徐海 鄧子超

【摘 要】文章闡述了軍隊(duì)被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)背景和實(shí)現(xiàn)方法，針對原有的軍隊(duì)被裝實(shí)物供應(yīng)管理存在的問題，作者提出了構(gòu)建創(chuàng)新型被裝自主申領(lǐng)的思路，并提供了設(shè)計(jì)方案。系統(tǒng)采用貨幣虛擬化標(biāo)準(zhǔn)代替原有實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法具有較高的先進(jìn)性和可行性，并已具備一定的研發(fā)成果并投入實(shí)際應(yīng)用。

【Abstract】This paper describes the design background and implementation method of the independent apply system for military bedding and clothing. In view of the existing problems of the former military supplies management， the author puts forward the idea of building the innovative application of military bedding and clothing， and provides a design plan. The system adopts the currency virtualization standard to instead of the original physical standard. The system design method has advanced progressiveness and feasibility， and already has certain research and development achievements and put into practical application.

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)被裝；自主申領(lǐng)；貨幣虛擬化

【Keywords】military bedding and clothing； independent apply； currency virtualization

【中圖分類號】TP311.52 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）02-0143-03

1 引言

被裝是部隊(duì)后勤裝備的重要組成部分，也是廣大官兵的生活必需品。被裝工作是我軍軍需勤務(wù)的重要組成部分，負(fù)責(zé)軍隊(duì)被服、裝具的籌劃、儲備、供應(yīng)、管理等工作，為部隊(duì)工作、生活和作戰(zhàn)服務(wù)。被裝管理是軍需勤務(wù)工作的重要組成部分 ，做好被裝物資管理，能夠保證部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練生活工作需求，對部隊(duì)物資保障和部隊(duì)建設(shè)有重要意義。

美軍被裝物資主要采取“經(jīng)費(fèi)供應(yīng)為主，實(shí)物供應(yīng)為輔”的辦法。軍官按標(biāo)準(zhǔn)折價(jià)供應(yīng)服裝費(fèi)，自行采購；士兵個人服裝，新入伍時免費(fèi)供應(yīng)，以后每月發(fā)服裝津貼；日本自衛(wèi)隊(duì)干部任命時發(fā)給初始服裝，以后發(fā)服裝費(fèi)；英國、法國、德國等國軍隊(duì)被裝供應(yīng)，也基本上采取以經(jīng)費(fèi)供應(yīng)為主的形式。外軍被裝供應(yīng)的成功做法，為我軍被裝貨幣化運(yùn)行提供了參考，但在借鑒外軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時，應(yīng)立足于我國國情、軍情，科學(xué)分析，實(shí)事求是，探索具有我軍特色的被裝貨幣化運(yùn)行新模式。

2 現(xiàn)狀分析

目前，我軍軍官（含文職干部）被裝供應(yīng)采取“實(shí)物供應(yīng)為主、結(jié)合經(jīng)費(fèi)供應(yīng)”的辦法。實(shí)物部分包括配發(fā)軍官個人的所有被裝，品種種類多；經(jīng)費(fèi)部分除折發(fā)離退休干部服裝費(fèi)外，軍區(qū)以上機(jī)關(guān)干部非外觀制式服裝也供應(yīng)經(jīng)費(fèi)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和我軍新時期后勤建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，我軍被裝保障既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也出現(xiàn)了一系列新情況、新問題：

2.1 供給與需求存在一定矛盾（穿不完、不夠穿）

軍官、士兵（士官）、文職干部、技術(shù)干部等保障人員數(shù)量不同，由于其工作性質(zhì)和環(huán)境的差異，所供被裝的磨損程度不同，資源分配不合理，造成了部分浪費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，機(jī)關(guān)干部冬季著棉衣、絨衣、棉鞋的比例僅為5-8%，野戰(zhàn)部隊(duì)的干部也不超過20%。一方面相當(dāng)數(shù)量的被裝品使用率不高，而這些物資的籌措、生產(chǎn)、儲存、管理、分發(fā)對國家和軍隊(duì)來講則是一種資源浪費(fèi)；另一方面，官兵又不得不花費(fèi)一部分資金去自購服裝，用于生活消費(fèi)。實(shí)物供應(yīng)的剛性與需求的彈性存在矛盾，不僅影響了被裝保障效益，同時也加重了官兵的生活負(fù)擔(dān)。

