對話嘉賓：趙瑞罡（北京市高級人民法院司改辦主任）

《法庭內(nèi)外》雜志社：十八大以來，北京法院進(jìn)行了很大力度的司法改革，您能簡要介紹一下本輪司法改革都有哪些方面的內(nèi)容，與以往的改革相比有什么特點(diǎn)？2017年司法改革工作主要都有哪些新的進(jìn)展嗎？

趙瑞罡：本輪司法改革是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，按照最高人民法院“四五綱要”，各級法院在2018年前要落實(shí)65項(xiàng)改革任務(wù)，涉及到司法管轄制度、訴訟制度、內(nèi)部職權(quán)配置、審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、司法公開、人員職業(yè)化建設(shè)、公正行使審判權(quán)等七個(gè)方面，涵蓋了法院的主要工作。北京法院以人員分類管理制度、司法責(zé)任制、職業(yè)保障、人財(cái)物省級統(tǒng)一管理等四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革為突破，已經(jīng)全面推開各項(xiàng)改革。

本輪司法改革的特點(diǎn)可以概括為四個(gè)前所未有，即改革廣度前所未有、深度前所未有、力度前所未有、成效前所未有。改革中，北京法院思想認(rèn)識(shí)高度、工作重視程度、組織領(lǐng)導(dǎo)力度、資源整合深度、干警動(dòng)員發(fā)動(dòng)廣度，以及人財(cái)物的保障強(qiáng)度都達(dá)到空前的水平，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革。

2017年，北京法院各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，有序落實(shí)，司法責(zé)任制、法官職業(yè)保障、人財(cái)物省級統(tǒng)管等許多方面都走在全國前列，形成不少好經(jīng)驗(yàn)。比如市二中院的績效考核機(jī)制、市三中院的專業(yè)法官會(huì)議建設(shè)、朝陽區(qū)法院的類型化審判團(tuán)隊(duì)模式等經(jīng)驗(yàn)入選首批全國法院司法改革20個(gè)指導(dǎo)案例，特別是朝陽法院的經(jīng)驗(yàn)被中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《改革情況交流》全文刊發(fā)。

《法庭內(nèi)外》雜志社：改革的內(nèi)容很多，力度也很大，您認(rèn)為通過司法改革，北京法院的各項(xiàng)工作與之前有什么不同？

趙瑞罡：通過改革，北京法院取得明顯成效，可以說實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)提升”：一是工作機(jī)制進(jìn)一步提升。全面落實(shí)司法責(zé)任制，組建審判團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮審判輔助人員作用，將法官從大量事務(wù)性工作中解放出來，更好保證法官集中精力坐堂問案、拍板定案。二是審判力量進(jìn)一步提升。全面實(shí)行法官員額制，通過市級法官檢察官遴選委員會(huì)統(tǒng)一遴選法官，讓品行好、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高的人成為法官。所有入額法官全部到審判一線辦案，改革后全市法院一線審判人員增加21.4%。三是審判質(zhì)效進(jìn)一步提升。2017年，全市法院收案同比增長18.1%、結(jié)案增長18.3%、結(jié)案率上升2.5%，法官人均結(jié)案255.7件，同比增加56.8%，反映審判質(zhì)量的核心指標(biāo)均向好發(fā)展，依靠改革實(shí)現(xiàn)了收結(jié)案良性循環(huán)。四是干警認(rèn)同感進(jìn)一步提升。不斷推進(jìn)人員分類管理，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類，實(shí)行不同的管理制度，實(shí)現(xiàn)各歸其位、各盡其責(zé)。2017年3月，法治建設(shè)領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組調(diào)查顯示，全市政法干警對司法改革整體滿意度達(dá)到97.3%。五是人民滿意度進(jìn)一步提升。在2017年的市十四屆人大五次會(huì)議上，市高院工作報(bào)告的贊成率達(dá)到95.43%，比上年提高3.03個(gè)百分點(diǎn)。在市社情民意調(diào)查中心開展的社會(huì)測評中，法院系統(tǒng)2016年度得分為83分，比上年提高3.1分，均達(dá)到近些年的最好水平。

