管桂玲，果利娟，李昆朋，李 萍

(南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，江蘇 南京 210022)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制因素。馬鞍山市橫跨長(zhǎng)江、接壤南京、毗鄰長(zhǎng)三角，依山環(huán)湖，是安徽的東大門、南京的后花園。馬鞍山市是國(guó)家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市、全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)，境內(nèi)河道縱橫，湖泊眾多，溝塘密布，也是一座具有典型江南風(fēng)韻的濱江山水園林城市。隨著馬鞍山市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快以及人口的不斷增長(zhǎng)，一方面，高強(qiáng)度、大規(guī)模的人類活動(dòng)給水資源系統(tǒng)帶來(lái)了巨大壓力；另一方面，未來(lái)的發(fā)展對(duì)水資源各種功能的需求不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步加重了水資源開發(fā)保護(hù)、利用和管理的任務(wù)。加強(qiáng)馬鞍山市水資源保護(hù)與管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。

1 水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源數(shù)量

馬鞍山市多年平均水資源總量17.40億m3，其中地表水資源量15.55億m3，地下水資源量4.44億m3。2014年全市水資源總量20.35億m3，較多年平均多17%；地表水資源量18.87億m3，較多年平均多21.4%；地下水資源量4.51億m3，較多年平均多1.6%[1]。2014年馬鞍山市全市人均水資源量為913m3。

除本地水資源量，馬鞍山市域范圍內(nèi)還有豐富的過(guò)境水資源，包含滁河、裕溪河、青弋江-水陽(yáng)江和長(zhǎng)江干流，尤其是長(zhǎng)江干流。根據(jù)大通站實(shí)測(cè)資料，馬鞍山市過(guò)境水量約8919億m3。

1.2 水資源開發(fā)利用

2014年全市供用水總量達(dá)29.82億m3[1]，其中地表水為29.66億m3，占供水總量的99.5%；地下水供水量為0.16億m3，占供水總量的0.5%。工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、居民生活用水、城鎮(zhèn)公共用水、生態(tài)環(huán)境用水比例為68∶24∶4∶2∶2。經(jīng)分析，2014年全市人均用水量1338m3，扣除直流發(fā)電，全市人均用水量524m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，含電廠直流冷卻水為263.9m3/萬(wàn)元，不含電廠直流冷卻水為45.9m3/萬(wàn)元。

1.3 水資源質(zhì)量

馬鞍山市共有82個(gè)水功能區(qū)[2]，一級(jí)水功能區(qū)73個(gè)，其中保護(hù)區(qū)2個(gè)，保留區(qū)3個(gè)，緩沖區(qū)4個(gè)，開發(fā)利用區(qū)64個(gè)；開發(fā)利用區(qū)中二級(jí)水功能區(qū)73個(gè)。目前馬鞍山市在34個(gè)水功能區(qū)內(nèi)設(shè)置42個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的34個(gè)水功能區(qū)中，包含18個(gè)省重要水功能區(qū)、11個(gè)市級(jí)考核水功能區(qū)和5個(gè)未列入省市考核的水功能區(qū)。

2014年馬鞍山市監(jiān)測(cè)的34個(gè)水功能區(qū)全指標(biāo)分水期評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率分別為：全年期79.4%、非汛期85.3%、汛期82.4%；雙指標(biāo)分水期評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率分別為：全年期85.3%、非汛期88.2%、汛期85.3%。18個(gè)省重要水功能區(qū)按全指標(biāo)和雙指標(biāo)評(píng)價(jià)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.4%。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有待提高

2014年馬鞍山市水質(zhì)類別低于Ⅲ類的河流有采石河、慈湖河、得勝河、石跋河、雙橋河和太陽(yáng)河，目前主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、BOD5、COD、總磷。根據(jù)《馬鞍山市水利現(xiàn)代化規(guī)劃報(bào)告》《馬鞍山市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等相關(guān)文件，馬鞍山市2020年省重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%，市級(jí)考核水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到93%；到2030年省重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上，市級(jí)考核水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。馬鞍山市現(xiàn)狀水質(zhì)與規(guī)劃目標(biāo)仍存在一定差距，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有待提高。

