宮銘 李雪勤 王希鵬

黨的十九大通過(guò)的新黨章把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，系統(tǒng)體現(xiàn)了習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)思想，推動(dòng)了黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)范化和科學(xué)化；規(guī)定了執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的主體、路徑和保證，紀(jì)律約束和責(zé)任追究成為新常態(tài)；對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作提出了新要求，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，對(duì)推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

一、把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置

黨的十八大以來(lái)，黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的決心和勁頭狠抓黨的紀(jì)律建設(shè)，紀(jì)律建設(shè)成為黨的建設(shè)的常態(tài)化工作內(nèi)容，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略布局的重要支撐。新黨章在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的重大突破。

一是黨的紀(jì)律建設(shè)成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入黨章，確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是新黨章最主要、最重大的歷史貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，就新時(shí)代推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了一系列重大的理論和實(shí)踐探索，賦予紀(jì)律建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值和時(shí)代元素。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。法律是治國(guó)之重器，紀(jì)律是治黨之重器。嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是我們黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和升華，是新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)偉大”的迫切需要。

二是把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局。新黨章明確了新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局：“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！逼渲?，政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，思想建設(shè)是基礎(chǔ)，紀(jì)律建設(shè)是保證。把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，是對(duì)管黨治黨基本規(guī)律的深刻洞察，是我們黨不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要保證。

三是把紀(jì)律建設(shè)作為從嚴(yán)管黨治黨的重要舉措。新黨章關(guān)于黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的基本要求從4項(xiàng)擴(kuò)展為5項(xiàng)，專門(mén)增加了“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治”。建黨以來(lái)我們一直在不斷探索管黨治黨的有效路徑，依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是重要內(nèi)容。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起，一些黨員干部出問(wèn)題，一些地方政治生態(tài)變壞，往往都是從不守紀(jì)律、破壞規(guī)矩開(kāi)始的。抓住了紀(jì)律建設(shè)也就找到了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一把鑰匙。

二、明確了“把黨的紀(jì)律挺在前面”的理念

新黨章強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性”，創(chuàng)新了紀(jì)律建設(shè)理念，明確了紀(jì)律建設(shè)框架，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化。

一是把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。政黨作為現(xiàn)代政治體系的重要政治行為體，政治性是所有政黨組織的根本屬性。新黨章把“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”作為黨員必須履行的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在第一位。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，首要的是堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要，這是方向性、原則性問(wèn)題。黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。各級(jí)黨組織對(duì)違反政治紀(jì)律的行為要堅(jiān)決批評(píng)制止，不能聽(tīng)之任之。

二是把黨的紀(jì)律挺在國(guó)家法律前面。習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)”，這是管黨治黨思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍，是紀(jì)律建設(shè)的重大理念創(chuàng)新，為紀(jì)律建設(shè)提供了重要的方法遵循。

紀(jì)嚴(yán)于法是前提，突出強(qiáng)調(diào)黨員和黨組織區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任；紀(jì)在法前是關(guān)鍵，突出強(qiáng)調(diào)筑牢紀(jì)律防線，加強(qiáng)對(duì)黨員的日常監(jiān)督管理；紀(jì)法分開(kāi)是原則，突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家法律規(guī)定的內(nèi)容，黨的紀(jì)律不再作重復(fù)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法有機(jī)銜接，形成全面從嚴(yán)治黨的整體合力。

三是推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)科學(xué)化。黨的紀(jì)律作為一個(gè)完整的行為規(guī)范體系，體現(xiàn)政黨意志，具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性和權(quán)威性。新黨章著眼于紀(jì)律建設(shè)體系化，構(gòu)建了紀(jì)律制定、紀(jì)律教育、紀(jì)律執(zhí)行、紀(jì)律監(jiān)督等聯(lián)結(jié)和推動(dòng)的“閉環(huán)式”系統(tǒng)；著眼于紀(jì)律建設(shè)規(guī)范性，規(guī)定了“政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”的體系框架；著眼于紀(jì)律建設(shè)引導(dǎo)性，通過(guò)規(guī)范黨員權(quán)利和義務(wù)，影響黨員行為動(dòng)機(jī)，指引黨員行為，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；著眼于紀(jì)律建設(shè)權(quán)威性，突出“共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束”的強(qiáng)制性和“黨的紀(jì)律面前人人平等”的紀(jì)律普適性。

三、規(guī)定了執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的主體、方法和保證

黨的十八大以來(lái)，紀(jì)律建設(shè)從制度化走向?qū)嵺`化，紀(jì)律建設(shè)理念、制度與實(shí)踐形成有機(jī)的統(tǒng)一整體，用紀(jì)律約束權(quán)力的運(yùn)行成為新共識(shí)，抓早抓小和嚴(yán)管厚愛(ài)成為新理念，紀(jì)律約束和責(zé)任追究成為新常態(tài)。

一是強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行紀(jì)律的主體。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任”，到2015年10月《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第114條強(qiáng)調(diào)黨委在全面從嚴(yán)治黨中承擔(dān)主體責(zé)任，到2016年10月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第15條規(guī)定黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，到新黨章總綱規(guī)定“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)從實(shí)踐到理論的不斷深化。