《法庭內(nèi)外》雜志社：改革帶給法院新的變化，您認(rèn)為人民群眾在這次司法改革中最大的收獲是什么呢？

趙瑞罡：這次司法改革緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)展開，應(yīng)該說人民群眾最大的收獲就是改革促進(jìn)了公平正義，具體說有以下幾方面：首先是司法責(zé)任制的落實(shí)。取消行政化的案件審批，實(shí)行“誰審理、誰裁判、誰負(fù)責(zé)”的辦案機(jī)制，使辦案法官的責(zé)任心大大增強(qiáng)，為司法公正打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次是法律統(tǒng)一適用機(jī)制不斷完善。實(shí)行專業(yè)法官會(huì)議制度，規(guī)范審判委員會(huì)運(yùn)行，完善審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式。比如，大興區(qū)法院采納專業(yè)法官會(huì)議討論結(jié)果占討論案件的87%，初步實(shí)現(xiàn)案件“專家會(huì)診”常態(tài)化。市三中院通過召開法官會(huì)議，整理出數(shù)百個(gè)疑難法律問題的指導(dǎo)性意見，并由法律出版社結(jié)集出版，有效促進(jìn)了裁判尺度統(tǒng)一。還有就是建立了非法干預(yù)案件的防范機(jī)制。出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定，為法官依法履職創(chuàng)造良好制度環(huán)境。再有就是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化、開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)刑事訴訟全過程規(guī)范化。2017年1～11月，被告人獲得律師的法律幫助或辯護(hù)比例達(dá)到43.2%。排除非法證據(jù)7件，有1件因排除非法證據(jù)宣告無罪。市一中院建立控辯審三方互評工作機(jī)制，有效提高刑事審判庭審效果。還有就是完善法院組織體系。成立跨行政區(qū)劃法院和北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，推進(jìn)重大案件的跨區(qū)域管轄。2017年11月，最高法院指定市四中院管轄天津鐵路運(yùn)輸法院審理的環(huán)境保護(hù)行政上訴案件。依托專門管轄和指定管轄，不斷提升鐵路運(yùn)輸法院審判專業(yè)化水平，穩(wěn)妥審理馬航客機(jī)失聯(lián)案件。最后值得一提的是院庭長辦案的加強(qiáng)。院庭長普遍回歸審判一線，大大提高了審判質(zhì)效。北京高院楊萬明院長帶頭審理多起重大、疑難、復(fù)雜案件，其中有死刑案件，“民告官”行政案件。在一起行政案件中，西城區(qū)區(qū)長出庭應(yīng)訴，為糾紛實(shí)質(zhì)化解創(chuàng)造了有利條件。

《法庭內(nèi)外》雜志社：通過改革，老百姓是否還獲得了哪些便利呢？

趙瑞罡：改革中，北京法院不斷完善司法便民利民舉措，踐行司法為民宗旨。應(yīng)該說改革使群眾訴訟更加便利：一個(gè)是全面落實(shí)立案登記制。做到有案必立、有訴必理，有效解決了“立案難”問題。目前，全市法院當(dāng)場立案率達(dá)到96.5%。一個(gè)是加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。創(chuàng)新“七位一體”集約送達(dá)工作新模式，開通網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)，為當(dāng)事人、律師提供了網(wǎng)上立案、案件查詢、網(wǎng)上閱卷等14項(xiàng)訴訟服務(wù)，滿足了群眾多元的司法需求。昌平區(qū)法院打造“在線法院”，為當(dāng)事人提供零距離司法服務(wù)。一個(gè)是深化司法公開。截至2017年11月，共上網(wǎng)裁判文書83.5萬份，公開審判流程信息、執(zhí)行信息980萬項(xiàng)，網(wǎng)上直播庭審1277次。當(dāng)事人足不出戶即可查閱、下載、打印電子檔案。一個(gè)是深化執(zhí)行體制改革，全力解決執(zhí)行難。懷柔區(qū)法院開展“颶風(fēng)行動(dòng)”期間，執(zhí)行標(biāo)的額到位1.7億余元。房山區(qū)法院開展“打擊拒執(zhí)專項(xiàng)行動(dòng)”，簽發(fā)首張拒執(zhí)罪案件逮捕令，有力震懾了“老賴”。平谷區(qū)法院加強(qiáng)京津冀聯(lián)動(dòng)協(xié)作，有力破解了跨區(qū)域執(zhí)行難題。門頭溝區(qū)法院團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行模式運(yùn)作和西城區(qū)法院執(zhí)行事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)被最高法院向全國推廣。還有就是推進(jìn)人民陪審員改革試點(diǎn)。讓人民充分參與司法，改革后，試點(diǎn)法院人民陪審員群眾占比由21%增至30%，高中及以下學(xué)歷的占比由3%增至20%。市二中院探索推行五人、七人大合議制審理重大、疑難案件。東城區(qū)法院制定問題清單，海淀區(qū)法院突出審判長的指引作用，門頭溝區(qū)法院明確操作規(guī)程，較好地發(fā)揮了人民陪審員作用。

《法庭內(nèi)外》雜志社：我們了解到，北京法院近些年案件數(shù)量不斷攀升，剛才您提到實(shí)行法官員額制，法官少了，那么怎樣解決案多人少的長期難題？