2.2 污染物入河量控制力度有待加大

經(jīng)調(diào)查計(jì)算，2014年馬鞍山市全市COD入河總量為13409.71t/a，氨氮入河總量為1600.98t/a。在點(diǎn)源控制方面，由于外部配套管網(wǎng)及泵站設(shè)施等無(wú)法及時(shí)到位，城市生活污染源是馬鞍山市主要的點(diǎn)源污染，同時(shí)工業(yè)企業(yè)存在廢污水直排或工業(yè)企業(yè)污水處理系統(tǒng)工藝落后、工藝標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，使得廢污水處理不到位，造成水環(huán)境污染。在面源控制方面，農(nóng)村生活污水量不斷增加，農(nóng)村污水集中收集處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)等配套工程不能及時(shí)跟上，化肥、農(nóng)藥與農(nóng)用膜的使用量逐年遞增，畜禽糞便及農(nóng)村垃圾等綜合利用程度較低，農(nóng)村河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖對(duì)水體造成大量污染，水環(huán)境不斷惡化。

2.3 集中式飲用水水源地管理保護(hù)有待加強(qiáng)

馬鞍山市集中式飲用水水源地共67個(gè)，其中城市集中式飲用水水源地共6個(gè)，農(nóng)村集中式飲用水水源地共61個(gè)。按水源地類型可分為河流型水源地44個(gè)，水庫(kù)型水源地22個(gè)，地下水型水源地1個(gè)。目前飲用水水源地保護(hù)措施仍存在不完善的地方，甚至部分水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在污染源，威脅到飲用水水源地的安全。農(nóng)村集中式飲用水水源地分布較散，取水水源水質(zhì)狀況好壞不一，農(nóng)村飲水安全存在隱患。

2.4 水生態(tài)系統(tǒng)有待修復(fù)

馬鞍山市境內(nèi)長(zhǎng)江干流的水生態(tài)健康狀況良好，但其支流水生態(tài)健康狀況不容樂觀，部分支流接納周圍生活污水和工業(yè)廢水，水質(zhì)較差。流域內(nèi)的采石河、慈湖河、得勝河、雙橋河、當(dāng)涂護(hù)城河、扁擔(dān)河、仙蹤河等水質(zhì)受到一定程度的污染；農(nóng)村河道也存在水質(zhì)一般、岸坡植被完整性不高的問(wèn)題。并且石臼湖、雨山湖受周圍人類活動(dòng)的影響，水質(zhì)較差，富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯。水環(huán)境的污染嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，造成了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.5 水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)和管理能力有待提高

水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)能力薄弱，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量少，省界及部分縣級(jí)行政區(qū)之間缺乏監(jiān)督斷面，站網(wǎng)功能不全，監(jiān)測(cè)手段單一，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全，全市目前僅對(duì)34個(gè)水功能區(qū)，26個(gè)入河排污口進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，市級(jí)考核的水功能區(qū)還未實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源監(jiān)測(cè)不完善，信息管理和決策支持系統(tǒng)尚未形成。水資源管理基礎(chǔ)薄弱，水資源管理體制需進(jìn)一步完善，水資源保護(hù)管理能力亟待加強(qiáng)，特別是開發(fā)區(qū)、園區(qū)的水資源管理能力相對(duì)薄弱，有待提高。水功能區(qū)、入河排污口等監(jiān)管力度應(yīng)進(jìn)一步加大。

3 水資源保護(hù)對(duì)策措施

水資源保護(hù)是為維護(hù)水域水量、水質(zhì)、水生態(tài)的功能與資源屬性，防止水源枯竭、水污染和水生態(tài)系統(tǒng)惡化所采取的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施的總和[3-5]。水資源保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持水量、水質(zhì)、水生態(tài)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮保護(hù)與修復(fù)、點(diǎn)源與非點(diǎn)源的協(xié)調(diào)一致[6-7]。

3.1 嚴(yán)格污染物入河量控制

在核定馬鞍山市水域納污能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合《馬鞍山水資源綜合規(guī)劃》、區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、河流水資源配置等因素，嚴(yán)格控制入河排污總量[8]。水功能區(qū)污染物入河量大于其納污能力的，其入河控制量為該功能區(qū)的納污能力，水功能區(qū)污染物入河量小于其納污能力的，按不高于入河污染物量進(jìn)行控制；保護(hù)區(qū)水質(zhì)不得惡化，禁止向飲用水源區(qū)排污，污染物入河控制量取零值；不得在水庫(kù)、湖泊周邊設(shè)置入庫(kù)、入湖排污口，水庫(kù)的入河控制量全部取零值；入河量大于入河控制量時(shí)，污染物需進(jìn)一步削減，削減量為其差值。

