王奕丹

【摘 要】京津冀產業(yè)協同發(fā)展已經上升為國家戰(zhàn)略，黨的十九大報告提出要推動京津冀協同發(fā)展。京津冀產業(yè)協同發(fā)展是實現經濟新常態(tài)，優(yōu)化資源配置的重要戰(zhàn)略。論文以產業(yè)協同發(fā)展的概述作為開端，闡述區(qū)域一體化背景下京津冀產業(yè)協同發(fā)展所面臨的困境，最后提出優(yōu)化京津冀協同發(fā)展的對策。

【Abstract】The coordinate development of Beijing-Tianjin-Hebei has become the state strategy. The 19th National Congress of Communist Party of China report has presented that we need to promote the co-development of Beijing-Tianjin-Hebei. The coordinate development of Beijing-Tianjin-Hebei is the important strategy of realizing the economy new normal， and optimizing the resource allocation. This paper takes the industry coordinate development as the start， explores the difficulty of Beijing-Tianjin-Hebei industry coordinate development under the background of regional integration， finally puts forward the strategy of optimizing the coordinate development of Beijing-Tianjin-Hebei.

【關鍵詞】區(qū)域一體化；京津冀；協同發(fā)展

【Keywords】regional integration； Beijing-Tianjin-Hebei； coordinate development

【中圖分類號】F127 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）02-0052-02

1引言

2015年“京津冀協同發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，2017年4月1日中共中央、國務院設立河北雄安新區(qū)，由此標志著京津側翼腹地再立極具潛力的新增長極。推動京津冀一體化協同發(fā)展是我國經濟新常態(tài)發(fā)展的必然要求，也是優(yōu)化區(qū)域資源配置，轉變產業(yè)結構的重要舉措[1]。在新的經濟形勢下，河北省必須要把握京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略契機，優(yōu)化產業(yè)布局，以此建設美麗河北。

2 產業(yè)協同發(fā)展的概述

產業(yè)協同發(fā)展是指產業(yè)要素在區(qū)域內的有效整合，整個區(qū)域內產業(yè)實現合理的優(yōu)化布局，各地區(qū)根據自身的產業(yè)特色，明確產業(yè)定位，構建完整的產業(yè)鏈，產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)彼此間相互聯系、分工合作、良性互動，共享信息和技術等方面的資源，提升整個區(qū)域的產業(yè)層次和質量，創(chuàng)建現代的產業(yè)協作體系。促進京津冀地區(qū)協同發(fā)展的關鍵是促進產業(yè)的協同發(fā)展，實現京津冀地區(qū)資源的有效配置，達到互利與協調發(fā)展。

在京津冀一體化戰(zhàn)略下實現產業(yè)協同發(fā)展可以達到以下效果：一是有助于發(fā)揮京津冀區(qū)域的資源優(yōu)勢，實現資源互補形成結構優(yōu)化效應。例如河北省依托現代制造業(yè)優(yōu)勢承接北京資源，有助于提升河北省現代制造業(yè)的科技創(chuàng)新；二是有助于資源在區(qū)域內得到最優(yōu)化配置，形成全方位開放的區(qū)域市場體系。通過京津冀產業(yè)協同發(fā)展能夠實現資源的最高配置，例如通過京津冀一體化發(fā)展，實現了科技資源的共享，形成了科技資源共享市場；三是提升了區(qū)域經濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高居民購買水平。通過京津冀協同發(fā)展，人們的生活水平條件得到大大提升，例如京津冀旅游資源的一體化發(fā)展豐富了居民的文化生活[2]。

