(河北省水資源研究與水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，河北 石家莊 050061)

在水資源普遍緊張的情況下，利用市場經(jīng)濟(jì)的價格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水，勢在必行。河北省在農(nóng)業(yè)水價改革實(shí)踐中，根據(jù)衡水市桃城區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一種“一提一補(bǔ)”的水價改革模式，這個模式思路清楚、易于理解、便于操作，在一些水價改革區(qū)域得到推廣。但在實(shí)際運(yùn)行中，發(fā)現(xiàn)有與初衷相悖的設(shè)計缺陷，主要是國家的補(bǔ)貼資金，主觀上是為了減輕用水戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，客觀上弱化了用水戶的節(jié)水意識。在使用國家補(bǔ)貼資金時，通過增加約束條件可以有效解決這個缺陷。

1 基本原理

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格杠桿是調(diào)節(jié)資源緊張程度的有效措施。提高水價會增加用水戶的生產(chǎn)成本，從而促使用水戶減少用水，迫使用水戶改變低效益作物的種植結(jié)構(gòu)，采用更先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率，通過多種途徑達(dá)到節(jié)水的目的。根據(jù)這一思路，在現(xiàn)有水價的基礎(chǔ)上再提高水的價格，能夠抑制農(nóng)業(yè)粗放用水、不計代價的用水現(xiàn)象，簡稱“一提”。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候條件、水資源、自然災(zāi)害、機(jī)械化程度等多種因素的影響，一向被視為脆弱產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村取消統(tǒng)購糧之后，國家還提供良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等惠民政策，在這種情況下再提高水價讓用水戶多出錢，勢必會有很大阻力。為了推動農(nóng)業(yè)水價改革，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益激勵機(jī)制，提出把提價多收的費(fèi)用再返還給用水戶的設(shè)計思路，以便通過獲得收益的方式鼓勵農(nóng)戶參加到水價改革的實(shí)踐中，簡稱“一補(bǔ)”(實(shí)際上是“一返”)。

但是在返還的設(shè)計中，如何讓多用水的用水戶受到懲罰，少用水的用水戶得到節(jié)水獎勵是問題的關(guān)鍵。提價收費(fèi)按照用水量的多少記收，水量是變量，用多少水與用水戶的用水習(xí)慣、節(jié)水程度有關(guān)系，用水多，交費(fèi)多；用水少，交費(fèi)少。對于一個灌區(qū)來說灌溉面積是相對穩(wěn)定的，對于一個用水戶來說灌溉面積也是穩(wěn)定的，如果把用水多的和用水少的所有用水戶的提價費(fèi)用合起來平均到固定的灌溉面積上，再按照各戶的灌溉面積返給用水戶，就能出現(xiàn)用水量大的補(bǔ)貼用水量小的局面。在返還時，超過畝均用水量的用水戶得到的返還現(xiàn)金低于提價多交的費(fèi)用，低于畝均用水量的用水戶得到的返還現(xiàn)金高于提價多交的費(fèi)用，相當(dāng)于多用罰款，少用獎勵。這樣的設(shè)計，實(shí)際上是用水戶組織內(nèi)部自我調(diào)節(jié)的一種約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了共有資源價值的二次分配，利益的差別會刺激農(nóng)戶盡量低于平均的用水量，從而促進(jìn)水資源節(jié)約行為變成自覺行動，理論上是非常合理的。確切地說，在沒有外界資金介入的情況下，這種模式應(yīng)該叫“一提一返”。

2 國家財政補(bǔ)貼的初衷及效果

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，為了在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價的改革，財政列支了一部分水價改革補(bǔ)助資金，初衷是補(bǔ)助節(jié)水效果顯著的管理組織和用水戶。但在實(shí)際運(yùn)行中，為了照顧用水戶的習(xí)慣和普遍意愿，財政補(bǔ)貼資金與提價多收的水費(fèi)打捆返還給農(nóng)戶。河北省對于實(shí)行“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價改革模式的鄉(xiāng)村補(bǔ)貼50%的提高水價，補(bǔ)貼與95%以上的提價收費(fèi)之和，再平均到畝，按畝返還農(nóng)戶。

