游玉飛

(華電南靖水電廠，福建 漳州 363600)

水電站開發(fā)建設(shè)帶來源源不斷能源，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也給生態(tài)環(huán)境帶來一定負(fù)面作用。一些水電站因泄放生態(tài)流量不足導(dǎo)致河道減水、斷流，影響河流正常生態(tài)功能和下游生產(chǎn)生活用水。如何加強(qiáng)水電站生態(tài)需水管理，防止因生態(tài)流量下泄不到位造成河道脫水、干涸問題，需要不斷探討和持續(xù)改進(jìn)。

1 新形勢(shì)對(duì)水電站泄放生態(tài)流量要求

隨著國家不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)及人民群眾環(huán)保意識(shí)提高，近年來水電站破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象屢屢曝光，水電生態(tài)流量泄放問題成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，新形勢(shì)對(duì)水電站生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出更高要求：①全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求水電站開發(fā)建設(shè)及運(yùn)行調(diào)度更多關(guān)注人與自然的和諧發(fā)展，要求水電站落實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。②黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。十九大報(bào)告更是全面闡述了加快生態(tài)體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”等提法彰顯清醒的問題意識(shí)；③習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，水電作為清潔能源更應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推行水電綠色建設(shè)。④國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化源頭控制，科學(xué)確定生態(tài)流量。合理安排閘壩下泄水量，維持河湖基本生態(tài)用水需求。⑤2017年以來中央環(huán)保督察組進(jìn)駐各省開展環(huán)境保護(hù)督察，水電站最小生態(tài)流量泄放問題更是重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，暴露的問題也是觸目驚心，嚴(yán)格執(zhí)行最小下泄流量管理工作任重而道遠(yuǎn)。

2 最小生態(tài)流量泄放存在的問題

2.1 最小生態(tài)流量取值針對(duì)性不足

最小生態(tài)流量分析比較復(fù)雜，其理論體系還需不斷完善。國內(nèi)外計(jì)算方法多種多樣，水電站生態(tài)流量如何測(cè)算國內(nèi)也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，水利、環(huán)保部門要求也存在差異。當(dāng)前水電站生態(tài)流量泄放主要按生態(tài)基流考慮，計(jì)算依據(jù)各有不同，主要有：《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》《河湖生態(tài)需求評(píng)估導(dǎo)則(試行)》《水資源供需預(yù)測(cè)分析技術(shù)規(guī)范》《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則需求預(yù)測(cè)部分》《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》(其對(duì)河道內(nèi)生態(tài)需水量原則上按多年平均流量的10%～20%考慮)、原環(huán)?？偩帧端娝ㄔO(shè)項(xiàng)目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》(以下簡稱《指南》)等。《指南》給出維持水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定所需水量計(jì)算方法有水力學(xué)法、水文學(xué)法、生境模擬法、綜合法等，經(jīng)多方法比選確定。目前較多采用水文學(xué)法中Tennant法以河道控制斷面多年平均流量的10%確定最小生態(tài)需水量作為環(huán)評(píng)的約束指標(biāo)。

2008年起各地推進(jìn)水電站最小生態(tài)流量核定工作，往往簡單以壩址斷面多年平均流量的10%或20%固定值確定，未能結(jié)合實(shí)際綜合考慮河流類型、豐枯水年和季節(jié)變化、河段地質(zhì)及水生生物保護(hù)等不同需求和適用條件等情況計(jì)算比選。同時(shí)環(huán)評(píng)生態(tài)流量多按單個(gè)電站設(shè)定，以前很少涉及整體流域規(guī)劃研究評(píng)價(jià)，下泄生態(tài)流量設(shè)定未能考慮整體也會(huì)導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)保出現(xiàn)問題。

