呂昆平，高 原

（1.東平縣老湖鎮(zhèn)移民辦，山東 東平 271511；2.青島鴻橋建設(shè)工程有限公司，山東 青島 266555）

東平縣是山東第一大水庫移民縣，全縣水庫移民24.5萬人。2014年，東平縣被納入第一批全國移民避險解困試點(diǎn)縣。東平縣統(tǒng)籌實(shí)施異地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧，確保貧困群眾住有安居、富裕樂業(yè),庫區(qū)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。一是“雪中送炭建社區(qū)”，著手解決特困移民的現(xiàn)實(shí)困難，建設(shè)移民社區(qū)解決住房和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，確保移民搬得出、穩(wěn)得住；二是“從長計議建園區(qū)”，著眼考慮特困移民的長遠(yuǎn)發(fā)展，確保避險搬遷移民擁有足夠的生產(chǎn)資源與發(fā)展空間，采取生產(chǎn)扶持、培訓(xùn)就業(yè)等措施，提高移民生產(chǎn)經(jīng)營能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

1　“兩區(qū)共建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

截至2017年11月，東平縣共已投產(chǎn)或正建設(shè)的“兩區(qū)共建”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共有22個，其中建成運(yùn)營17個，正在建設(shè)5個，另有朝陽莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)等一批項(xiàng)目即將開工建設(shè)。22個項(xiàng)目中，加工制造類項(xiàng)目14個，文化旅游類項(xiàng)目4個，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目4個。經(jīng)過深入分析，“兩區(qū)共建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

1.1　科學(xué)規(guī)劃園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

各社區(qū)注重發(fā)揮土地、資源等優(yōu)勢，在社區(qū)周邊1.5 km之內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1~2處特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且選址交通便利，方便群眾就近就業(yè)。同時，策劃入駐園區(qū)的項(xiàng)目大多為群眾認(rèn)可度高、就業(yè)帶動能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截至目前，產(chǎn)業(yè)聚集度較高的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有2個。

1.2　突出就業(yè)帶動，提供就業(yè)保障

移民避險解困社區(qū)中，大部分青壯年勞動力外出務(wù)工，社區(qū)閑置勞動力多為留守婦女和老人。各社區(qū)將就業(yè)帶動強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為“兩區(qū)共建”產(chǎn)業(yè)主攻方向，重點(diǎn)解決有勞動能力、勞動意愿的留守勞動力就業(yè)問題。目前，17個已投產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目中，安置勞動力在50人以上的項(xiàng)目占到10個，集中在加工制造類項(xiàng)目。

1.3　集中整合資金，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境

吸引外商到基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村投資興業(yè)，良好的招商引資環(huán)境必不可缺。各社區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極整合上級扶持資金和財政資金，在廠房車間、基礎(chǔ)設(shè)施、前期生產(chǎn)設(shè)備等方面提供便利條件，建成后租賃給企業(yè)使用，最大程度地降低了企業(yè)前期投資成本。22個落地項(xiàng)目中，均不同程度地整合了上級扶持資金，涉及移民、南水北調(diào)、扶貧、旅游等方面，部分項(xiàng)目廠房設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全由財政投資，外商進(jìn)駐即可生產(chǎn)。

2　存在的問題

2.1　產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)慢

“兩區(qū)共建”實(shí)施以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍存在“重工程、輕產(chǎn)業(yè)”思想，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對工程建設(shè)的重視程度，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)速度滯后于社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。目前，全縣移民避險解困一、二期工程接近尾聲或部分竣工，但目前運(yùn)營和在建的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目僅有22個，部分社區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍停留在規(guī)劃或洽談階段，距離社區(qū)、產(chǎn)業(yè)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”的設(shè)想仍有差距。

2.2　園區(qū)集聚效應(yīng)差

目前，除昆山生態(tài)旅游度假區(qū)、老湖鎮(zhèn)水利扶貧產(chǎn)業(yè)園外，大部分社區(qū)周邊特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)停留在紙面上，現(xiàn)有項(xiàng)目較為分散，難以共享基礎(chǔ)配套設(shè)施，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢。