這里有一個問題，假定一家用水戶的灌溉面積是A1，灌溉用水量是X1，全村的灌溉面積是A，灌溉用水量是X，提價的標(biāo)準(zhǔn)是a，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是0.5a，則有：用水戶的交費(fèi)P1=X1·a，全村的收費(fèi)為P=X·a，國家補(bǔ)貼B=0.5X·a，這樣計算出畝均返還為1.5X·a/A，用水戶的返還現(xiàn)金為C=1.5X·a·A1/A。

在用水戶返還現(xiàn)金和用水戶交費(fèi)之間，即P1和C之間有一個盈虧平衡點(diǎn)，這個點(diǎn)就很關(guān)鍵。經(jīng)轉(zhuǎn)換，可以得到X1/A1=1.5X/A，即用水戶的畝均灌溉用水量等于全村畝均灌溉用水量的1.5倍時，達(dá)到盈虧平衡。也就是說用水戶超過全村畝均用水量直到1.5倍畝均用水量都受不到收費(fèi)懲罰，反而獲得超過交費(fèi)的收入。這就在客觀上造成“鼓勵”多用水的假象，也成為“一提一補(bǔ)”水價改革模式遭人質(zhì)疑的關(guān)鍵缺陷。

3 改進(jìn)措施

對于有國家財政補(bǔ)助時的“一提一補(bǔ)”水價改革模式，可以從兩個方面做出改進(jìn)，避免“一提一補(bǔ)”關(guān)鍵缺陷。

3.1 推進(jìn)“一提一返一補(bǔ)”模式

由于“一提一補(bǔ)”的缺陷主要是平均使用國家補(bǔ)貼引起的，可通過改變國家補(bǔ)貼的使用范圍來彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的缺陷。如果國家財政補(bǔ)貼與提價水費(fèi)分開使用，提價水費(fèi)按照原來的方法返還，補(bǔ)貼只向低于畝均用水量的用水戶發(fā)放，這樣低于畝均用水量的用水戶既能獲得用水戶之間的節(jié)水收益，也可獲得國家的節(jié)水獎勵，充分體現(xiàn)了水價改革“節(jié)獎超罰”的資源價值調(diào)節(jié)功能。這種模式可以稱為“一提一返一補(bǔ)”。

3.2 以用水定額為上限超過不返

用水定額是在正常生產(chǎn)條件下，能夠滿足作物生長的灌水量。如果灌水量超出了這一定額，可以肯定該用水戶浪費(fèi)水了，就不再返還和補(bǔ)貼，低于定額的再正常返還。河北省邢臺市新河縣就采用了這一方法。河北省滄州河間市借鑒了超用加價的一些理念，超過用水定額部分按照雙倍提價水價征收費(fèi)用，再進(jìn)行返還和補(bǔ)貼。這兩種方式在實(shí)踐中取得了很好的效果，人們也普遍接受。

4 結(jié) 論

任何一種水價改革模式都有其基本的適用條件，“一提一返”適用于沒有補(bǔ)貼的時候，是組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)水資源價值二次分配的有效途徑，可以不設(shè)定限制條件。但是在有國家財政資金為“一提一補(bǔ)”水價改革補(bǔ)貼時，就要設(shè)定一些限制條件，以便實(shí)現(xiàn)國家層面的節(jié)水目的，如提價水費(fèi)與國家獎補(bǔ)資金分開使用的“一提一返一補(bǔ)”，如超出用水定額不給予補(bǔ)助，或再增加提價水價標(biāo)準(zhǔn)。通過對“一提一補(bǔ)”增加約束條件，就可以實(shí)現(xiàn)國家要節(jié)水、農(nóng)戶要實(shí)惠的雙贏改革目標(biāo)。