3.2 加強(qiáng)入河排污口整治

馬鞍山市82個(gè)水功能區(qū)主要包括以下3種入河排污口優(yōu)化整治方式。

(1)根據(jù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)、具有重要生態(tài)功能的水域禁止新設(shè)排污口的要求，確定長(zhǎng)江、姑溪河2條河流上的2個(gè)河段、石臼湖、雨山湖2個(gè)湖泊以及37個(gè)水庫(kù)上禁止新設(shè)入河排污口，共計(jì)涉及河長(zhǎng)14.3km，湖泊面積約116.725km2，水庫(kù)面積約20km2。其他具有飲用水源地的河流，其水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口。

(2)除去以上禁止新設(shè)排污口水域以外的41個(gè)水功能區(qū)限制設(shè)置入河排污口，并根據(jù)核定的水域入河控制量的大小，確定其排污規(guī)模。

(3)由于污水處理廠尾水集中排放導(dǎo)致直接排入的水功能區(qū)污染物排放量超過(guò)納污能力。除采取增加回用量、提高處理工藝標(biāo)準(zhǔn)和尾水排放水質(zhì)等措施外，應(yīng)調(diào)整尾水排放口設(shè)置，充分利用水功能區(qū)納污容量，建議對(duì)規(guī)劃規(guī)模8萬(wàn)t/d以上的污水處理廠尾水排放口布局進(jìn)行優(yōu)化。

3.3 推進(jìn)面源及內(nèi)源治理

對(duì)于農(nóng)村生活造成的面源污染，在積極引導(dǎo)尾水資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，建議采用地埋式小型污水處理設(shè)備及高效藻類塘處理農(nóng)村生活污水，合理選擇城鎮(zhèn)污水處理廠延伸處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對(duì)集中處理以及分散處理等治理方式。

對(duì)于畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染，需科學(xué)養(yǎng)殖畜禽，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理設(shè)施。

對(duì)于化肥農(nóng)藥等使用造成的面源污染，需要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲草害綠色防控、畜禽和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)[9]。

清除各類垃圾，徹底實(shí)施全河湖“大掃除”，完成河湖整體清潔工作。對(duì)存在淤積的河湖進(jìn)行清淤，后續(xù)工作中應(yīng)注意繼續(xù)監(jiān)測(cè)底泥狀況，定期清理河底淤泥。

3.4 深化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

根據(jù)馬鞍山市“全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”的功能定位需求，以可持續(xù)發(fā)展的治水思路，結(jié)合馬鞍山市水生態(tài)健康實(shí)際，馬鞍山市境內(nèi)的水體生態(tài)以保護(hù)優(yōu)先、合理布局、管控結(jié)合為原則，最終形成“河湖生態(tài)健康優(yōu)美、城市鄉(xiāng)村親水宜居、防洪綠化兼收并重”的水生態(tài)工程布局。

(1)河湖生態(tài)：重點(diǎn)改善河湖生態(tài)環(huán)境，保持水體流通性，加強(qiáng)阻水建筑物整治，繼續(xù)實(shí)施河道清淤；提高河道水環(huán)境質(zhì)量，對(duì)水質(zhì)較差的城區(qū)河段加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)建設(shè)，溝通水系河網(wǎng)、打造局部水循環(huán)；加強(qiáng)水源地保護(hù)、水環(huán)境整治與河湖健康建設(shè)、水生態(tài)隔離修復(fù)，維護(hù)水生態(tài)安全，解決重要水體水生態(tài)問(wèn)題。

(2)親水宜居：重點(diǎn)打造河湖岸邊環(huán)境布局，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)，營(yíng)造結(jié)構(gòu)合理、物種多樣的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)岸邊帶保護(hù)與修復(fù)工程，推進(jìn)“水生態(tài)修復(fù)-水環(huán)境改善-水景觀建設(shè)-水文化弘揚(yáng)”綜合治理，打造馬鞍山特色的水生態(tài)景觀，突出其水鄉(xiāng)特色和悠久的水文化，提升中心城市品質(zhì)，建設(shè)幸福美麗家園，打造親水宜居城市。

