王海亮

（西藏自治區(qū)水利電力規(guī)劃勘測設計研究院，西藏 拉薩　850000）

為適應經濟社會的快速發(fā)展，加強造價管理、完善定額體系，合理確定和有效控制工程投資，自治區(qū)水利廳牽頭編制了《西藏自治區(qū)水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定（2017版）》（簡稱《編規(guī)》），《西藏自治區(qū)水利水電建筑工程預算定額（2017版）》（簡稱《定額》），經審查，2017年4月1日起執(zhí)行?，F(xiàn)對新版編規(guī)（2017版）與舊版編規(guī)（2003版）的主要內容進行對比分析［2］。

由于2003版《編規(guī)》的編制較早，其中的一些編制方法、費用構成以及費率標準等已不適應現(xiàn)階段水利工程造價的實際情況，給水利造價的投資管理帶來了一定的困難。2017版《編規(guī)》的執(zhí)行，給當前的一些工程提供了實際科學依據(jù)，彌補了2003版《編規(guī)》的不足之處，使得水利工程造價編制人員的編制文件更貼合實際。結合上述實際，文章闡述了對2017《編規(guī)》調整變化的一些認識，并利用文章工程實際討論工程投資的影響。

1　人工預算單價的調整

2003版《編規(guī)》人工工日預算單價為基本工資、工資性津貼、輔助工資、工資附加費之和，而標準工資及津貼標準見表1、表2、表3。

表1　標準工資表

表2　艱苦邊遠地區(qū)津貼補貼標準表

表3　施工津貼補貼標準表

2017版《編規(guī)》人工預算單價無需公式計算，給出了不同地區(qū)類別以及不同工程類型的單價計算標準，見表4。

表4　人工預算單價計算標準

以西藏那曲縣尼瑪鄉(xiāng)桑布村段河道治理工程為例，海拔4000-4500m，根據(jù)附錄一，確定該地區(qū)為西藏四類區(qū)，2017版《編規(guī)》人工預算單價標準為12.42元/工時，2003版《編規(guī)》人工預算單價計算結果為4.49元/工時，由以上計算結果可見，2017版《編規(guī)》較2003版《編規(guī)》人工費有了較大漲幅，人工預算單價更貼近現(xiàn)階段西藏人工費用。

2　建筑及安裝工程單價的調整

2.1單價構成的調整

2003版《編規(guī)》建筑及安裝工程單價為直接工程費、間接費、企業(yè)利潤、稅金（直接工程費包括直接費、其他直接費和現(xiàn)場經費）之和。2017版《編規(guī)》建筑及安裝工程單價為直接費、間接費、利潤、稅金（直接費包括直接工程費和措施費）之和，原來的直接工程費改為了直接費，措施費代替了現(xiàn)場經費和其他直接費［1,2］。

2.2主要材料預算價格的調整

2.2.1材料價差的調整。2003版《編規(guī)》中只規(guī)定了水泥的基價為500元/t，其余主材沒有限價，2017版《編規(guī)》中除了將水泥的基價改為了470元/t，還新增了商品混凝土的基價300元/m3，鋼筋基價 4300 元/t［1,2］。

由于在水利工程的建設過程中，材料費所占比重較大，而且水泥、鋼筋的用量大、價格高，所占工程投資比重較大［3-5］。在工程中規(guī)定主材的基價種類越多，越能節(jié)約工程費用，進而影響整個工程的投資控制，2017版《編規(guī)》所做的調整對于工期周期較長的工程來說更合理。進一步增加柴汽油、砂卵石、塊石等的材料基價，會更有利于水利工程投資管理。

2.2.2主材計算方法的調整。2003版《編規(guī)》中柴、汽油的價格原價采用所在地區(qū)地（市）石油公司供應價。柴油按0號和-20號各占50%，汽油按照90號計算，并且汽油的毛重系數(shù)為1.35（桶裝）。2017版《編規(guī)》中柴、汽油原價采用工程所在地區(qū)地、市（縣）鎮(zhèn)公司不增值稅供應價，價格計算參照表2.1，且汽油的毛重系數(shù)變?yōu)?.30（桶裝）。2003版《編規(guī)》中材料采購及保管費按材料運至工地倉庫或工地材料堆放點價格的3%計算，2017版《編規(guī)》中材料采購及保管費按材料運至工地倉庫或工地材料堆放點價格的 3.3%計［1,2］。

表5　柴汽油原價代表規(guī)格

2.3費率的調整

2.3.1其他直接費和現(xiàn)場經費的調整。2003版《編規(guī)》中的其他直接費和現(xiàn)場經費在2017版《編規(guī)》中進行了整合，在2017版《編規(guī)》中整合為措施費，而且進行了細化，將不同工程類型（樞紐工程、引水工程、河道工程）的措施費費率分別進行編制。現(xiàn)將新、舊《編規(guī)》的費率表進行對比，其他直接費費率表見表6，現(xiàn)場經費費率表見表7、表8，措施費費率表見表9、表10、表11。

表6　其他直接費費率表

表7　現(xiàn)場經費費率表（水電站、水庫、水閘及泵站）

表8　現(xiàn)場經費費率表（引水、灌溉、河道堤防工程）

表9　措施費費率表（樞紐工程）

表10　措施費費率表（引水工程）

表11　措施費費率表（河道工程）

由表6、表7、表8、表9、表10、表11可見，其他直接費和現(xiàn)場經費整合為措施費，主要是將現(xiàn)場經費的現(xiàn)場管理費改為安全生產措施費。現(xiàn)場管理費是指承包商在現(xiàn)場為組織施工和管理工程施工所需的費用，安全生產措施費指為保證施工現(xiàn)場安全作業(yè)環(huán)境及安全施工、文明施工所需要的措施費用?？此拼胧┵M是兩項費用整合而來，實際上措施費費率比之前兩項費用的費率更加詳細、具體，更加符合工程實際所產生的費用。