趙瑞罡：立案登記制實(shí)施后案件數(shù)量大幅上升，法官員額制要求法官數(shù)量減少，司法責(zé)任帶來審判方式重大調(diào)整。如何處理好這些關(guān)系，尤其是把案子及時(shí)辦完確實(shí)是一個(gè)問題。我們堅(jiān)持用改革思維破解改革中的難題。首先，廣泛組建新型審判團(tuán)隊(duì)。實(shí)現(xiàn)人員配置最優(yōu)化、辦案效能最大化。其次，借力現(xiàn)代科技。上線智能輔助系統(tǒng)，推廣語音轉(zhuǎn)文字和電子化卷宗隨案同步生成，大大提高了辦案效率。石景山區(qū)法院利用類案審判信息數(shù)據(jù)庫，破解了批量案件審理效率難題。再次，探索審判輔助事務(wù)社會(huì)化。充分運(yùn)用市場化、社會(huì)化資源，探索將通知送達(dá)、檔案管理等輔助性事務(wù)外包給專業(yè)公司，提升輔助事務(wù)集約化、專業(yè)化水平和效率。此外，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流。通州區(qū)法院創(chuàng)設(shè)“三三三”工作機(jī)制，以全院10%的員額法官辦結(jié)全院近60%的民商事案件，其經(jīng)驗(yàn)被市委改革辦向全市推介。延慶區(qū)法院探索民商事“全要素式”審判，實(shí)現(xiàn)了簡案快審。市三中院及其轄區(qū)法院，海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、西城區(qū)等10家法院被最高法院確定為“案件繁簡分流機(jī)制改革示范法院”。最后，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)。在總結(jié)刑事速裁試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)。2017年前10個(gè)月，全市法院共審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件9124件，占一審刑事案件數(shù)的61.2%，其中90%當(dāng)庭宣判。

《法庭內(nèi)外》雜志社：改革促進(jìn)了司法公正、提高了司法效率，給老百姓帶來了便利和實(shí)惠，您能簡要介紹一下改革成功推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)嗎？

趙瑞罡：我們深深感到，全市法院司法改革之所以能取得明顯成效，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，離不開人大及相關(guān)部門的大力支持，離不開各院黨組的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，離不開司改職能部門和各有關(guān)部門的盡職履責(zé)，離不開廣大干警的積極參與，根本在于做到了“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保改革正確方向的前提。北京法院緊緊依靠中央、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)中央、市委各項(xiàng)決策部署，保證了正確的政治方向。二是堅(jiān)持以人民為中心是確保改革正確價(jià)值目標(biāo)的關(guān)鍵。從人民群眾反映的突出問題出發(fā)，努力讓人民群眾在改革中有更多獲得感，保證了司法改革正確的價(jià)值目標(biāo)。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、難點(diǎn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合是深化改革的科學(xué)方法。集中攻堅(jiān)重點(diǎn)、難點(diǎn)改革任務(wù)，不斷向中心聚焦、向深處發(fā)力，破解員額制等關(guān)鍵性改革難題。堅(jiān)持系統(tǒng)集成工作思維，保證了司法改革的協(xié)調(diào)性。四是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新是推進(jìn)改革不斷深入的力量源泉。有效發(fā)揮改革的制度動(dòng)力和科技的物質(zhì)推力，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與科技支撐雙輪驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)法院工作的深刻轉(zhuǎn)變。五是堅(jiān)持督察問效是推進(jìn)改革落地見效的有力保障。全面推開改革以來，北京法院堅(jiān)持自我督察與接受上級督察相結(jié)合，開展了密集式、全覆蓋的7輪專項(xiàng)督察，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)解決了改革中的“硬骨頭”。

《法庭內(nèi)外》雜志社：改革到現(xiàn)在，還有哪些不足嗎？下一步北京法院有什么打算嗎？

趙瑞罡：當(dāng)前，司法改革“四梁八柱”主體框架雖然已經(jīng)基本確定，但并不意味著改革已經(jīng)大功告成、完全到位。一些關(guān)聯(lián)度高、相互制約的配套改革措施有待加快跟進(jìn)，改革的系統(tǒng)性需要進(jìn)一步加強(qiáng)；運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法破解難題的意識(shí)和能力還需提升，體制機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代科技應(yīng)用融合也需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

下一步，全市法院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”為目標(biāo)，不懈努力，爭取新的突破。一是深化司法體制綜合配套改革，提升司法改革整體效能。二是結(jié)合北京城市發(fā)展定位和京津冀協(xié)同發(fā)展要求，合理界定三級法院的職能定位，構(gòu)建科學(xué)的審判格局。三是推進(jìn)法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，健全司法人員分類管理和職業(yè)保障，打造對黨忠誠的法院隊(duì)伍。四是全面落實(shí)司法責(zé)任制，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，提升審判質(zhì)效，促進(jìn)司法公正。五是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，夯實(shí)司法人權(quán)保障的基石。