張志勇，李福印

（冠縣水務(wù)局，山東 冠縣 252500）

冠縣位于山東省的西部，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，面積1 152 km2，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，754個(gè)行政村,總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口69.22萬(wàn)。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。近幾年，隨著灌區(qū)配套工程的逐步完善，農(nóng)田面積大大增加，做到了“當(dāng)年投資、當(dāng)年興建、當(dāng)年見效”，經(jīng)濟(jì)效益明顯。但是在小型泵站建設(shè)運(yùn)行管理上依然存在著諸多問(wèn)題，如不及時(shí)糾正必將影響工程的正常運(yùn)行。

1　運(yùn)行管理存在問(wèn)題

1.1　泵站選址不夠合理

冠縣的客水水源主要是位山灌區(qū)三干渠和漳衛(wèi)運(yùn)河，農(nóng)業(yè)灌溉用水全部依靠縣級(jí)管理的10處提水泵站。然而，春灌期間漳衛(wèi)運(yùn)河的水量保證率太低，每年都有幾天或幾十天斷流。位山三干渠有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)供水不及時(shí)的現(xiàn)象。在灌區(qū)下游建設(shè)小型泵站很難達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉保證率。灌溉期間由于水量不足，搶水現(xiàn)象非常嚴(yán)重，機(jī)組時(shí)開時(shí)停，甚至出現(xiàn)無(wú)水可提，放棄使用泵站改用井灌的尷尬局面。

1.2　招標(biāo)資質(zhì)條件太低，灌溉方式設(shè)計(jì)不合理

設(shè)計(jì)單位資質(zhì)太低，技術(shù)力量薄弱，針對(duì)小型泵站工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，考慮農(nóng)民原有灌溉模式不夠充分，設(shè)計(jì)灌溉周期偏長(zhǎng)。2010年縣開始實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容是渠首泵站和末級(jí)渠系建設(shè)。由于斗渠設(shè)計(jì)太長(zhǎng)，在滿足自流灌溉渠道比降的前提下，基本上斗渠均是地上渠道，渠首懸空高度最高達(dá)到0.6 m以上。在水源條件不是很好的情況下，離取水口遠(yuǎn)的地塊群眾不愿意等待、排號(hào)，村級(jí)管理又跟不上，于是利用原有灌溉渠道搶水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使防滲渠道不被利用，影響農(nóng)作物耕作，甚至發(fā)生人為破壞防滲渠道的行為。

1.3　泵站建設(shè)資金缺乏

小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目最初實(shí)施時(shí)中央和省財(cái)政補(bǔ)貼占70%，地方配套占30%。由于地方財(cái)政困難往往配套資金不到位，不免造成整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)資金捉襟見肘。為了節(jié)省資金施工招標(biāo)時(shí)采取最低價(jià)格中標(biāo)，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，放棄了質(zhì)量第一，使產(chǎn)品質(zhì)量下降，施工標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。泵站配套設(shè)施也不完備，有些泵站攔污設(shè)施簡(jiǎn)單易損。

施工招標(biāo)采用最低價(jià)中標(biāo)，選中的施工企業(yè)技術(shù)力量薄弱。小型泵站建設(shè)又缺乏經(jīng)驗(yàn)，水泵安裝沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)人員。造成水泵安裝同心度、軸線擺度達(dá)不到規(guī)范要求，整個(gè)泵體不平衡，運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)顫動(dòng)過(guò)大，短時(shí)間運(yùn)行尚可，時(shí)間一長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)噪聲過(guò)大，橡膠軸承、密封環(huán)、水泵軸磨損嚴(yán)重，甚至?xí)a(chǎn)生基礎(chǔ)龜裂、下沉。

1.4　重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，泵站維修養(yǎng)護(hù)不到位

縣域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程的主要類型有小型泵站工程、機(jī)井配套工程、管道工程、橋涵工程等。這些工程基本都是以國(guó)家投資為主。建設(shè)竣工投入使用以后，雖然進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)移交。但是所有權(quán)和使用權(quán)都沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)定責(zé)，重建輕管的現(xiàn)象十分突出，對(duì)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行十分不利。2014年的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中，僅對(duì)甘官屯鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)的泵站工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)移交和定責(zé)，明晰了產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，但沒(méi)有達(dá)到“兩證一書一臺(tái)帳”的要求。

