曾 輝，仇小霖，卞文飛，彭春年

(1.合肥工業(yè)大學(xué)土木與水利工程學(xué)院，安徽 合肥 230009；2.淮委沂沭泗水利管理局，江蘇 徐州 221018)

近年來，我國水利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，但隨之而來的生產(chǎn)安全問題日益突出。水利安全生產(chǎn)工作事關(guān)國計(jì)民生，黨和政府一直高度重視水利安全生產(chǎn)工作，近些年來先后組織制定了一系列有關(guān)生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡稱“安全隱患”)排查治理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并于2013年4月10日由水利部頒發(fā)了《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》和有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程序以及評定等級及方法做出了明確規(guī)定，在水利行業(yè)強(qiáng)制性地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審分級工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是強(qiáng)化安全管理和保障生產(chǎn)安全的有效途徑，它以深化安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作為起點(diǎn)，以落實(shí)主體責(zé)任劃分為導(dǎo)向，以完善安全監(jiān)督管理體制為抓手，從多方面、多環(huán)節(jié)將相關(guān)水利安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)有效地的貫徹到水管單位的安全生產(chǎn)管理工作中[1]。這促使了我國水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，趨向于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，而事故隱患排查治理工作又是水利行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系中極為重要的一環(huán)[2]。積極有效地開展安全隱患排查治理工作是有效防范生產(chǎn)安全事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要保障[3]。

1 隱患排查的內(nèi)容和要求

安全隱患是指在各類生產(chǎn)活動(dòng)中，違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷[4]。安全隱患排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位依照國家相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全狀況進(jìn)行清理、排查。隱患治理是水利生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)隱患排查的結(jié)果，從目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求等方面制訂出相應(yīng)的隱患治理方案，并及時(shí)對排查出的安全隱患進(jìn)行治理。

現(xiàn)階段，各生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)行的安全隱患排查的內(nèi)容主要包括：建立健全各項(xiàng)事故預(yù)防與隱患排查管理制度，加大安全投入，完善事故預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施和事故預(yù)防措施，增強(qiáng)以人為本的觀念并將隱患排查制度化、規(guī)范化。其中通過建立制度的方式將事故隱患排查治理工作的流程以及各個(gè)工作步驟的開展做出了較為科學(xué)全面的指導(dǎo)與強(qiáng)制性規(guī)定，使相關(guān)工作更加高效地開展[5]。根據(jù)安全隱患排查治理工作的特點(diǎn)以及水工建筑物涉水環(huán)境因素的影響，考慮管理范圍內(nèi)天氣變化給安全隱患排查治理工作帶來的影響，從而對各種生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、高效地處理。

通過查閱對比相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，《水利管理單位安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》中對于水管單位制定安全隱患排查治理制度的相關(guān)要求只包括了宏觀性的制度框架，且目前我國水利行業(yè)大部分單位的安全隱患排查治理制度的內(nèi)容也都是相對固定的條款，并沒有充分考慮季節(jié)天氣變化導(dǎo)致的外部環(huán)境變化給水利工程安全隱患排查治理工作帶來的影響[6]。所以，水利行業(yè)相關(guān)單位應(yīng)將此前建立的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度進(jìn)一步完善，建立起一套符合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際需要的動(dòng)態(tài)隱患排查治理體系。

以沂沭泗流域?yàn)槔?，該流域地處江蘇、山東、安徽、河南四省，屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候條件較為復(fù)雜：四季分明，夏熱多雨，冬寒干燥，春溫多變，秋旱少雨，冷暖和旱澇較為突出。流域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水利工程眾多。已建河道956km；堤防1692km，其中一級堤防401km，二級堤防890km；水閘25座，其中大中型水閘占70%以上。根據(jù)《水利管理單位安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)要求，隱患排查前應(yīng)制定詳細(xì)的排查方案，以明確排查的目的、范圍，從而選擇合適的排查方法。其中，隱患排查的范圍要包括所有與生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)。故對于同一工程部位而言，其在不同氣象條件下的隱患排查范圍并不完全相同，進(jìn)而對于隱患排查方法的選擇以及最終隱患治理方案的確定也產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。因此，外部氣象環(huán)境就對沂沭泗流域內(nèi)各項(xiàng)水利工程的隱患排查治理工作產(chǎn)生了較大的影響，易使各項(xiàng)事故隱患發(fā)生動(dòng)態(tài)性變化?？梢?，建立一套融入季節(jié)性因素考慮的動(dòng)態(tài)隱患排查治理機(jī)制，將大大提高沂沭泗流域水利工程隱患排查治理工作的效率，同時(shí)使安全投入資金的分配更加合理，節(jié)省人力物力?；谏鲜龇治觯疚膶碾[患的分級、分類以及動(dòng)態(tài)機(jī)制建立等方面探討季節(jié)性因素對水利工程隱患排查治理工作的影響。

2 隱患分級標(biāo)準(zhǔn)

完善隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，在原有隱患分級的標(biāo)準(zhǔn)中加入氣候性因素的影響，并按其對安全隱患的影響大小將其進(jìn)行量化，從而使各類安全隱患的分級更加準(zhǔn)確、更加貼合實(shí)際隱患排查治理工作的需要。但新的分級標(biāo)準(zhǔn)中加入了季節(jié)氣象影響因子，那么在相同氣象條件下，同一工程部位在不同時(shí)節(jié)產(chǎn)生的隱患級別也不近相同。例如，一場短時(shí)間中等雨量的降雨在汛期洪峰段給堤防、圩、垸帶來的安全隱患是很大的；而在非汛期，相同的降雨對這些堤防、圩、垸的安全影響就要小的多。那么，在針對該場降雨對上述兩種情況下的隱患影響值就是不同的。另外，同一氣象因素對不同工程部位產(chǎn)生影響的大小也不近相同。