2.3.2間接費的調整。2017版《編規(guī)》中的間接費費率進行了調整，2003版《編規(guī)》中各工程類別的間接費費率見表12、表13，2017版《編規(guī)》中各工程類別的間接費費率見表14［1,2］。

表12　間接費費率表（水電站、水庫、水閘及泵站）

表13　間接費費率表（引水、灌溉、河道堤防工程）

表14　間接費費率表

由表12、表13、表14可見，按照工程類型進行比較，2017版《編規(guī)》中的間接費費率相對2003版《編規(guī)》中的間接費費率有了較大的增幅，建筑工程及安裝單價會有一定增長。

2.3.3企業(yè)利潤及稅金調整。2003和2017兩版《編規(guī)》企業(yè)利潤并沒有調整，不分建筑工程和安裝工程，費率都為6%，2003版《編規(guī)》中稅金分為市區(qū)3.41%，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.35%和市區(qū)、縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外3.22%，2017版《編規(guī)》中稅金都為11%［1,2］.

3　獨立費用的調整

3.1建設管理費的調整

2003、2017兩版《編規(guī)》中調整較大的為建設管理費，舊版《編規(guī)》為建設單位開辦費、建設單位經常費、項目建設管理費和聯(lián)合試運轉費組成，新版《編規(guī)》將聯(lián)合試運轉費單獨計列。新版《編規(guī)》管理費用的計算方法按照一直四部分建安工作量的百分率計算，樞紐及引水工程：中型工程4%至5%，小型工程：6%至10%；河道工程：3%至5%.舊版《編規(guī)》的費用指標見表15、表16、表17。

表15　建設單位開辦費費用指標表（2003年）

表16　建設單位經常費用指標表（樞紐工程）

表17　經常費用計算期

3.2其他費用的調整

2017版《編規(guī)》中新增了招標業(yè)務費（根據(jù)國家發(fā)展和改革委發(fā)改價格〔2015〕299號文規(guī)定，按照市場調節(jié)價計算）和經濟技術咨詢費（舊版包含在管理費中），經濟技術咨詢費按照一至四部分投資合計的百分率計算。樞紐及引水工程：中型工程1.2%，小型工程1.5%；河道工程：1.0%.在其他費用中還增列了工程質量檢測費和工程保險費，工程質量檢測費按一至四部分建安工作量的百分率計算，中型工程0.1%，小型工程0.15%.工程保險費按工程一至四部分投資合計的0.3%至0.6%計算。

4　水土保持工程和環(huán)境保護工程費用的調整

2003版《編規(guī)》中水土保持工程費用按照工程總投資的0.5%至1.5%計算，2017版《編規(guī)》中費用按照1.5%至2.5%估列，一般中型工程取下限，小型工程取中限或下限。2003版《編規(guī)》中環(huán)境保護工程費用按照工程總投資的0.2%至1.0%計算，2017版《編規(guī)》中費用按照1.0%至1.5%估列，一般中型工程取下限，小型工程取中限或下限。

5　工程實例分析

西藏那曲縣尼瑪鄉(xiāng)桑布村段河道治理工程擬建堤線長1.57km，右岸單邊護岸工程，采用雷諾護墊和格賓網箱結構，頂寬分別為1m和2m，邊坡采用1:2至1:1.5，局部采用砂卵石填筑，護岸級別為5級，保護桑布村草場2100畝。分別采用兩版《編規(guī)》編制概算，對主要工程單價和總投資進行對比。

5.1主要工程單價對比

對工程中主要的工程單價進行對比，主要工程單價對比見表18。

表18　主要工程單價對比表

由表18的單價對比可知，單價最高漲幅達到50%，最低漲幅為4.23%，由于工程類別不同，單價的漲幅也有所區(qū)別。

5.2工程總投資對比

由表19的計算結果可得，漲幅最高的為施工臨時工程32.18%，漲幅最低的為建筑工程24.03%，總投資漲幅為25.87%.由于在編制2017版《編規(guī)》和《定額》的時候調整比較大，所以導致總投資的增幅也較大。

表19　工程總投資對比表

6　結語

6.1通過對西藏那曲縣尼瑪鄉(xiāng)桑布村段河道治理工程實例分析，各項目類型的主要工程單價和工程總投資都有了較大的增幅，工程總投資增幅25.87%，較貼合現(xiàn)階段西藏水利工程的投資實際。

6.2通過對2017版《編規(guī)》與2003版《編規(guī)》在人工單價、費用構成和費率指標等內容的比較分析，新《編規(guī)》在各方面都有較好的完善和調整，更有利于西藏水利工程的投資控制，更好的適應了西藏水利工程經濟的發(fā)展要求。

［1］水利部天津水利水電勘測設計研究院.西藏自治區(qū)水利工程設計概（估）算編制規(guī)定［M］.鄭州：黃河水利出版社，2003.

［2］西藏自治區(qū)水利水電規(guī)劃勘測設計研究院，中水北方勘測設計研究有限責任公司.西藏自治區(qū)水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定［M］.鄭州：黃河水利出版社，2017.

［3］朱強，孫曉萍等，侯林峰，等.限制主材基價對水電工程投資的影響［J］.長江工程職業(yè)技術學院學報，2016（4）:46-48.

［4］邱會旺.談水利工程概（估）算中的材料價格補差［J］.江西水利科技，2009（3）:222-225.

［5］袁艷霞.水利工程概預算編制中人工及材料費補差形式的探討［J］.山西水利科技，1995（S1）:99-101.