劉琛

【摘 要】現(xiàn)如今，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷深入，工程建設(shè)對土地資源的需求量越來越多，而地方政府部門通過土地征收手段將土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的行為越來越多。然而，我國征地補(bǔ)償制度還未完善，并不能完全適應(yīng)社會發(fā)展潮流，從而引發(fā)了一系列問題。鑒于此，論文主要分析了我國土地征收補(bǔ)償制度中存在的問題，并針對這些問題提出了相關(guān)解決措施，希望能夠?yàn)闃I(yè)內(nèi)人士提供參考。

【Abstract】Nowadays， with the deepening of the process of urban modernization in China， the demand for land resources is increasing， more and more local government departments have transformed land into construction land by means of land expropriation. However， the compensation system for land expropriation of China is still not perfect， and it can not fully adapt to the trend of social development， thus causing a series of problems. In view of this， the article mainly analyzes the problems existing in the land expropriation compensation system of China， and puts forward relevant solutions for these problems， hoping to provide reference for insiders.

【關(guān)鍵詞】土地征收補(bǔ)償；制度；公共利益；問題；對策

【Keywords】 land expropriation compensation； system； public interest； problems； countermeasures

【中圖分類號】D922.33 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）02-0084-02

1 引言

土地作為人類生存的根本，是人類日常生活以及生產(chǎn)的重要資源。我國也以“珍惜并利用每一寸土地”為宗旨，試圖建立全世界最為嚴(yán)格的土地管理制度?；诖?，我國土地征用補(bǔ)償制度也逐漸行政化，然而，制度畢竟是人確立的，其中必然存在著一些不足與漏洞。特別是在我國城市現(xiàn)代化建設(shè)腳步不斷加快的環(huán)境下，城市發(fā)展會占用大量的土地資源。因此，完善土地征收補(bǔ)償制度勢在必行。

2 我國土地征收補(bǔ)償制度中存在的問題

2.1 土地征收補(bǔ)償問題凸顯

征地補(bǔ)償問題也是土地征收補(bǔ)償制度不完善的體現(xiàn)，具體體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。例如，農(nóng)業(yè)土地在被征收時(shí)所計(jì)算的補(bǔ)償費(fèi)用是以農(nóng)業(yè)用途為標(biāo)準(zhǔn)的，與之后轉(zhuǎn)為建設(shè)用地獲得收益不成正比，而且差距巨大，使得農(nóng)民無法獲得土地的增值收益。而且，在土地征收過程中通常會對附近土地產(chǎn)生噪聲污染以及空氣污染，對于這些因素政府也應(yīng)該給予一定補(bǔ)償；另一方面，補(bǔ)償方式較為單一。目前，我國土地征收補(bǔ)償方式還較為單一，通常是以現(xiàn)金形式進(jìn)行補(bǔ)償，而被征用者往往不能看到長久的收益。所以，建立長效補(bǔ)償機(jī)制也是相關(guān)政府需要做的[3]。

2.2 公共利益的界定模糊

從我國物權(quán)法相關(guān)內(nèi)容來看，其并沒有針對公共利益進(jìn)行明確的界定，這也是物權(quán)法中的一大漏洞。根據(jù)我國目前土地征收現(xiàn)狀來看，我國地方政府通常以公共利益為名來對農(nóng)民土地進(jìn)行征收，這也是符合我國政府行使土地征收權(quán)的重要基礎(chǔ)。然而，由于我國物權(quán)法并沒有對公共利益進(jìn)行明確界定，使得一些地方政府出現(xiàn)了喊著“公共利益”的口號而征用非公共利益用地的問題，在很大程度上侵犯了民眾的利益。例如，我國很多城市都在推進(jìn)高科產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及舊城改造。在這些項(xiàng)目開展過程中，很多土地的征用是為了獲取商業(yè)利益，這與“公共利益”有明顯的區(qū)別。這些行為顯然是違背我國相關(guān)法律規(guī)定的。又如，一些地方政府想要增加財(cái)政收入，而將公共利益擴(kuò)展到個(gè)人建設(shè)以及企業(yè)建設(shè)，這其中涉及到很多商業(yè)性質(zhì)用地。由于農(nóng)用地?zé)o法流轉(zhuǎn)，只有將集體土地變?yōu)閲型恋睾蟛拍芰魅胧袌?，政府為了給工商業(yè)批建設(shè)用地，就要對農(nóng)民集體的土地進(jìn)行征收。集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，采取各種形式規(guī)避法律，導(dǎo)致集體土地隱形入市的現(xiàn)象比較普遍[2]。正是因?yàn)橥恋卣魇罩黧w濫用權(quán)力、被征用者貪圖眼前小利、法律法規(guī)存在漏洞，才使得以公共利益為基礎(chǔ)的土地征收補(bǔ)償制度難以有效實(shí)施，使社會矛盾更加激化。

3 完善我國土地征收補(bǔ)償制度的有效措施

3.1 明確界定公共利益

在我國憲法制定之初，由于立法者并沒有對公共利益有一深刻理解，使得相關(guān)各類法律法規(guī)在制定時(shí)存在模糊不清的問題，最終導(dǎo)致權(quán)力濫用現(xiàn)象，使得非公共利益土地征用問題凸顯。所以，完善立法并明確界定公共利益非常重要。具體可以從以下兩方面著手：一方面，在立法過程中可以采取排除法、列舉法、概括法等對公共利益進(jìn)行全面界定，從而有效限制相關(guān)部門權(quán)力；第二，建立相關(guān)配套機(jī)制。例如，建立征地價(jià)值評估小組，在征地前對其公共利益以及使用價(jià)值進(jìn)行合理分析。又如，建立公民參與機(jī)制。讓社會公眾、各方面專家以及土地被征用者都能夠參與到土地征用工作中來，從而對裁量機(jī)關(guān)的決策做出中肯的評價(jià)。

