黃河堤防擴(kuò)建南外環(huán)道路工程》初步審查會(huì)議，對該項(xiàng)目進(jìn)行審查修改。2015年10月修訂完成《濱州市利用黃河堤防擴(kuò)建南外環(huán)道路工程》（送審稿）上報(bào)黃委獲批。

3.3 工程實(shí)施的主要內(nèi)容

濱州市利用黃河堤防擴(kuò)建南外環(huán)道路工程總投資2.57億元，其中堤防工程概算投資1.39億元，道路工程概算投資1.17億元。本工程主要利用黃河堤防邦寬后兼做濱州市南外環(huán)道路工程，充分利用現(xiàn)有的黃河大堤，在現(xiàn)有堤頂?shù)缆?2 m寬的的基礎(chǔ)上，以堤頂寬度35.5 m控制向背河側(cè)進(jìn)行邦寬，堤防邦寬工程級(jí)別為1級(jí)，如遇背河側(cè)有村莊密集處或受城市快速路轉(zhuǎn)彎半徑限制，可向臨河側(cè)邦寬或向背河側(cè)加大邦寬寬度，邦寬堤防工程長度共計(jì)12.6 km，在施工完成后使其達(dá)到城市快速路的標(biāo)準(zhǔn)。

4 效益分析

4.1 改善了濱州市城市交通條件

濱州市南外環(huán)黃河堤防道路擴(kuò)建工程于2016年4月正式開工，2016年12月建成通車，經(jīng)過拓寬改造后的黃河堤防堤頂?shù)缆房倢挾扔稍瓉淼?2 m拓寬為35.5 m，道路采用雙向四車道設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)車速為60 km/h，有效緩解了當(dāng)?shù)爻鞘型猸h(huán)路的交通壓力。同時(shí)，該工程的實(shí)施，加快了濱州城市空間向南拓展的速度，提高了濱州市南外環(huán)道路的通行能力，堤頂?shù)缆返耐貙?，減少了交通事故的發(fā)生，大大改善了城市交通條件，使其具有黃河堤防和市政二級(jí)道路的雙重作用。

4.2 完善了濱州市城市發(fā)展框架

濱州市致力于打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市品牌，其中南外環(huán)道路是濱州市“四環(huán)五?！背鞘锌蚣苤械闹匾画h(huán)，前期東環(huán)、西環(huán)、北環(huán)都已經(jīng)按照快車道、景觀道的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善和提升。本次對南外環(huán)黃河堤頂?shù)缆愤M(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的改造和擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了與東、西、北外環(huán)路的統(tǒng)一，真正形成了路環(huán)、水環(huán)、綠環(huán)、景環(huán)的生態(tài)城市發(fā)展格局，獲得顯著社會(huì)效益。

綜上所述，充分利用黃河現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建造的成果基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市間通行公路，服務(wù)地方交通發(fā)展，可帶來巨大的社會(huì)效益。鑒于此，結(jié)合黃河沿線地區(qū)的實(shí)際地理情況，可采取先易后難、分段修建的方式進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)黃河上中下游地區(qū)的快速交通。此舉將對于完善國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，具有深遠(yuǎn)而又重要的意義。