彭森

黨的十九大制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領(lǐng)和發(fā)展藍圖，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。習(xí)總書記所作的政治報告，深刻闡述了新時代中國特色社會主義思想，描繪了中華民族偉大復(fù)興中國夢的時間表和路線圖，提出了一系列符合當(dāng)代中國實際的重大戰(zhàn)略舉措。這是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宣言書和動員令。

第一，中國特色社會主義進入了新時代。十九大的這一重大判斷，明確了我國發(fā)展新的歷史方位。經(jīng)過改革開放以來近40年的努力，特別是十八大以來，我們黨帶領(lǐng)人民取得全方位的、開創(chuàng)性的成就，實現(xiàn)深層次、根本性的變革，黨和國家各項事業(yè)站到新的歷史起點上。準確把握歷史方位，是制定各項方針政策的重要依據(jù)。而新時代這一政治論斷的理論和實踐基礎(chǔ)，也是最關(guān)鍵、最重要的標志則來自我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的重大政治判斷。我國社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對社會主要矛盾的認識和判斷，是一個政黨治國理政、制定各項政策的最基本的出發(fā)點和理論依據(jù)。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，是我國制定各項政策的重要依據(jù)，也對全面深化改革工作提出新要求，開啟了全面深化改革的新征程。習(xí)近平主席在11月10日APEC亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上特別指出，中國人民將開啟五大新征程，首先就是開啟全面深化改革的新征程。這是對改革在我國發(fā)展進程中重大意義的深刻總結(jié)和充分肯定。改革是發(fā)展的根本動力，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一招。黨的十九大報告始終貫穿著“改革”這一主線，蘊含著豐富的改革精神、改革部署、改革要求。因此，也是改革的宣言書和動員令。對此，我們要準確認識、深刻領(lǐng)會。

第二，新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的根本動力仍然是全面深化改革。進入新時代，要圍繞主要矛盾的新變化，圍繞兩步走的新部署，站在更高起點深入推進改革。過去5年，中央堅決破除各方面體制機制弊端，推出360個重大改革方案、1500多項改革舉措，形成了一大批改革理論成果、制度成果、實踐成果，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。這是繼續(xù)深化改革的堅實基礎(chǔ)和有利條件。實踐再次證明，沒有改革開放，就沒有中國特色社會主義，沒有今天中國的興旺發(fā)達、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的大好局面。而新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。

事業(yè)發(fā)展出題目，深化改革作文章。當(dāng)前社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化、現(xiàn)階段發(fā)展的不平衡不充分問題對全面深化改革提出了新任務(wù)。發(fā)展不充分，主要指一些領(lǐng)域、一些地區(qū)存在發(fā)展不足的問題，這與“落后的社會生產(chǎn)”這一論斷是類似的。發(fā)展不平衡，既包括東、中、西部不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；又有供需結(jié)構(gòu)不平衡，如既有落后產(chǎn)能過剩的情況，又有有效供給不足的情況；特別是社會群體發(fā)展不平衡，如收入分配差距過大。還有幾千萬人尚未脫貧，中國的基尼系數(shù)居高不下，帶來很多社會矛盾和問題。這說明，中國現(xiàn)在已不是單單把蛋糕做大的問題，還包括如何把蛋糕做得質(zhì)量更高、更好吃、分的更公平。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行中的不平衡不充分主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是國內(nèi)外有效需求不足，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有待增強。特別是工業(yè)投資、民間投資、外商直接投資低速乏力，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。前三季度，民間投資增長6%，在總投資中占比下降；外商直接投資920億美元，下降3.2%，其中美國、歐盟對華投資分別下降11.3%和7.4%。二是實體經(jīng)濟困難較多，成本高、負擔(dān)重、融資難的問題有待進一步解決，營商環(huán)境有待進一步改善。三是地區(qū)之間的分化更加明顯，各區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題突出。前三季度，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長1.6%，投資下降2.1%；一些地區(qū)財政收支矛盾突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生存在困難。四是重點領(lǐng)域風(fēng)險防控任務(wù)依然艱巨。金融工作會議講到八個方面的風(fēng)險，不僅是金融領(lǐng)域高杠桿、流動性、影子銀行的風(fēng)險，還有房地產(chǎn)的風(fēng)險、地方隱性債務(wù)的風(fēng)險。