沒(méi)有管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，很難確保小型泵站工程的良性運(yùn)行。建設(shè)單位將經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格的小型泵站工程移交給當(dāng)?shù)卣?，有的工程由村委?huì)管理，有的工程承包給個(gè)人，每一次灌溉都是單獨(dú)核算，結(jié)余資金成為個(gè)人利潤(rùn)，沒(méi)有提取一定的維修經(jīng)費(fèi)和折舊費(fèi)。個(gè)別村莊的水費(fèi)雖然有一些結(jié)余，但也很難達(dá)到維修工程的目的，不利于工程的良性運(yùn)行。

各種用水合作組織雖然建立，但是制度建設(shè)不健全、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、技術(shù)力量短缺等諸多因素，絕大部分沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2　幾點(diǎn)建議

2.1　強(qiáng)化設(shè)計(jì)與施工

建設(shè)管理必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制的同時(shí)，從嚴(yán)要求設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)的資質(zhì)限定，合理制定評(píng)標(biāo)辦法，堅(jiān)決遏制地方規(guī)定的最低價(jià)中標(biāo)，從源頭杜絕低資質(zhì)單位入圍，惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的質(zhì)量安全隱患。

同時(shí)，建設(shè)管理單位應(yīng)指派專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)計(jì)單位一塊深入田間地頭，結(jié)合水文資料徹底考察泵站選址、灌溉方式等問(wèn)題。出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是在基本不打破原有灌溉方式的基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計(jì)，既節(jié)省工程占地又方便群眾勞作。

另外，加強(qiáng)施工質(zhì)量的控制，嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行泵站施工。尤其是機(jī)組安裝時(shí)，嚴(yán)格按照泵站操作規(guī)程進(jìn)行，保證機(jī)組的垂直同心度，保證泵站運(yùn)行不顫動(dòng)、噪音低，能夠長(zhǎng)時(shí)間安全運(yùn)行。

2.2　加強(qiáng)灌區(qū)供水管理，合理調(diào)整灌溉方式

采用輪灌制度是集中供水的合理方式，充分利用政府的力量，綜合協(xié)調(diào)灌區(qū)水量，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革合理分配水權(quán)，用先下游后上游的灌溉制度約束用水單位的搶水現(xiàn)象，讓用水戶消除無(wú)水可用的恐慌心理，提高泵站的利用率。

2.3　建立健全工程管護(hù)機(jī)制

1）明晰農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益歸屬權(quán)，落實(shí)“兩證一書一臺(tái)賬”管理制度。通過(guò)頒發(fā)證書和簽署管護(hù)協(xié)議等辦法，明確工程產(chǎn)權(quán)所有者和使用者及其責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，制定完善工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交的內(nèi)容、形式、制度等細(xì)則，提高工程管護(hù)效能。

2）在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，采取多種形式管護(hù)小型泵站工程，包括委托、租賃、承包、獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，同時(shí)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管護(hù)能力，降低灌溉成本。

3）建立小型泵站工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集的長(zhǎng)效機(jī)制,確定管護(hù)范圍、資金來(lái)源、資金使用、產(chǎn)權(quán)所有者和使用者責(zé)任等問(wèn)題。制定維修養(yǎng)護(hù)定額，指導(dǎo)和規(guī)范小型泵站工程維修養(yǎng)護(hù)工作。建立獎(jiǎng)懲制度，尤其對(duì)節(jié)水灌溉效益突出的單位或個(gè)人，加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入，增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4）鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其在運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。提高農(nóng)業(yè)灌溉用水合作組織，在參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和承擔(dān)工程管護(hù)等方面的服務(wù)能力，適應(yīng)新時(shí)期大規(guī)模農(nóng)田水利工程建設(shè)形勢(shì)和專業(yè)化管護(hù)的要求。

2.4　加大資金整合力度，合理配置資金使用

目前，很多部門都有農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)該按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，以農(nóng)田水利建設(shè)資金為引導(dǎo)，加大資金整合力度，統(tǒng)籌安排，集中使用。確?！敖ǔ梢黄?，發(fā)揮效益一片”，從而推動(dòng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3　結(jié)語(yǔ)

小型泵站工程建設(shè)運(yùn)行管理的好壞，直接影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利發(fā)展的積極性，也會(huì)影響到水資源漏斗區(qū)壓采工程的實(shí)施，更是保證農(nóng)業(yè)灌溉、抗御農(nóng)田干旱的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在歷次抗旱的工作中都發(fā)揮著不可替代的作用。只有居安思危，在平時(shí)重視科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，才能有備無(wú)患，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為全面實(shí)現(xiàn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系提供有力保障。