3 區(qū)域一體化視角下京津冀產業(yè)協同發(fā)展所面臨的困境

自京津冀一體化戰(zhàn)略實施以來，京津冀在產業(yè)轉移對接方面取得巨大成績，形成了有效的工作機制。然而在巨大成績面前，京津冀產業(yè)協同發(fā)展還面臨不少的困境，主要體現在：①京津冀經濟發(fā)展差異明顯，單一區(qū)域發(fā)展價值取向造成區(qū)域整體利益受損。長期以來京津冀經濟發(fā)展水平差異較為明顯，尤其是河北省經濟發(fā)展水平要落后于北京和天津，這樣一來基于特殊的地理關系導致河北省在吸引資金、人才方面要遠遠落后于北京。雖然京津冀產業(yè)對接有助于緩解該問題，但是京津冀地區(qū)產業(yè)鏈斷裂、產業(yè)集群不明顯的問題直接影響京津冀一體化的發(fā)展。②市場活力不足導致協同發(fā)展缺少自組織能力。在優(yōu)化產業(yè)結構改革的背景下，大力發(fā)展京津冀協同發(fā)展是經濟新常態(tài)發(fā)展的必然要求，但是在產業(yè)協同發(fā)展的過程中卻存在市場活力不足，生產要素流通不暢的現象：首先在利益面前地方政府會采取行政手段干預市場發(fā)展，進而影響到市場的健康發(fā)展。例如在京津冀制造業(yè)協同發(fā)展的過程中，某些地方政府為了地方經濟利益，采取非常規(guī)的手段吸引制造業(yè)，甚至在招商的過程中給予制造企業(yè)不合理的優(yōu)惠條件，阻礙市場的發(fā)展；其次京津冀產業(yè)協同發(fā)展必須要解決行政利益突出的問題，而缺乏具有權威性的跨區(qū)域利益協調體制機制是當前急需解決的問題之一。[3]③京津冀產業(yè)創(chuàng)新能力不足，同質化問題突出。雖然京津冀一體化戰(zhàn)略強調實現產業(yè)的對接發(fā)展，例如河北省發(fā)展現代制造業(yè)，北京發(fā)展科技創(chuàng)新產業(yè)等，但是實際上京津冀在產業(yè)對接上存在同質化現象。例如北京制造業(yè)轉移中忽視科技的投入，導致制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力不足。另外京津冀人才轉移機制的缺陷也阻礙產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

總之，三地發(fā)展缺少增量利益共享機制，特別是在創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展問題上，三地競爭非常激烈，很多非市場的因素會阻礙產業(yè)空間優(yōu)化布局。

4 區(qū)域一體化背景下京津冀產業(yè)協同發(fā)展的策略

實現京津冀產業(yè)協同發(fā)展是推動供給側結構性改革、貫徹落實黨的十九大精神報告的具體體現，因此基于京津冀產業(yè)協同發(fā)展中所面臨的困境，應該采取以下策略：

4.1 加快京津冀區(qū)域市場環(huán)境建設進程

基于京津冀經濟水平的差異性，實現產業(yè)協同發(fā)展必須要營造公平、公正的市場環(huán)境：首先京津冀要打破行政限制，推動產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。例如京津冀三地的行政部門要簡政放權，為產業(yè)轉移提供健康的市場環(huán)境。當然政府部門必須要發(fā)揮宏觀調控的能力，加強對產業(yè)轉移過程中的監(jiān)管，避免出現污染企業(yè)轉移的現象；其次優(yōu)化產業(yè)轉型發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境能夠為產業(yè)協同發(fā)展提供重要基礎，因此在京津冀一體化背景下要加強對企業(yè)的扶持力度，尤其是要加大對科技型中小企業(yè)的支持[4]。例如政府部門要加大對品牌企業(yè)財稅支持等；最后實現京津冀產業(yè)協同發(fā)展需要發(fā)揮市場的引導作用，依托優(yōu)勢產業(yè)實現創(chuàng)新發(fā)展。例如河北省在京津冀產業(yè)協同發(fā)展中必須要大力發(fā)展現代制造業(yè)，以此突出河北的資源優(yōu)勢。