這些問題都需要我們高度重視。十九大強調(diào)，在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新征程中，我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。對于那些深層次、根本性的體制機制問題，我們必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，把改革進行到底。只有堅定不移地推進改革，才能解決好發(fā)展不平衡不充分問題，才能大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動中國發(fā)展不斷向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向邁進。

第三，新時代開啟了全面深化改革的新征程。中央在全面總結(jié)十八大特別是十八屆三中全會以來改革進展時強調(diào)，全面深化改革已經(jīng)進入高峰期，必須增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，多推有利于增添發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部積極性的改革。這四個有利于實際上是40年改革積累的寶貴經(jīng)驗。

一是關(guān)于改革的總目標與改革的價值取向。改革的總目標一般理解就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是實現(xiàn)這個總目標又是為了什么呢？我想這就是一切發(fā)展和改革，必須“以人民為中心”，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。也就是十九大提出的“為人民謀幸?！薄坝肋h把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。這是黨的初心和歷史使命，也是改革的價值取向。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制等各個領(lǐng)域的重大改革，都必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，這是檢驗我們黨、我們政權(quán)性質(zhì)的試金石。新時代的改革，一定要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使全體人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二是關(guān)于改革的目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。黨的十八屆三中全會要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十九大又提出了新的兩步走戰(zhàn)略目標。與此要求相銜接，近期的改革要統(tǒng)籌目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向改革所提出的任務(wù)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“三去一降一補”的任務(wù)，用改革的辦法推進和深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長動能，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動力。從中期看，則要根本解決制約中國長期發(fā)展的深層次體制機制問題，特別是不平衡不充分發(fā)展的問題，著力推進帶有四梁八柱性質(zhì)的重大改革，在重大制度改革方面取得突破性進展，真正建立起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，為基本建成法治國家、基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻。從遠期看，到2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家。與之相適應(yīng)，中國的體制作為軟實力的標志，應(yīng)更成熟和定型，有更多的中國標準、中國制度，更多的中國智慧和經(jīng)驗可以為人類作出貢獻。

三是關(guān)于全面深化改革和突出改革重點。改革任務(wù)紛紜復(fù)雜，包括方方面面，必須以重點改革突破帶動面上改革。十九大報告指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這抓住了當(dāng)前改革的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)制度是所有制的核心，要素配置方式是一個經(jīng)濟是否有效率、效益的核心。社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是先進的基本經(jīng)濟制度與最有效的資源配置方式的結(jié)合?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟體制的基石。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征。既要繼續(xù)探索中國基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；又要努力完善產(chǎn)權(quán)的保護制度，加強對各類產(chǎn)權(quán)的司法保護，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作盡快取得突破，以糾錯的實際行動取信于民，在產(chǎn)權(quán)有效激勵上實現(xiàn)突破。要素市場化配置是改革成敗的關(guān)鍵，也是真假改革的試金石和分水嶺。要素市場化改革的核心是堅決打破行政壟斷和市場壁壘，建立要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平。優(yōu)化要素配置的關(guān)鍵驅(qū)動力是制度創(chuàng)新。喬布斯曾指出，市場競爭是創(chuàng)新發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新不僅是指技術(shù)創(chuàng)新，更要重視體制創(chuàng)新。要堅定不移地推動一些標志性的市場化改革步伐，如落實好公平競爭審查制度、市場準入負面清單制度，建立統(tǒng)一規(guī)范、公平競爭的市場體系。通過制度創(chuàng)新將更多優(yōu)質(zhì)資源配置到有創(chuàng)新力和競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上，不斷增強中國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。