2.3　產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低

從22個投產(chǎn)、在建項(xiàng)目看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次普遍偏低。14個加工制造類項(xiàng)目中，11個屬于服裝、制帽、網(wǎng)繩加工類項(xiàng)目，其余王臺新源工具等3個項(xiàng)目，只有盛世長青電纜廠屬于先進(jìn)裝備制造類項(xiàng)目，產(chǎn)品附加值較高。4個文化旅游類項(xiàng)目中，除昆山生態(tài)旅游度假區(qū)外，其余3個項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)帶動力尚未顯現(xiàn)。4個農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目仍是傳統(tǒng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)。

2.4　財稅貢獻(xiàn)能力弱

“兩區(qū)共建”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)模式仍以帶動群眾就業(yè)增收、貧困戶脫貧和增加村集體收入等方面，財稅貢獻(xiàn)能力較弱。目前，投產(chǎn)運(yùn)營的17個“兩區(qū)共建”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，產(chǎn)生稅收貢獻(xiàn)的有王臺新源工具廠、龍威警用裝備制造等6個項(xiàng)目，除王臺新源工具廠2016年實(shí)現(xiàn)稅收80萬元、2017年有望突破100萬元外，其余項(xiàng)目預(yù)計2017年稅收均達(dá)不到100萬元。

2.5　項(xiàng)目用地制約大

移民避險解困工程、黃河灘區(qū)脫貧遷建工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于建設(shè)用地指標(biāo)短缺。移民避險解困工程中，老湖鎮(zhèn)所有社區(qū)舊村拆遷土地均保留建設(shè)用地性質(zhì)用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其余社區(qū)均計劃通過土地增減掛鉤政策償還融資貸款，舊村拆遷復(fù)墾土地性質(zhì)恢復(fù)為基本農(nóng)田，不能建設(shè)廠房，只能發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類項(xiàng)目，項(xiàng)目所需土地仍未解決。

3　建議

3.1　建立完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

建議將“兩區(qū)共建”作為單獨(dú)考核項(xiàng)目納入科學(xué)發(fā)展觀考核體系，參照全縣重點(diǎn)項(xiàng)目考核出臺具體考核辦法，定責(zé)定量定效，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進(jìn)“兩區(qū)共建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。

3.2　整合用好上級扶持資金

整合用好移民后期扶持、扶貧項(xiàng)目等專項(xiàng)扶持資金，集中投放到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免資金分散使用。在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，利用上級扶持資金成片規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房，采取財政資金入股、租賃等形式，提供給外商使用，降低企業(yè)前期投資成本，持續(xù)優(yōu)化招商引資環(huán)境。

3.3　充分做好項(xiàng)目結(jié)合文章

“兩區(qū)共建”涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，部分社區(qū)臨近工業(yè)園區(qū)，在資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)上各有優(yōu)勢。建議站在全縣招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的大格局中審視“兩區(qū)共建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在抓好社區(qū)周邊新上項(xiàng)目和項(xiàng)目擴(kuò)規(guī)的同時，充分對接現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一方面，將沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“兩區(qū)共建”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入“東平湖百億產(chǎn)業(yè)計劃”統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)論證新上生態(tài)漁業(yè)、文化旅游、觀光農(nóng)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)、加工制造等高效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和資源資金浪費(fèi)；另一方面，充分對接濱河新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)銀山工業(yè)園、接山鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、老湖水滸影視小鎮(zhèn)、銀山東平湖生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資、政策資金扶持等方面統(tǒng)籌共享。

3.4　著力破解土地制約瓶頸

最大限度地發(fā)揮好舊村拆遷土地，對破解“兩區(qū)共建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地制約至關(guān)重要。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在推進(jìn)舊村拆遷和土地復(fù)墾工作中，統(tǒng)籌考慮融資貸款需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資土地需求。

3.5　強(qiáng)化搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)

移民群眾搬遷入住后將實(shí)現(xiàn)由“移民”到“居民”的轉(zhuǎn)變，逐漸擺脫原有傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，生活成本有所增加，就業(yè)觀念亟需轉(zhuǎn)變。建議整合人社、移民、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培訓(xùn)資源，廣泛動員社會力量，開展旅游管理、烹飪技術(shù)、家政服務(wù)、服裝加工、電子商務(wù)等多層次、多專業(yè)的技能培訓(xùn)，讓移民掌握實(shí)用技術(shù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動搬遷群眾就業(yè)和再就業(yè)。