2.2 小水電站無序開發(fā)普遍存在

地方政府為鼓勵(lì)小水電發(fā)展一度政策比較寬松，無序開發(fā)給生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，主要問題有：生態(tài)流量下泄不足；水電建設(shè)過度開發(fā)減水脫水現(xiàn)象加??；未經(jīng)環(huán)評(píng)開工甚至建設(shè)“四無”電站(無規(guī)劃、無立項(xiàng)、無審批、無驗(yàn)收)帶來水患隱憂，生態(tài)治理和恢復(fù)難度更大。特別是建設(shè)大量引水式小電站更是極易產(chǎn)生河流脫水、斷流。

2.3 生態(tài)流量下泄設(shè)施落實(shí)難度大

早期水電開發(fā)建設(shè)大多未考慮下游生態(tài)用水，生態(tài)流量泄放設(shè)施存在設(shè)計(jì)針對(duì)性不足，實(shí)際運(yùn)行難度大。如通過泄洪設(shè)施(如泄洪閘門)泄放生態(tài)流量時(shí)，可能存在閘門鋼絲繩或螺桿長期承重受力以及泄放消能問題；沖砂底孔長期泄放生態(tài)流量，因無法發(fā)電利用或排砂污泥含量大可能引起污染問題；利用機(jī)組基荷發(fā)電可能存在未獲電網(wǎng)調(diào)度許可，或空載下泄生態(tài)流量無法得到合理補(bǔ)償。業(yè)主獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)生態(tài)成本難以落實(shí)生態(tài)流量，河道生態(tài)改善效果不明顯。

2.4 政府監(jiān)管不力，監(jiān)控設(shè)施建設(shè)滯后

目前水電站監(jiān)管涉及生態(tài)環(huán)境部、水利部、發(fā)改委、能源局及地方政府等，職能交叉分工不清，削弱對(duì)水電站宏觀調(diào)控；不少地方政府將水電站開發(fā)作為招商引資重點(diǎn)，過多考慮經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)生態(tài)保護(hù)重視不夠，行政監(jiān)管被放松甚至熟視無睹，“四無”電站泛濫成災(zāi)；各地實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)滯后，具體監(jiān)管辦法還需完善。

3 措施及對(duì)策

3.1 加強(qiáng)與論宣傳，明確責(zé)任分工

(1)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、水電站業(yè)主為主體、社會(huì)組織及公眾共同參與的水電站生態(tài)環(huán)境治理體系，形成人人參與的社會(huì)氛圍。

(2)環(huán)保、水利主管部門、地方政府應(yīng)加大對(duì)水電站生態(tài)流量下泄管理工作宣傳力度，提高全社會(huì)水生態(tài)環(huán)境憂患意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)地方政府及水電廠業(yè)主對(duì)生態(tài)流量管理的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在水電站大壩、廠房及取水口等部位設(shè)立生態(tài)流量監(jiān)管公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

(3)建立水資源保護(hù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)或設(shè)置跨部門、跨行業(yè)生態(tài)流量領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)現(xiàn)集中管理，職責(zé)分工逐級(jí)明確，建立長效管理機(jī)制如列入河長制職責(zé)范圍、納入年度績效考核，嚴(yán)格責(zé)任追究、落實(shí)一崗雙責(zé)等形式倒逼地方黨委、政府全面落實(shí)生態(tài)流量保障責(zé)任。

(4)推動(dòng)生態(tài)水電入法，形成高壓態(tài)勢(shì)促進(jìn)水電站業(yè)主自覺落實(shí)。

3.2 科學(xué)、合理確定生態(tài)流量

生態(tài)流量設(shè)定要因時(shí)因地制宜，提高分析合理性和計(jì)算準(zhǔn)確性。

水電站下泄生態(tài)流量要根據(jù)下游各類需水進(jìn)行多方法計(jì)算、綜合比較確定?！吨改稀分泻拥郎鷳B(tài)用水各種不同需水量有不同研究方法和計(jì)算要求。不同地區(qū)、不同類型河流生態(tài)需水可能差異很大，更要根據(jù)該河流水文、氣象、地質(zhì)等資料，綜合分析確定水電站最小下泄流量。即使是同一電站也要根據(jù)豐枯年分及季節(jié)變化制定相應(yīng)下泄流量曲線，更為符合實(shí)際。同一流域各電站最小生態(tài)流量取值也應(yīng)放在整個(gè)流域生態(tài)需水規(guī)劃才更有意義。考慮目前已建水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施整改情況及社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善不斷提高要求，有必要考慮最小生態(tài)流量近期目標(biāo)(如按河道天然同期多年平均流量的10%～20%確定)和遠(yuǎn)期目標(biāo)(如按河道天然同期多年平均流量的30%或更大取值)。

