張思平

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家把簡(jiǎn)政放權(quán)作為政府改革的先手棋，中央下了很大決心。4年多過(guò)去了，我們的改革到底進(jìn)行得怎么樣呢？十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記也專門(mén)講了政府改革的問(wèn)題，一是肯定了我們的改革所取得的巨大成績(jī)，二是指出還有一些改革部署需要進(jìn)一步落實(shí)，也就是還有一些沒(méi)有完全落實(shí)。三是提出應(yīng)該進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

我借深圳這個(gè)案例，從第三方評(píng)估的角度對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革提一些自己的意見(jiàn)和建議。審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的案例之所以選擇深圳，是因?yàn)樽鳛樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的先行者，深圳在全國(guó)最早進(jìn)行審批制度改革，而本人在20年前正好是全國(guó)第一個(gè)審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，有親身經(jīng)歷。

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政體制改革的要求，結(jié)合深圳市的實(shí)際情況，創(chuàng)新發(fā)展研究院在2015年底提出了《深圳市簡(jiǎn)政放權(quán)改革方案》，確定十條主要改革原則。

一是按照李克強(qiáng)總理2015年5月12日電視電話會(huì)上的講話精神，在簡(jiǎn)政放權(quán)的改革中，“除涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全和公共健康等重大公共利益事項(xiàng)外，其他的審批事項(xiàng)原則上要以取消為主”。

二是在政府的調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定作用，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，凡是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不涉及公共資源的開(kāi)發(fā)利用，政府通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)監(jiān)管，可以引導(dǎo)和調(diào)整的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，原則上取消政府審批或核準(zhǔn)。

三是在政府管理各類公共事務(wù)中，凡是法人、公民和其他組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，行業(yè)組織能夠自律管理的，原則上取消審批、核準(zhǔn)和備案。

四是在政府管理企業(yè)、社會(huì)、公民個(gè)人的各類活動(dòng)以及在商事登記過(guò)程中，凡是政府通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段實(shí)行事中、事后監(jiān)管的審批核準(zhǔn)事項(xiàng)和前置、后置性辦證事項(xiàng)，原則上取消。

五是為不同所有制企業(yè)、組織提供公平競(jìng)爭(zhēng)的外部條件和均等化的服務(wù)，探索內(nèi)外資企業(yè)實(shí)施同等國(guó)民待遇。在各種審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目中，凡是對(duì)國(guó)有企業(yè)和組織沒(méi)有設(shè)立的項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織同類項(xiàng)目原則上取消；凡是對(duì)政府公辦的沒(méi)有設(shè)立的項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)民辦的同類項(xiàng)目原則上取消；凡是對(duì)內(nèi)資企業(yè)沒(méi)有設(shè)立的項(xiàng)目，對(duì)外資尤其是港、澳、臺(tái)資的同類項(xiàng)目原則上取消。

六是根據(jù)國(guó)務(wù)院不再保留非行政許可審批項(xiàng)目的要求，對(duì)深圳市現(xiàn)有的非行政許可的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)原則上取消。對(duì)其中部分屬于涉及證照、簽注、登記等事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為政府的服務(wù)事項(xiàng)。

七是凡是涉及各類資質(zhì)、資格許可認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)的事項(xiàng)，除國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并由國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)證的項(xiàng)目外，原則上轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，市政府有關(guān)部門(mén)原則上不再直接審批、核準(zhǔn)、備案有關(guān)資質(zhì)、資格認(rèn)定事項(xiàng)。

八是凡是由國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)最終審批的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)能夠自主決策并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任的事項(xiàng)，市政府有關(guān)部門(mén)原則上取消項(xiàng)目的初審、初評(píng)環(huán)節(jié)。

九是凡是市政府在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中，對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織、公民的活動(dòng)進(jìn)行最終審批的部門(mén)要求其他政府部門(mén)提供初審、核準(zhǔn)、出具意見(jiàn)的事項(xiàng)，原則上取消協(xié)辦部門(mén)中間審批環(huán)節(jié)，由終審部門(mén)一次性審批。

十是凡是通過(guò)政府各部門(mén)信息資源共享、互聯(lián)互通的方式能夠獲得企業(yè)、社會(huì)組織和公民有關(guān)審批事項(xiàng)信息的，除終審部門(mén)保留審批、核準(zhǔn)、備案外，其他部門(mén)一律不再保留備案事項(xiàng)。

根據(jù)上述原則，我們給出了簡(jiǎn)政放權(quán)的具體改革建議。根據(jù)我們的方案，改革后將減少行政許可事項(xiàng)357項(xiàng)，減少66.73%。改革后減少非行政許可事項(xiàng)152項(xiàng)，減少79.58%。改革后政府服務(wù)大廳管理的服務(wù)事項(xiàng)保留577項(xiàng)（包含從行政許可和非行政許可事項(xiàng)中轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的事項(xiàng)75項(xiàng)），減少461項(xiàng)，減少48.16%。改革后的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，將涉及5個(gè)步驟，9個(gè)部門(mén)，13個(gè)程序，減少了20個(gè)程序，全部完成需179個(gè)工作日（不包括項(xiàng)目主體單位的前期工作時(shí)間），不到原需時(shí)間的一半。改革后的社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目，將涉及4個(gè)步驟，1個(gè)部門(mén)，2個(gè)程序，減少了16個(gè)程序，全部完成需30個(gè)工作日（不包括項(xiàng)目主體單位的前期工作時(shí)間）。改革后的前置審批事項(xiàng)取消4項(xiàng)，保留8項(xiàng)主要是國(guó)家規(guī)定的由國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批。后置審批事項(xiàng)保留90項(xiàng)，取消27項(xiàng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收已經(jīng)成為市財(cái)政主要的基本來(lái)源，因此政府性基金征收的改革方向應(yīng)當(dāng)是逐步取消基金。在國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有修改以前，可以采取減征收或先征后返的方法，過(guò)渡到完全靠稅收作為財(cái)政收入的基本來(lái)源。方案建議保留港口建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障基金3項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，完全取消市公用事業(yè)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金4項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，逐步減少或先征后返教育費(fèi)附加、地方教育附加2項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。

針對(duì)政府定價(jià)收費(fèi)，建議分成4類情況深化改革：對(duì)涉及資源利用、環(huán)境保護(hù)、交通擁堵治理等方面的價(jià)格，政府可以通過(guò)合法程序提高價(jià)格；對(duì)涉及公共服務(wù)和人民生活的費(fèi)用方面的價(jià)格，為了降低人民生活的負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)逐步降價(jià)；可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的，應(yīng)該放開(kāi)價(jià)格；剩余5項(xiàng)維持不變。

產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)類資金的設(shè)立對(duì)深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整起了重大作用。但隨著深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷變化，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，原有的部分產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)類資金已經(jīng)不能夠適應(yīng)新情況、新形勢(shì)的變化。因此，我們建議對(duì)產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金的設(shè)立、規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行以下改革：第一，不再擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金規(guī)模。第二，對(duì)一些資金設(shè)立效果不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)很成熟，市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)很完善以及明顯影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)逐步減少、取消。

改革是困難的，目前進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革的困境主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：“怕削權(quán)，不愿改”；“怕問(wèn)責(zé)，不敢改”；“受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，不會(huì)改”。

要按照十九大報(bào)告中“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為行政體制改革的主要抓手。