3 隱患分類方法

創(chuàng)新隱患分類方法，就是要根據(jù)各專業(yè)排查出的安全隱患建立以季節(jié)氣象因素為分類標(biāo)準(zhǔn)的本單位水利工程隱患臺(tái)賬，以季節(jié)變化為節(jié)點(diǎn)，對隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的細(xì)致分類，同時(shí)制定相應(yīng)的方案和措施，明確各專業(yè)在各時(shí)間段的工作重點(diǎn)，提高隱患排查治理工作的針對性，實(shí)現(xiàn)有限資源的高效整合，最大程度地清除各類隱患給安全生產(chǎn)工作帶來的潛在威脅的同時(shí)，也避免了人力、物力資源的浪費(fèi)，從而促進(jìn)季節(jié)性隱患得到快速有效的整治。

4 以季節(jié)規(guī)律性變化為導(dǎo)向的隱患排查治理體系

沂沭泗流域氣候環(huán)境四季分明，全年氣溫特征呈規(guī)律性變化，二十四節(jié)氣特征明顯。流域內(nèi)各一線水利管理單位應(yīng)依據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，有針對性地開展各類安全生產(chǎn)檢查。每個(gè)季節(jié)隱患排查工作的側(cè)重點(diǎn)不同，例如，春季是人們外出踏青的高峰期，應(yīng)注重排查水利景區(qū)的相關(guān)安全防護(hù)設(shè)施是否完好，安全提示標(biāo)牌的設(shè)置是否符合要求，此外，春季還應(yīng)注意排查風(fēng)沙對于閘門起重機(jī)等機(jī)械設(shè)備設(shè)施的損害等；夏季應(yīng)注重排查防汛、部分操作崗位人員防高溫、梅雨季倉庫防霉變等迎峰度夏管理工作中可能存在的安全隱患；秋季天氣干燥，是火災(zāi)多發(fā)時(shí)節(jié)，應(yīng)側(cè)重排查各重點(diǎn)防火部位的火險(xiǎn)隱患；冬季天氣寒冷，河湖等涉水地區(qū)低溫尤其明顯，霜凍、大霧、降雪等氣象條件的多發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，根據(jù)工作需要，定期組織人力物力對水利工程各重點(diǎn)部位進(jìn)行全面的安全隱患排查。此外，低溫條件下，混凝土壓力管道易產(chǎn)生凍脹，增加管道爆裂的風(fēng)險(xiǎn)，所以，冬季應(yīng)著力加強(qiáng)對各類涉水設(shè)施設(shè)備的隱患排查力度。

要充分運(yùn)用科技和信息手段，建立本單位季節(jié)性安全隱患數(shù)據(jù)信息庫、健全季節(jié)性生產(chǎn)安全隱患排查治理體系，使監(jiān)測預(yù)警工作更具針對性，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全生產(chǎn)重在預(yù)防，安全隱患排查治理則是預(yù)防工作的重點(diǎn)內(nèi)容，對重大安全隱患的排查治理應(yīng)明確相關(guān)單位的安全責(zé)任，將工作內(nèi)容、工作流程進(jìn)行梳理和細(xì)化，真正做到管理到位、責(zé)任到位、技術(shù)措施到位[7]。強(qiáng)化過程控制，對于排查出的各類安全隱患，基層水利管理單位應(yīng)及時(shí)組織專家進(jìn)行評估并制定治理方案，并按規(guī)定進(jìn)行隱患治理結(jié)果驗(yàn)收及上報(bào)，以保證水利工程安全隱患得到及時(shí)排查整改并實(shí)現(xiàn)各層級閉合管理[8]，從而實(shí)現(xiàn)水利工程安全生產(chǎn)。

5 突發(fā)氣象災(zāi)害條件下應(yīng)急隱患排查治理

各基層水利管單位應(yīng)收集所管轄地區(qū)近年來各季節(jié)易發(fā)生的突發(fā)性氣象災(zāi)害的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，例如夏季的特大暴雨、冬季的雪災(zāi)等等，并針對這些氣象災(zāi)害制訂應(yīng)急預(yù)案。建立暢通的氣象及水文信息渠道，在災(zāi)害多發(fā)期進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，再結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法對其在當(dāng)年的發(fā)生概率、規(guī)模、可能產(chǎn)生的影響大小進(jìn)行預(yù)估，依據(jù)評估結(jié)果提前制定相應(yīng)的隱患排查方案并及時(shí)開展相應(yīng)隱患排查治理工作，將季節(jié)性突發(fā)災(zāi)害對水利工程的影響壓縮在一個(gè)可控的范圍內(nèi)[9]。這是對前述季節(jié)性隱患排查治理體系的重要補(bǔ)充。

6 結(jié)語

做好隱患排查治理工作，需要根據(jù)實(shí)際工作需要，在實(shí)踐中不斷摸索，不斷調(diào)整、革新隱患排查治理體系，探索出一套與本單位安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要相契合的隱患排查治理新思路、新辦法，切不可生搬硬套、因循守舊。唯有這樣，隱患排查治理工作才能高效實(shí)施，為我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供保障，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。