4.2 加快京津冀地區(qū)產業(yè)轉移協作

加快京津冀地區(qū)產業(yè)轉移協作，堅持以政府為引導，以市場為基礎，以企業(yè)為主體的原則，充分調動三方的積極性，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，產業(yè)錯位發(fā)展，建設多層次和全方位的產業(yè)轉移對接平臺。在對接層面上，要注重項目、企業(yè)、園區(qū)、縣區(qū)、城鎮(zhèn)布局等五個層面上聯動。另外要注重規(guī)劃、交通體系、生態(tài)環(huán)境等產業(yè)對接配套環(huán)境的完善，保障產業(yè)對接的順利實現。例如冀京制造業(yè)園區(qū)平臺的建設，能夠有效促進要素資源的高效流轉配置，實現關聯配套，實現優(yōu)勢互補，激發(fā)制造業(yè)潛在集聚優(yōu)勢，將協同優(yōu)勢最終轉化為綜合競爭力優(yōu)勢。

4.3 注重宏觀統(tǒng)籌完善好區(qū)域整體產業(yè)鏈建設

打造區(qū)域性整體制造業(yè)產業(yè)鏈是大勢所趨，分工有序、聯系緊密的地區(qū)產業(yè)鏈有利于區(qū)域間產業(yè)轉移的科學有序進行。冀京兩地必須注重宏觀統(tǒng)籌區(qū)域制造業(yè)產業(yè)鏈建設，確保產業(yè)間聯系緊湊，北京在優(yōu)化完備自身產業(yè)鏈的基礎上，必須加強同河北省制造業(yè)產業(yè)鏈的聯系，注重協同設計，注重頂層設計，同時注重各地市宏觀統(tǒng)籌與節(jié)點把控，促進地域合理分工，規(guī)避低水平重復建設，逐步形成區(qū)域一體化的產業(yè)鏈新態(tài)勢[5]。

4.4 推進京津冀地區(qū)產業(yè)協同創(chuàng)新進程

推進京津冀產業(yè)協同創(chuàng)新進程，首先要搭建京津冀三地的產業(yè)協同技術交流平臺。加深京津冀區(qū)域間科學技術的交流與合作，政府具有公信力，應該由政府推動搭建協同平臺，構建企業(yè)、大學、科研院所產學研協作平臺。其次應該建立京津冀產業(yè)協同創(chuàng)新利益協調機制，使得三地的創(chuàng)新資源的流動更加順暢。

4.5 完善京津冀都市圈交通網絡建設

區(qū)域一體化的京津冀產業(yè)協同發(fā)展必須要依賴于完善的基礎設施，因此為了緩解京津冀交通不便利的現象，要加快京津冀交通網絡建設：首先要構建完善的交通基礎設施建設協調機制，優(yōu)化交通布局。例如針對石家莊到天津的時間比較長的問題，于2017年開始修建“石津高速”，該高速修成之后石家莊到天津的車程將大大縮短；其次京津冀要加強對海、空等基礎設施的建設，通過構建多元化的交通網絡服務京津冀產業(yè)協同發(fā)展。

總之，在區(qū)域經濟一體化背景下推動京津冀產業(yè)協同發(fā)展具有重要的現實意義，因此河北省要把握京津冀一體化戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，以此建設美麗河北。

【參考文獻】

【1】孫虎，喬標.京津冀產業(yè)協同發(fā)展的問題與建議[J].中國軟科學，2015（07）：68-74.

【2】連季婷.京津冀協同發(fā)展中的河北省經濟策略研究[D].大連：東北財經大學，2015.

【3】李峰，韓靜，孫麗文.經濟新常態(tài)下京津冀產業(yè)協同與發(fā)展研究一以電子信息制造產業(yè)為例[J].河北工業(yè)大學學報（社會科學版），2015（6）：9.

【4】葉琪.我國區(qū)域產業(yè)轉移的經濟效應與變化趨勢[J].廣西經濟管理干部學院學報，2014（1）：23-28.

【5】薛健.津冀協同發(fā)展下冀京制造業(yè)融合發(fā)展研究——基于新常態(tài)下供給側結構重塑視角[D].石家莊：河北經貿大學，2017.