李緒興，王彩虹，丁陽陽

（東營市水利局，山東 東營 257000）

東營市位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)黃河入?？谔?。全市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量5.06億m3，其中地表水4.48億m3、地下水0.58億m3。全市有大小河流25條，其中排澇河道控制面積在100 km2以上的有12條。黃河在東營境內(nèi)長130余公里，由西南向東北，在墾利區(qū)東入渤海。

進(jìn)入“十三五”以來，東營市圍繞黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施涵蓋整修改造渠道、疏挖改造斗級以下灌排溝、整修田間道路、治理河道、新建改建田間建筑物等農(nóng)田水利建設(shè)項目。其中2016—2017年度共實(shí)施項目60項，完成投資6.69億元，共整修改造渠道324 km，疏挖改造斗以下灌排溝2 041 km，治理河道97 km，整修田間路34 km，新建、改建建筑物3 088座，改善恢復(fù)灌溉面積7.03萬hm2，改善除澇面積5.44萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.55萬hm2；2017—2018年度農(nóng)田水利基本建設(shè)項目54個，完成投資6.42億元，共整修改造渠道230.8 km，新建、改建建筑物2 514座，改善恢復(fù)灌溉面積5.35萬hm2，改善除澇面積3.17萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.51萬hm2。

1 農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

1.1 建設(shè)任務(wù)依然繁重

東營市農(nóng)業(yè)用水量占全市用水總量的60%，水資源短缺問題依然突出，特別是每年4～5月春灌用水高峰期，季節(jié)性缺水問題十分突出，農(nóng)業(yè)灌溉覆蓋能力和保障能力不強(qiáng)，小清河南部井灌區(qū)地下水超采形勢嚴(yán)峻，多數(shù)支渠及以下級別渠道節(jié)水工程措施還不到位，存在渠系輸水滲漏、渠系配套建筑物老化失修等問題。同時，部分田間水利工程不配套，部分片區(qū)尚未實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的局面仍然存在，治理任務(wù)較重。

1.2 群眾參與的積極性不高

目前，農(nóng)村勞力外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)已成為農(nóng)民家庭收入的主要來源，而從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不僅數(shù)量銳減，且年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動力缺乏，再加上群眾存在等、靠、要的思想，對興修集體所屬的農(nóng)田水利工程積極性不高，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動進(jìn)行。目前政府引導(dǎo)或自發(fā)組織成立的農(nóng)村用水合作組織，管理設(shè)施和管理人員不足，管理制度和組織建設(shè)尚不健全。各級政府應(yīng)出臺相應(yīng)文件，明確農(nóng)民用水合作組織的性質(zhì)、權(quán)利和責(zé)任，鼓勵群眾全程參與農(nóng)田水利建設(shè)。

1.3 資金籌措渠道不暢

當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施投入主要依靠財政投入，投資來源少，資金短缺，導(dǎo)致農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后，不能滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)需求。工程設(shè)施管護(hù)按照分級管理原則進(jìn)行了分工，但由于各級財政特別是水利設(shè)施維護(hù)資金差別較大，普遍存在投入不足現(xiàn)象。

1.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與度低

由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏針對性的支持政策，新型農(nóng)業(yè)主體難以得到項目和資金扶持，且涉農(nóng)資金融資困難，規(guī)模小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法滿足進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的資金需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入大，受益保障程度低，社會資本參與的意愿不強(qiáng)。而受專業(yè)限制，規(guī)模小、規(guī)范化程度不高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在高效節(jié)水灌溉方面很難自主開展，需要技術(shù)指導(dǎo)。

2 對策措施

2.1 抓好水利規(guī)劃，全面推進(jìn)建設(shè)

編制《東營市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確全市農(nóng)田水利建設(shè)布局。根據(jù)水資源時空分布情況，優(yōu)化配置水資源，增加全市節(jié)水灌溉面積，建成灌溉方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的節(jié)水灌溉體系。以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，以加快建設(shè)骨干水利工程、灌區(qū)配套工程、節(jié)水灌溉工程、水土流失治理工程為途徑，以深化農(nóng)田水利建設(shè)管理體制改革、建立市場化管理運(yùn)行機(jī)制、完善服務(wù)體系為保障，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，為全市農(nóng)業(yè)水利建設(shè)提供頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃布局，整體推進(jìn)建設(shè)，充分發(fā)揮水利規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

2.2 加大改革力度，落實(shí)管護(hù)機(jī)制

深化水利工程建設(shè)機(jī)制改革，創(chuàng)新建管模式，積極推行水利工程代建制、設(shè)計施工總承包制，實(shí)行專業(yè)化、社會化、法人主體多元化建設(shè)管理，推行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)新模式。深化以明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，解決重建輕管問題，保障水利工程長期良性運(yùn)行。按照用9年時間逐步建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制的目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2018年全市完成改革面積累計達(dá)到3.8萬hm2，相關(guān)機(jī)制得到夯實(shí)。依法開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

2.3 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大資金投入

水利工程建設(shè)周期長、資金回報率低，使用商業(yè)貸款成本高、難度大。為破解水利工程的融資瓶頸，必需保障建設(shè)資金，緊緊抓住國家大力支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的機(jī)遇，積極調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，確保各級財政對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的總量和增幅明顯提高，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的使用和管理。健全多元投入機(jī)制，制定出臺扶持政策，鼓勵和吸引社會資本以參股控股、委托運(yùn)營、整合改制等多種形式參與投資農(nóng)田水利基本建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民興建小型水利設(shè)施。

2.4 規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量

建立健全農(nóng)田水利項目建設(shè)管理、資金管理、運(yùn)行管理、安全管理等各個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任制，完善管理制度。項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域得到全面推行和貫徹實(shí)施；嚴(yán)格落實(shí)工程決算審計、竣工驗(yàn)收和預(yù)留質(zhì)量保證金等制度。建設(shè)項目均委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對原材料、中間產(chǎn)品等進(jìn)行質(zhì)量抽檢，確保產(chǎn)品合格、質(zhì)量優(yōu)良。工程質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)全方位、全過程控制。東營市將農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水灌溉工作納入市對縣年度綜合考核。

2.5 完善服務(wù)體系，提升服務(wù)水平

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理的技術(shù)保障，提高其農(nóng)田水利建設(shè)和管理能力。完善相關(guān)制度，規(guī)范組建農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，鼓勵農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)組織等參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理工作。小型農(nóng)田水利工程全面推行工程建設(shè)、水價改革、用水戶參與“三位一體”的建設(shè)管理機(jī)制，讓群眾參與建設(shè)管理全過程。合理定崗確保水利專業(yè)人才留在水利站，為基層水利發(fā)展提供技術(shù)支撐、廣泛應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)和先進(jìn)裝備，推動水利管理能力現(xiàn)代化；加強(qiáng)建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過對專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的專業(yè)培訓(xùn)和資金扶持等措施，提高社會資本參與高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性。

2.6 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造參與氛圍

通過發(fā)放宣傳手冊、在網(wǎng)站和電視臺等媒體報道農(nóng)田水利建設(shè)情況、在農(nóng)田水利工程建設(shè)的醒目位置設(shè)立公示牌等，多渠道加強(qiáng)宣傳發(fā)動、典型引路和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。