3.3 完善水電站泄放設(shè)施

對(duì)新建的電站、水利樞紐需單獨(dú)考慮生態(tài)工程措施，并與主體工程同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收及同運(yùn)行投產(chǎn)。未通過生態(tài)流量泄放設(shè)施驗(yàn)收，電站不得投入運(yùn)行，不予審批取水許可證和發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

對(duì)目前國家實(shí)施增效擴(kuò)容電站，如無設(shè)置泄放設(shè)施必須開展生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，落實(shí)完善生態(tài)流量下泄設(shè)施，否則不予驗(yàn)收，國家財(cái)政資金不予補(bǔ)助。

對(duì)已建水電站如無生態(tài)流量泄放設(shè)施或泄放設(shè)施達(dá)不到最小生態(tài)流量泄放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際采取改造增設(shè)、限制運(yùn)行、拆除退出等方式落實(shí)。

(1)改造方式：改造或增設(shè)下泄流量設(shè)施。如因考慮水利樞紐整體安全性不宜專門設(shè)置流量泄放設(shè)施，有條件可通過排砂底孔或在廠房設(shè)置生態(tài)小機(jī)組全天候泄流(建議國家相關(guān)部門參照小水電增效擴(kuò)容財(cái)政補(bǔ)助政策要求落實(shí)生態(tài)機(jī)組補(bǔ)助，并明確審批流程)。

(2)限制方式：通過改造仍達(dá)不到最小下泄流量要求，也可通過閘壩及發(fā)電機(jī)組聯(lián)合調(diào)度調(diào)整，落實(shí)生態(tài)流量。對(duì)造成河道季度減水脫水水電站，限制運(yùn)行(發(fā)電運(yùn)行改為生態(tài)運(yùn)行)彌補(bǔ)其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

(3)拆除退出方式：對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境綜合利用的已建老舊小電站，按程序評(píng)估后采取政府適當(dāng)補(bǔ)償引導(dǎo)或強(qiáng)制拆除退出。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

水電站生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是最有效的監(jiān)管手段之一。各水電站在完善泄放設(shè)施時(shí)同步安裝生態(tài)流量在線裝置，以確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。監(jiān)測(cè)位置一般選擇泄水口或在電站下游附近河道斷面，裝設(shè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。各電站在線裝置應(yīng)與政府監(jiān)控平臺(tái)(可分為流域、鎮(zhèn)縣級(jí)、省市級(jí)監(jiān)控中心)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于主管部門日常監(jiān)管，利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析評(píng)估也為更好落實(shí)生態(tài)流量提供服務(wù)。

3.5 建立生態(tài)電價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制

目前已建水電站電價(jià)總體偏低，如實(shí)施生態(tài)改造或限制運(yùn)行無疑增加了發(fā)電成本和生態(tài)成本，有必要建立生態(tài)補(bǔ)償與水電上網(wǎng)電價(jià)掛鉤，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲雙向機(jī)制，保障生態(tài)流量的落實(shí)。如對(duì)改造方式或限制運(yùn)行方式的水電廠，可根據(jù)最小生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率及監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整率較好的水電站上網(wǎng)電量對(duì)應(yīng)的電價(jià)提價(jià)(可酌情加價(jià)0.02～0.05元/kw)，對(duì)落實(shí)生態(tài)流量下泄要求不到位的相應(yīng)扣減上網(wǎng)電價(jià)。