2.2人、財(cái)、物、運(yùn)力存在浪費(fèi)現(xiàn)象

被裝實(shí)物供應(yīng)需要經(jīng)過預(yù)算、籌措、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、發(fā)放等環(huán)節(jié)，且在供應(yīng)中需要龐大的物流設(shè)施設(shè)備（倉庫、運(yùn)輸工具等）作保障，攤子大，力量散，手續(xù)復(fù)雜，時效性差，浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。據(jù)了解，每年用于保管、運(yùn)輸、人員管理等方面的開支就高達(dá)數(shù)億元。此外，由于部分軍服號型多，為保證著裝適體，總部不得不保留較大比例的周轉(zhuǎn)數(shù)，這些物資總價(jià)值達(dá)數(shù)億元，長期積壓在各級倉庫，除用于調(diào)號外不能發(fā)揮任何效益，對于當(dāng)前經(jīng)費(fèi)供應(yīng)緊張的我軍來說顯然是不經(jīng)濟(jì)的。

2.3 供應(yīng)管理難度大

被裝物資采取實(shí)物供應(yīng)的辦法，往往被單純視為消費(fèi)品而非商品，價(jià)值與使用價(jià)值的分離，導(dǎo)致單位和個人愛裝管的積極性不高，“重錢輕物”的現(xiàn)象十分普遍。所供被裝得不到認(rèn)真保管，既降低了被裝使用效益，又造成供應(yīng)管理上的混亂，加重了部隊(duì)日常管理工作的負(fù)擔(dān)。

3 先進(jìn)性分析

被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)建設(shè)目的是解決服裝“穿不完、不夠穿、不適體”等問題。個人使用虛擬貨幣按需申購，后勤保障單位集中籌措、配送的業(yè)務(wù)模式，達(dá)到精準(zhǔn)供應(yīng)、降低成本、節(jié)約軍費(fèi)的目的，使被裝管理工作變得更加科學(xué)化、個性化；通過被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)被裝貨幣虛擬化、自主申領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)化、被裝保障經(jīng)濟(jì)化、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管可視化，減少被裝在收、發(fā)、管中的差錯率，促進(jìn)被裝管理的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。

①被裝貨幣虛擬化

被裝貨幣虛擬化將被裝籌措、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、供應(yīng)、管理等各環(huán)節(jié)，運(yùn)用價(jià)值尺度，通過貨幣這一媒介，對軍隊(duì)被服裝具實(shí)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、計(jì)價(jià)管理的一種新型被裝保障模式。

②自主申領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)化

被裝供應(yīng)方式由原來的按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃供應(yīng)，調(diào)整為官兵通過網(wǎng)絡(luò)，在賬戶經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，根據(jù)本人實(shí)際需求，在終端系統(tǒng)上進(jìn)行物資選取、訂單提交、領(lǐng)裝確認(rèn)、身體參數(shù)測量、自助調(diào)號等。

③被裝保障經(jīng)濟(jì)化

通過“部分被裝品種由發(fā)實(shí)物改為發(fā)經(jīng)費(fèi)”和“軍官福利貨幣化”的改革，官兵平時根據(jù)自身?xiàng)l件和管理規(guī)定，進(jìn)行量體裁衣或擇優(yōu)購買，確保穿著適時、適體，進(jìn)而提高被裝保障水平和物資、經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益。

④標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管可視化

被裝保障經(jīng)費(fèi)額度、數(shù)量由上級統(tǒng)一制定、下發(fā)，實(shí)現(xiàn)被裝經(jīng)費(fèi)調(diào)撥使用的監(jiān)管可視化；官兵自己通過網(wǎng)購自主終端進(jìn)行因需采購，助理員進(jìn)行訂單審批，實(shí)現(xiàn)被裝采購流程的可視化監(jiān)管。

4 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

4.1 設(shè)計(jì)思路

被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)將依托現(xiàn)有“被裝綜合管理系統(tǒng)”、“軍人保障卡”、“倉庫物聯(lián)管理系統(tǒng)”等成熟系統(tǒng)，對單位編制、數(shù)據(jù)字典、實(shí)力數(shù)據(jù)、物資數(shù)據(jù)等信息共享共用，通過貨幣化保障系統(tǒng)、個人被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)支撐實(shí)現(xiàn)部隊(duì)被裝的“網(wǎng)購”流程。

4.1.1 貨幣化保障系統(tǒng)

借鑒地方網(wǎng)購平臺（“京東”“天貓”等線上購物網(wǎng)站）的運(yùn)營思路，再結(jié)合部隊(duì)的特殊性，擬在部隊(duì)內(nèi)部建立被裝貨幣化保障平臺，采用虛擬貨幣化的方式實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)結(jié)算。依據(jù)人員類型、人員狀態(tài)、氣候區(qū)等因素制定虛擬貨幣標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)至個人賬戶，作為物資申領(lǐng)結(jié)算經(jīng)費(fèi)，僅用于服裝申領(lǐng)，不得變現(xiàn)和轉(zhuǎn)借他人。同時根據(jù)人員的類型、銜級、職級制定實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，以確定不同人員所申領(lǐng)物資的范圍和數(shù)量。

