姜建春

特色小鎮(zhèn)是聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，聚集高端資源和創(chuàng)新要素，實現(xiàn)“業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)”四態(tài)融合、“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是貫徹黨的十九大精神，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的內(nèi)在需求，是新時代大西安實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是大西安全面實現(xiàn)“追趕超越”、創(chuàng)建國家中心城市、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快“一帶一路”建設(shè)的有效途徑。

2017年是西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)的起步之年。市第十三次黨代會提出，建設(shè)一批“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的特色小鎮(zhèn)，形成支撐西安大發(fā)展、大突破、大跨越的新增長極。隨后，西安市出臺一系列政策文件，加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2017年4月啟動第一批特色小鎮(zhèn)申創(chuàng)，8月29日發(fā)布了西安市第一批35個創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)名單。

第一批35個創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，計劃3—5年創(chuàng)建期間總投資1856.13億元。2017年計劃投資247.2億元，1—9月累計完成投資總額183.5億元，占年度投資計劃的74%。

2017年10月份，全市啟動了第二批市級特色小鎮(zhèn)的申創(chuàng)工作，截止11月底共申報了41個，目前正按照《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》進行審核，年底前后予以發(fā)布。

總體來看，經(jīng)過半年多的努力，西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出政策已經(jīng)出臺、氛圍已經(jīng)形成、熱情已經(jīng)激發(fā)、成效已經(jīng)初顯。但也要看到還存在一些問題和差距。主要體現(xiàn)在：一是個別小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不夠精準。二是少數(shù)小鎮(zhèn)規(guī)劃編制進度偏慢。三是市場主導程度較低。四是層次水平還不夠高。

下一步，按照十九大精神并結(jié)合西安實際，貫穿“亮點在于歷史文化、熱點在于硬科技‘八路軍、重點在于構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)價值鏈、要點在于激發(fā)社會活力”的發(fā)展理念，以目標為導向，以問題為導向，以市場為向?qū)?，用改革促發(fā)展，用創(chuàng)新破難題，讓工作見成效，全面推進西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

一、提高站位，搶抓機遇

十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！?特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于西安轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來講，核心是優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，從依靠資源為主轉(zhuǎn)為依靠科技、創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高為主，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。西安擁有較強的科技、文化、旅游、人才、教育、軍工等資源優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，要通過特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，核心是構(gòu)建具有西安特色、符合西安發(fā)展實際的實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要把體量做大，把傳統(tǒng)做優(yōu)，把特色做強，把新興做熱，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，使西安在“追趕超越”中“換擋提速”。

轉(zhuǎn)換增長動力，核心是從以需求側(cè)發(fā)力為主轉(zhuǎn)向供給側(cè)、需求側(cè)同時發(fā)力。供給側(cè)發(fā)力的關(guān)鍵是增強制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級的動力；需求側(cè)發(fā)力的關(guān)鍵是要以投資為主轉(zhuǎn)為消費、投資、出口相協(xié)調(diào)。

當前，西安正搶抓“一帶一路”機遇，處于建設(shè)自貿(mào)區(qū)、國家中心城市、國際化大都市的黃金發(fā)展期，也處在發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)、硬科技產(chǎn)業(yè)、三大萬億級新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅期。建設(shè)特色小鎮(zhèn)既是難得的歷史機遇，更是加快發(fā)展的一個新動力源。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)而言，既是一次重新梳理發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展布局、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的好機會，也是一次立足現(xiàn)在、著眼未來、選優(yōu)培強、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的好機會，更是一次推進“三生融合”，提升形象、品質(zhì)、魅力，建設(shè)美麗西安、實現(xiàn)“建強創(chuàng)佳”的最好契機和有效抓手。

二、明晰思路，體現(xiàn)特色

西安建設(shè)特色小鎮(zhèn)，浙江經(jīng)驗可以借鑒，但不能不加消化而生搬硬套，必須結(jié)合西安城市品質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學規(guī)劃、科學布局、聯(lián)動發(fā)展。特別是要深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊、資源稟賦，并結(jié)合區(qū)位交通和生態(tài)環(huán)境等特點，真正形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺，努力打造城市品質(zhì)的升級版、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的升級版、生態(tài)文明建設(shè)的升級版、公共服務的升級版、體制機制創(chuàng)新的升級版。為此，應堅持因地制宜，分類施策，以人為本，市場主導和集約高效的原則，打造一批具有西安特質(zhì)、西安印記、西安品牌的特色小鎮(zhèn)，使西安的城市定位、發(fā)展目標、優(yōu)勢資源得以在全國、在全球更為彰顯。

力爭通過5年努力，分批培育和創(chuàng)建100個左右“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建筑風格獨特、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”的特色小鎮(zhèn)，探索總結(jié)出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“西安經(jīng)驗”，包括“硬科技+”“高校+”“科研院所+”“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“軍民融合+”等。形成“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認定一批、培育預備一批”的機制，建成10個左右在全省乃至全國具有一定影響力的特色示范小鎮(zhèn)；2—3個特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能級達到1000億級；6—8個特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能級達到500億級；10個以上特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能級達到100億級。

三、科學規(guī)劃，做強產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。結(jié)合資源稟賦等基礎(chǔ)條件，按照“三生融合”及“多規(guī)合一”的要求，做到“四化同步”，努力使小鎮(zhèn)成為集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素的創(chuàng)新平臺和培育經(jīng)濟增長的新引擎。