各級(jí)黨委履行管黨治黨的政治責(zé)任，就要責(zé)無(wú)旁貸當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，提高紀(jì)律執(zhí)行力，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性。

二是創(chuàng)新了執(zhí)行紀(jì)律的方法。新黨章總結(jié)了我們黨成立以來(lái)紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的“24字方針”。其中，“懲前毖后、治病救人”是目的，體現(xiàn)了黨的一貫方針；“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究”是原則，體現(xiàn)了零容忍的鮮明態(tài)度；“抓早抓小、防微杜漸”是方法，是源頭防貪治腐的有力路徑。三者有機(jī)統(tǒng)一，集中體現(xiàn)在運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。破“法”多從破“紀(jì)”開(kāi)始。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”從根本上找到了解決問(wèn)題的對(duì)策，是把黨的紀(jì)律建設(shè)挺在前面的具體化路徑。

三是強(qiáng)化了執(zhí)行紀(jì)律的保證。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。黨中央以問(wèn)責(zé)為紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)落地生根。新黨章規(guī)定“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須問(wèn)責(zé)?！?016年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》頒布實(shí)施，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、內(nèi)容和方法，把黨組織和黨員干部的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了制度保證。

四、對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作提出了新要求

新黨章著眼于新時(shí)代堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)定位作出重大拓展，對(duì)新時(shí)代紀(jì)律檢查工作提出了新要求。

一是對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)作出重大調(diào)整。新黨章進(jìn)一步充實(shí)了紀(jì)委的主要任務(wù)，明確紀(jì)委“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，這是對(duì)紀(jì)委主要任務(wù)的進(jìn)一步拓展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但不是全部。協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要求紀(jì)委不僅要繼續(xù)抓好正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲貪，更要從為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證的高度，聚焦黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)揮作用，真正把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿黨的建設(shè)各方面、全過(guò)程。

二是進(jìn)一步明確了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能職責(zé)。在完善主要任務(wù)的同時(shí)，新黨章進(jìn)一步明確紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，其職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”。2016年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)”，與2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》對(duì)紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)”的表述相比，一字之變，反映了實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，凸顯出政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。圍繞紀(jì)委的職責(zé)，新黨章將“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”調(diào)整為“對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”，增加“受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開(kāi)展談話提醒、約談函詢”“進(jìn)行問(wèn)責(zé)或提出責(zé)任追究的建議”等內(nèi)容。

這一系列調(diào)整進(jìn)一步明確和充實(shí)了紀(jì)委的經(jīng)常性工作。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，不僅包括對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，也包括對(duì)黨組織的監(jiān)督，而抓早抓小、開(kāi)展問(wèn)責(zé)等自然是題中應(yīng)有之義。

三是完善了紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。新黨章規(guī)定“上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在黨的歷史上首次將地方紀(jì)委向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢組寫(xiě)入黨章，強(qiáng)調(diào)派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)參加駐在部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議，而不是“可以列席”，他們的工作必須受到該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的支持。這一做法是對(duì)黨的十八大以來(lái)派駐制度改革成果的固化，也必將推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮更大作用。

四是優(yōu)化了紀(jì)律檢查工作程序。新黨章對(duì)紀(jì)律處分、執(zhí)紀(jì)審查等工作程序作出更加翔實(shí)的規(guī)定。在黨的紀(jì)律一章中，補(bǔ)充了給以中央和地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員黨紀(jì)輕處分的程序規(guī)定：對(duì)黨的中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，給以警告、嚴(yán)重警告處分，由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)黨中央批準(zhǔn)。對(duì)地方各級(jí)黨的委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，給以警告、嚴(yán)重警告處分，應(yīng)由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)，并報(bào)它的同級(jí)黨的委員會(huì)備案。這一調(diào)整，一方面規(guī)范了給以黨紀(jì)輕處分的權(quán)限，填補(bǔ)了此前相關(guān)程序規(guī)定的空白，另一方面則體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸的執(zhí)紀(jì)原則。

新黨章進(jìn)一步體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的改革要求。比如在紀(jì)律處分上，新黨章規(guī)定，對(duì)地方各級(jí)黨的委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍的處分，要求“必須經(jīng)過(guò)上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，由這一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)”。在執(zhí)紀(jì)審查上，規(guī)定各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)在向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告的同時(shí)向上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告；涉及常務(wù)委員的，報(bào)告上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行初步核實(shí)，需要審查的，由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)它的同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。這些規(guī)定強(qiáng)化了自上而下的監(jiān)督，克服了同級(jí)監(jiān)督的弊端，為紀(jì)委履職提供了有力保障。

參考文獻(xiàn)：

1.《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》.中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016.

2.《馬克思恩格斯全集（第29卷）》.人民出版社，1972.

宮銘，中央紀(jì)委中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院助理研究員。李雪勤，中央紀(jì)委中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院客座教授，中央紀(jì)委研究室原主任。王希鵬，中央紀(jì)委中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員。

（責(zé)任編輯：趙瑞熙）