3.2 細(xì)化土地征收補(bǔ)償措施

為了維護(hù)土地被征用者的合法權(quán)益，細(xì)化土地征收補(bǔ)償措施非常有必要，具體工作可以從以下幾方面開展。首先，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槲覈鞔蟪鞘幸约班l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，所以在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候應(yīng)考慮到地區(qū)差異性因素。其次，對于補(bǔ)償金的確定應(yīng)該由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。國家應(yīng)設(shè)立第三方土地價(jià)值鑒定機(jī)構(gòu)，秉持公平、公正的原則來對土地補(bǔ)償金額進(jìn)行鑒定，從而維護(hù)雙方利益。最后，采取多樣化補(bǔ)償形式。對于土地征用補(bǔ)償形式來說，不能一味地局限于現(xiàn)金補(bǔ)償，相關(guān)政府應(yīng)該深入了解土地被征用者的切實(shí)需求，例如對其養(yǎng)老保障以及社會保障進(jìn)行一系列補(bǔ)償，從而滿足民眾的需求。

3.3 完善征地補(bǔ)償程序法律規(guī)范

一方面，我國要建立非公共建設(shè)用地制度。對于我國公共利益界定模糊不清的問題來說，完善法律法規(guī)并不是解決問題的唯一途徑，而且鑒于我國土地征用現(xiàn)狀，嚴(yán)格界定公共利益范圍也并不是最有效措施。所以，建立非公共建設(shè)用地制度來解決非公共利益土地征收這一問題非常有必要；另一方面，國家還需對土地征用程序進(jìn)行完善，從而防止政府權(quán)力的恣意，使公權(quán)力在法律預(yù)設(shè)的軌道上運(yùn)行，同時(shí)法律程序的設(shè)計(jì)可以使財(cái)產(chǎn)權(quán)利人預(yù)知公權(quán)力的運(yùn)行模式，從而監(jiān)督其運(yùn)行，防止其濫用而侵犯自身的合法權(quán)益[4]。

3.4 借鑒國外土地征收補(bǔ)償制度

首先，對于美國來說，其特點(diǎn)為國土疆域遼闊，人口密度較低，土地私有化程度較高。其中土地私有化占比高達(dá)六成左右，僅僅有四成左右的土地為共有。美國政府為了維護(hù)土地?fù)碛姓叩暮戏?quán)益，在土地征用補(bǔ)償制度中制定了限制農(nóng)村用地向城市用地轉(zhuǎn)化的相關(guān)條例。相關(guān)規(guī)定中明確表示，只有在限于公共目的，并兼?zhèn)浜侠硌a(bǔ)償條件下政府及有關(guān)機(jī)關(guān)才能行使土地征用權(quán)。其次，對于日本來說，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是公共利益。而為了防止公共利益界定模糊的問題，相關(guān)政府對征地補(bǔ)償制度相關(guān)法律采取了列舉式制度，其中明確規(guī)定了公共利益的各種情況。除此之外，日本土地征收補(bǔ)償措施中除了現(xiàn)金補(bǔ)償，還有現(xiàn)物補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)補(bǔ)償形式，這些也是值得我國借鑒的。最后，對于加拿大來說，該國對土地征用的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場價(jià)格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和追加用途，按照當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格補(bǔ)償。在其征地補(bǔ)償制度中，充分考慮到市場因素對價(jià)格變動產(chǎn)生的影響，采取法律定價(jià)方式，最大限度地降低了土地被征用者的損失。除此之外，其補(bǔ)償范圍也較廣，除了對征收土地本身的補(bǔ)償之外，也注意對因征地對所有者造成的連帶影響進(jìn)行補(bǔ)償，充分保障了土地所有者的權(quán)利[1]。對于國外土地征用補(bǔ)償制度，我國應(yīng)對其進(jìn)行選擇性借鑒，從而使我國土地征用補(bǔ)償制度更加完善。

4 結(jié)語

總而言之，土地征收補(bǔ)償制度是維護(hù)我國社會穩(wěn)定的重要制度，是合理分配我國土地資源的重要基礎(chǔ)。所以，業(yè)內(nèi)相關(guān)人士務(wù)必對我國土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行完善。相關(guān)政府部門應(yīng)對以公共利益為出發(fā)點(diǎn)的土地征收給予充足的補(bǔ)償，從而體現(xiàn)土地征收的合理性。與此同時(shí)，還要細(xì)化土地征收補(bǔ)償措施，確保民眾利益最大化。除此之外，還應(yīng)建立非公共利益土地征收補(bǔ)償制度，不斷吸取國外土地征收補(bǔ)償制度中的精華，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】孫麗佳.我國土地征收補(bǔ)償制度的不足與完善[J].法制博覽，2017（32）：209.

【2】李菲.我國土地征收征用補(bǔ)償制度研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2016.

【3】張培.國內(nèi)外征地補(bǔ)償制度比較研究[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（08）：21+25.

【4】趙興芹.我國土地征用補(bǔ)償法律制度的完善[J].中外企業(yè)家，2015（17）：154.