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的“核心”，要定位為“高端的產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)的高端”。對西安市來講，要聚焦十大產(chǎn)業(yè)類別，選擇最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展。按西安市制定的“1+3”特色小鎮(zhèn)政策體系規(guī)定，全市新引進的符合進入特色小鎮(zhèn)的項目應優(yōu)先布局到對應的特色小鎮(zhèn)，增強特色產(chǎn)業(yè)集聚度，避免同質(zhì)化競爭。要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，圍繞“產(chǎn)業(yè)高端”和“高端產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)細分、龍頭引進、金融服務，形成“產(chǎn)業(yè)部門+投資部門+金融部門”的小鎮(zhèn)推進模式。創(chuàng)建一批如新城區(qū)民間金融街、浐灞生態(tài)區(qū)羅曼小鎮(zhèn)、灃西新城硬科技小鎮(zhèn)、西工大翱翔小鎮(zhèn)、西電“西安電子谷”、明德門文化藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)、灃東新城灃濱水鎮(zhèn)這樣的“文化+金融”“文化+科技”“軍工+開發(fā)區(qū)體制機制”“旅游+制造”“硬科技+風險投資”等模式和特征的特色小鎮(zhèn)。

四、挖掘文化，豐富內(nèi)涵

西安的許多歷史文化資源具有唯一性、至高性和豐富性，要通過一批特色小鎮(zhèn)的建設(shè)把西安打造成絲路文化高地和具有中華文化的重要標識地。文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，每個特色小鎮(zhèn)都要有文化標識，能夠給人們留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、科技文化、工業(yè)文化、山水文化、紅色文化、絲路文化、養(yǎng)生文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。

國內(nèi)外諸多成功的小鎮(zhèn)案例給我們許多啟示。法國普羅旺斯是世界知名的旅游圣地，它是由一系列知名的文化小鎮(zhèn)形成的文化產(chǎn)業(yè)集群。它的成功之處可以稱之為文化產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)典。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以忘憂閑適為主題，以意境、文化巨人的魅力為基礎(chǔ)，結(jié)合高科技手段，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，形成文化產(chǎn)業(yè)集群，如每年戛納電影節(jié)就是衍生的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務。浙江龍泉青瓷小鎮(zhèn)充分發(fā)揮“中國陶瓷史，半部在浙江；浙江陶瓷史，半部在龍泉”的文化引領(lǐng)作用，主動做好“青瓷元素”融入產(chǎn)業(yè)，使特色小鎮(zhèn)人文氣息濃郁深厚，文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明，文化生態(tài)優(yōu)美精致。

西安文化底蘊深厚，歷史上和近現(xiàn)代名人輩出，讓歷史文化融合現(xiàn)代化，這是西安市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的最大優(yōu)勢。比如，歷史上長安縣（包括合并前的萬年縣）曾產(chǎn)生了65位宰相，圍繞這個歷史文化題材的深度挖掘，就可以規(guī)劃建設(shè)一個“宰相里”文旅創(chuàng)意小鎮(zhèn)。要充分發(fā)掘利用西安豐厚的歷史文化資源，積極吸收國際時尚文化元素，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍，圍繞文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、出版發(fā)行、游戲動漫、影視傳媒、文化娛樂，使特色小鎮(zhèn)成為承載各類文化聚集、展示、融合、繁榮的文化特區(qū)。

五、創(chuàng)新機制，增強活力

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，可以說創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。杭州夢想小鎮(zhèn)，就以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題，以深厚的歷史底蘊和優(yōu)美的自然生態(tài)系統(tǒng)為載體，以開放、包容、創(chuàng)新、服務的政務生態(tài)系統(tǒng)為支撐，以阿里巴巴總部所在地和金融資源集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為驅(qū)動，通過建設(shè)“眾創(chuàng)空間”、O2O服務體系，“苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條，打造更富激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，幫助“有夢想、有激情、有知識、有創(chuàng)意”，但“無資本、無經(jīng)驗、無市場、無支撐”的大學生“無中生有”，使他們創(chuàng)業(yè)的“夢想變成財富”，成為國內(nèi)知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

要把特色小鎮(zhèn)打造成為最為優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和平臺。近幾年，西安市獲批國家全面創(chuàng)新改革試驗、自主創(chuàng)新示范、服務業(yè)綜合改革試點等20多項改革試驗，這些試驗示范均可率先在特色小鎮(zhèn)試點。凡是符合法律要求的改革，也要允許特色小鎮(zhèn)先行突破。一定要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，用改革和創(chuàng)新的精神推進規(guī)劃、建設(shè)和運營，大膽探索，大膽試驗，走出新路。力爭在特色小鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新方面推出典型案例，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

特色小鎮(zhèn)必須堅持企業(yè)為主體、市場化運作。要引入有實力的投資建設(shè)主體，讓專業(yè)的機構(gòu)來專業(yè)化的運作。要創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設(shè)。要引入第三方機構(gòu)，為入駐企業(yè)提供專業(yè)的融資、市場推廣、技術(shù)孵化、供應鏈整合等服務，使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺。要加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和管理，實行優(yōu)勝劣汰和動態(tài)調(diào)整機制，防止“拿了牌子不干事”和“拿了牌子干偏事”的做法。

（作者為西安市發(fā)展改革委黨組成員、副主任）