4.1.2 個人自主申領(lǐng)系統(tǒng)

個人通過賬號密碼登錄系統(tǒng)進(jìn)行物資申領(lǐng)，各級被裝業(yè)務(wù)人員進(jìn)行逐級匯總，最后形成出庫單。由于軍服的特殊性，物資下?lián)芾^續(xù)沿用現(xiàn)有的模式——逐級下發(fā)，最后由司務(wù)長按照訂單統(tǒng)計(jì)結(jié)果將其物資發(fā)放到個人手中。

4.2 業(yè)務(wù)流程規(guī)劃

4.2.1 業(yè)務(wù)關(guān)系

被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)與被裝綜合管理信息系統(tǒng)具有深度接口，從被裝系統(tǒng)獲取被裝供應(yīng)人員實(shí)力信息、氣候區(qū)、單位編制等；生產(chǎn)個人賬戶，通過為兵服務(wù)終端登錄個人自主申領(lǐng)系統(tǒng)，申購物資或辦理其他業(yè)務(wù)。系統(tǒng)同時預(yù)留物流數(shù)據(jù)接口，方便以隨時掌握被裝物流配送狀態(tài)等物流信息，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)化供應(yīng)被裝“資源可視掌控、配送精確定向”的目標(biāo)。

4.2.2 業(yè)務(wù)流程

被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程主要包括經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請劃撥、申購需求提報(bào)、訂單審核匯總、企業(yè)生產(chǎn)配送、部隊(duì)接收發(fā)放、退貨換貨處理、意見反饋、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等環(huán)節(jié)。

①經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請劃撥

每年年初，各總部上報(bào)個人被裝申購經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和被裝供應(yīng)實(shí)力，審核通過后通過被裝貨幣化保障平臺劃撥個人被裝申購經(jīng)費(fèi)指標(biāo)到的個人賬戶中。

②申購需求提報(bào)

為兵自助服務(wù)終端上，官兵個人登錄到個人被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)，按統(tǒng)一制定的訂購規(guī)定要求，根據(jù)個人實(shí)際需求，選擇確定訂購被裝的品名、號型和數(shù)量，提報(bào)申購需求；特殊情況下，由個人提出特殊定購申請，說明理由，經(jīng)批準(zhǔn)可零星提報(bào)申購需求。

③訂單審核匯總

個人提報(bào)被裝申購需求后，由核算單位對個人被裝申購需求進(jìn)行審核確認(rèn)，對不符合訂購規(guī)定的訂單退回不予受理。

核算單位將全部訂單審核確認(rèn)后，根據(jù)保障區(qū)劃、企業(yè)生產(chǎn)能力、物流交通等情況，選擇被裝生產(chǎn)企業(yè)，生成被裝訂購單（包括訂購品名、號型、數(shù)量、接收單位地址、聯(lián)系方式等信息），經(jīng)確認(rèn)無誤后提交。

④企業(yè)生產(chǎn)配送

被裝生產(chǎn)企業(yè)收到部隊(duì)提交的訂單后，按照訂單進(jìn)行被裝生產(chǎn)，軍需質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)被裝的進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格后，分直供和統(tǒng)供兩種方式將物資配送到核算單位。

⑤部隊(duì)接收發(fā)放

核算單位接收到被裝后，對接收被裝的品種和數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真核對，發(fā)物清單回執(zhí)并簽字蓋章，然后通過物流配送將回執(zhí)單返回生產(chǎn)企業(yè)作為其與總部結(jié)算的重要依據(jù)（另一依據(jù)是訂購信息系統(tǒng)自動生成的電子發(fā)物清單回執(zhí)）。

核算單位接收完畢后，根據(jù)訂單按個人進(jìn)行分揀打包，然后采取靈活的方式進(jìn)行發(fā)放，個人收到發(fā)放的被裝并檢驗(yàn)合格后在為兵自助服務(wù)終端上進(jìn)行電子簽名確認(rèn)。

⑥退貨換貨處理

若發(fā)放被裝出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、品種缺少等問題，分清責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)處理。如果問題出在廠家，由廠家進(jìn)行免費(fèi)退貨換貨；如果問題出在物流，由物流企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)賠償。

⑦意見反饋

官兵個人在接收被裝后規(guī)定時間內(nèi)在自助為兵服務(wù)終端上確認(rèn)收貨，并對服裝質(zhì)量存在問題的，通過意見反饋功能窗口進(jìn)行反饋。

