鞏翼龍 侯雪峰

黑龍江地理信息工程院 黑龍江 哈爾濱 150081

正文：

一、我國(guó)信息化建設(shè)沿革

信息化建設(shè)源于上世紀(jì)八十年代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求催生的有益探索，是貫徹1980年提出的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的成果。信息化建設(shè)可分為四個(gè)階段：?jiǎn)?dòng)階段（1993-1997年），1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)啟了國(guó)務(wù)院總理/副總理直接領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)信息化建設(shè)的模式；1996年，成立國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。展開(kāi)階段（1997-2000年），1997年，召開(kāi)首次全國(guó)信息化工作會(huì)議，編制《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》；9月，中國(guó)共產(chǎn)黨“十五大”報(bào)告提出“推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化”，將經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)上升至執(zhí)政戰(zhàn)略層面；次年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建信息產(chǎn)業(yè)部，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組并入其中；1999年，成立國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)展階段（2000年-至今），2000年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針；2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院重新組建國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦事機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室；2008年，大部制改革，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作由工業(yè)和信息化部承擔(dān)，信息化測(cè)繪體系概念逐步出現(xiàn)（圖1）。

二、信息化測(cè)繪體系建設(shè)沿革

信息化測(cè)繪體系建設(shè)可分為四個(gè)階段。信息化測(cè)繪體系醞釀階段（2006年之前），是學(xué)術(shù)界信息化測(cè)繪理念萌芽階段。《測(cè)繪信息化展望》（周德軍，2000）是可追溯到最早的對(duì)信息化測(cè)繪的技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行較全面展望的文獻(xiàn)；2002年，測(cè)繪報(bào)刊發(fā)江蘇局《建立信息化測(cè)繪技術(shù)體系 培養(yǎng)高素質(zhì)人才》的科技創(chuàng)新會(huì)議的報(bào)道，提出“初步建立信息化測(cè)繪技術(shù)體系，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲取與更新、智能化處理、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)管理與分發(fā)服務(wù)”的理念，可被認(rèn)為是后來(lái)信息化測(cè)繪體系的雛形；《信息化測(cè)繪的技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)》（李鵬德，2003）論述了以信息化為特征的現(xiàn)代測(cè)繪體系的多種技術(shù)進(jìn)展；《加快向信息化測(cè)繪體系轉(zhuǎn)變》（陳蘭芹，2004）報(bào)道了基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)，驗(yàn)收專(zhuān)家包括陳俊勇、劉先林、張祖勛多位院士，結(jié)論為實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)測(cè)繪向數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系轉(zhuǎn)變。信息化測(cè)繪體系建設(shè)的啟動(dòng)階段（2006-2008年），該體系第一次以完整名稱(chēng)出現(xiàn)可追溯到2006年，《測(cè)繪科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出“十一五”期間我國(guó)測(cè)繪技術(shù)體系將沿著“獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、產(chǎn)品知識(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化”方向建設(shè)形成信息化測(cè)繪體系。后來(lái)信息化測(cè)繪體系特點(diǎn)在以上特點(diǎn)上發(fā)展而來(lái)；《信息化測(cè)繪體系的定位與框架》（李德仁，2007）論述了信息化測(cè)繪體系的“測(cè)繪生產(chǎn)自動(dòng)化、測(cè)繪成果數(shù)字化和多樣化、測(cè)繪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、測(cè)繪產(chǎn)品社會(huì)化”的定位，論述了信息化測(cè)繪體系后的測(cè)繪體系發(fā)展方向；7月，針對(duì)信息化測(cè)繪體系的“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃——信息化測(cè)繪技術(shù)服務(wù)體系關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目啟動(dòng)；9月，首次以國(guó)務(wù)院意見(jiàn)提出開(kāi)展信息化測(cè)繪體系建設(shè)，下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》；10月，召開(kāi)具有標(biāo)志性意義的“十院士專(zhuān)家座談會(huì)”；《由數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量的發(fā)展談信息化測(cè)繪》（張祖勛，2008）論述了信息化測(cè)繪的內(nèi)涵、發(fā)展基礎(chǔ)、核心、生產(chǎn)組織關(guān)系及發(fā)展動(dòng)力；《面向基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建信息化測(cè)繪體系》（馮學(xué)兵的，2008）論述了事業(yè)單位以信息化測(cè)繪體系構(gòu)建為目標(biāo)指導(dǎo)實(shí)用性技術(shù)研究。同年，國(guó)務(wù)院公布《基礎(chǔ)測(cè)繪條例（征求意見(jiàn)）》首次在行業(yè)條例層面提出該概念；同年，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，提高測(cè)繪保障服務(wù)能力。信息化測(cè)繪體系的展開(kāi)階段（2009-2014年），2009年，發(fā)布《信息化測(cè)繪體系建設(shè)綱要（征求意見(jiàn)稿）》；次年，發(fā)布《測(cè)繪科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，清晰闡述信息化測(cè)繪體系特征—— “地理信息數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化”。至此基本確定信息化測(cè)繪體系的“四化”特征，國(guó)內(nèi)多省啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目。信息化測(cè)繪體系的發(fā)展階段（2015年—至今），2015年《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》明確建設(shè)以“基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化”的“六化”為特征的信息化測(cè)繪體系。相對(duì)原來(lái)“四化”特征，更強(qiáng)調(diào)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的服務(wù)、數(shù)據(jù)獲取的空間一體化能力和智能化方向發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)服務(wù)的概念。同年發(fā)布《信息化測(cè)繪體系建設(shè)技術(shù)大綱》和《信息化測(cè)繪體系建設(shè)技術(shù)測(cè)試與評(píng)價(jià)大綱》。

三、國(guó)內(nèi)信息化測(cè)繪體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

《大綱》與《評(píng)價(jià)大綱》發(fā)布后，鮮有省份開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，出現(xiàn)“國(guó)家主管部門(mén)-省廳/局-院”建設(shè)脫節(jié)情況。目前，以信息化測(cè)繪體系試點(diǎn)為代表的單位開(kāi)展了各自建設(shè)，依托項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)不一，進(jìn)度各異。亟待完善各省頂層設(shè)計(jì)，對(duì)所屬單位資源和建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)籌、差缺、補(bǔ)漏、協(xié)調(diào)，以建成省級(jí)統(tǒng)籌的信息化測(cè)繪體系。