⑧經(jīng)費(fèi)結(jié)算

根據(jù)個人實(shí)收物資對個人賬戶金額進(jìn)行核減；本年度結(jié)余的經(jīng)費(fèi)被裝比例自動轉(zhuǎn)到下一年度。個人退役后，個人結(jié)余經(jīng)費(fèi)指標(biāo)自動注銷。

4.3 實(shí)現(xiàn)方式

在建設(shè)初期繼續(xù)沿用后勤保障單位集中籌措、配送的業(yè)務(wù)模式，新研制被裝貨幣化保障系統(tǒng)、個人自主申領(lǐng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)士兵根據(jù)個人需求進(jìn)行“網(wǎng)購”。系統(tǒng)采取“依卡專戶管控、實(shí)物計(jì)價(jià)折款、個人按需申購、集中發(fā)放與零星配送相結(jié)合”的辦法組織實(shí)施。供應(yīng)方式由原來的按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃供應(yīng)，調(diào)整為將個人應(yīng)發(fā)被裝折算成經(jīng)費(fèi)，計(jì)入由系統(tǒng)建立的服裝費(fèi)賬戶中，官兵在賬戶經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，根據(jù)本人實(shí)際需求自主申領(lǐng)被裝?？缮暾埍谎b的品種有人員類別、氣候區(qū)和性別限定，每個品種有年度內(nèi)最多申領(lǐng)數(shù)量限定。個人賬戶余額不得變形、不得轉(zhuǎn)讓他人，可跨年累計(jì)使用。

①保障對象

被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)的保障對象為：軍委后勤部、軍兵種后勤部及相關(guān)基層部隊(duì)中的文職干部、技術(shù)干部、軍官、士兵（士官）等相關(guān)人員。

②基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

系統(tǒng)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如單位編制、數(shù)據(jù)字典、實(shí)力數(shù)據(jù)、物資數(shù)據(jù)等信息，自動從“被裝綜合管理系統(tǒng)”中提取使用，實(shí)現(xiàn)被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)與現(xiàn)有“被裝綜合管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)共享與交互。

③經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)現(xiàn)有被裝系統(tǒng)中的實(shí)物換發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格，通過加權(quán)平均算法，計(jì)算出不同氣候區(qū)、不同銜級、不同任務(wù)人員所享有的虛擬經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管理人員可對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改調(diào)整。制定好的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年可由管理人員下?lián)苤帘Ｕ戏秶鷥?nèi)的個人賬務(wù)中。

④個人申購

官兵通過為兵自助服務(wù)終端，按總部統(tǒng)一制定的訂購規(guī)定要求，根據(jù)個人實(shí)際需求，選擇確定訂購被裝的品名、號型和數(shù)量，提報(bào)申購需求；核算單位進(jìn)行訂單審核確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)無誤后提交物資訂單生產(chǎn)、配發(fā)需求。

⑤實(shí)物供應(yīng)

項(xiàng)目初期階段申領(lǐng)后的實(shí)物供應(yīng)沿用現(xiàn)有的配發(fā)模式，由總部倉庫組織物資分撥，經(jīng)各部隊(duì)將其物資按照申領(lǐng)訂單下發(fā)至個人手中?？偛恐睂賯}庫全力保障相關(guān)單位的物資，確保物資能夠滿足申領(lǐng)需求。隨著后期的推廣，結(jié)合生產(chǎn)工廠與物流企業(yè)探索新的實(shí)物供應(yīng)模式。

4.4 系統(tǒng)組成

被裝貨幣化保障通過貨幣化保障系統(tǒng)、個人被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)兩大系統(tǒng)，借助為兵自主服務(wù)終端、人體參數(shù)測量儀，為軍委后勤保障部、各軍兵種后勤部、基層部隊(duì)各級用戶，提供被裝貨幣虛擬派發(fā)、被裝因需網(wǎng)絡(luò)購買、被裝型號自主檢測、訂單審核監(jiān)管實(shí)時等業(yè)務(wù)解決方式。

5 總結(jié)

被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)后勤保障信息化，尤其是被裝綜合保障業(yè)務(wù)的創(chuàng)新管理模式，具有我軍特色和優(yōu)勢。面向未來，被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)的改革核心是按需供應(yīng)、精確保障，避免服裝不同程度閑置浪費(fèi)；理念是以人為本，保障及時、科學(xué)管理、講求效益的原則，以最大程度地滿足官兵多樣化的被裝保障需求、方便部隊(duì)供應(yīng)為目的，努力促成各級形成齊抓共管、官兵人人參與的被裝供應(yīng)新局面。