(3)防洪綠化：河湖治理兼顧防洪與綠化，針對(duì)城區(qū)河道防洪情況較好，重點(diǎn)改善河道水質(zhì)，加強(qiáng)岸邊景觀建設(shè)，提升河道整體形象，改善居民感觀；針對(duì)尚未治理的鄉(xiāng)村河道，重點(diǎn)提升防洪行洪能力，保存岸邊較為完整的景觀結(jié)構(gòu)，在實(shí)施防洪工程的同時(shí)，兼顧景觀建設(shè)要求，做到“水清、景美、堤穩(wěn)”。

3.5 加強(qiáng)水源地保護(hù)與建設(shè)

根據(jù)HJ/T338-2007《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，對(duì)馬鞍山市未劃分保護(hù)區(qū)的飲用水水源地以及規(guī)劃的飲用水水源地確定保護(hù)區(qū)劃分方案。水源地保護(hù)與建設(shè)要做到水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障。對(duì)于城市飲用水水源地和農(nóng)村集中式飲用水水源地，通過(guò)規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌、實(shí)施隔離防護(hù)工程、污染源綜合整治等工程進(jìn)一步保障水源地安全供水。與此同時(shí)，要加快兼并整合小水廠，加大管網(wǎng)改造提升力度，郊區(qū)農(nóng)村居民供水要充分利用城市水廠管網(wǎng)延伸，努力實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、一體化管理。

3.6 加強(qiáng)水資源管理

落實(shí)水資源保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由水利部門(環(huán)保部門)牽頭，其他部門的通力協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)改、經(jīng)信、住建、國(guó)土、監(jiān)察、新聞宣傳、社會(huì)團(tuán)體及廣大群眾各方面力量，從全局和戰(zhàn)略的高度，建立組織保障體系，細(xì)化分解任務(wù)措施，明確各級(jí)政府和各有關(guān)部門的實(shí)施責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水資源管理實(shí)施過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合。

改變傳統(tǒng)的水資源管理手段，實(shí)現(xiàn)水資源精細(xì)化、信息化管理[10]。加強(qiáng)水資源保護(hù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源保護(hù)基礎(chǔ)研究和科技推廣力度，通過(guò)水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等信息的自動(dòng)采集、網(wǎng)絡(luò)匯集和數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)存與共享管理，提升水資源保護(hù)的實(shí)時(shí)性和科學(xué)性。加強(qiáng)排污交易機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償、河流湖泊生態(tài)需水、水生態(tài)修復(fù)以及水庫(kù)生態(tài)調(diào)度等水資源保護(hù)科研工作，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源保護(hù)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)再生水利用研究，拓寬再生水利用領(lǐng)域，不斷提高再生水利用率。

建立法制體系健全，執(zhí)法水平高效的水資源保護(hù)行政執(zhí)法體制，執(zhí)法到位率保持在90%以上。建立水政水資源執(zhí)法基地，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法能力。對(duì)違反取水許可、入河排污口設(shè)置、飲用水水源地保護(hù)等規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法等法律、法規(guī)的規(guī)定依法及時(shí)查處，維護(hù)水資源管理的良好秩序和社會(huì)環(huán)境。完善水事糾紛預(yù)防與處理機(jī)制，以“抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，帶動(dòng)全面”的工作方法，對(duì)大案要案依法進(jìn)行查處，積極開展水利執(zhí)法活動(dòng)，不斷加大水利執(zhí)法力度。繼續(xù)完善水政監(jiān)察規(guī)章制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等水行政執(zhí)法制度。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)馬鞍山市水資源現(xiàn)狀情況的分析，可以看出目前全市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率較低，水環(huán)境污染嚴(yán)重，管理水平有待提高等諸多問(wèn)題亟待解決。因此，應(yīng)從全市水資源總體布局出發(fā)，采取切實(shí)可行的水資源保護(hù)措施，有效改善馬鞍山市水域水質(zhì)、水生態(tài)現(xiàn)狀，有效防止水污染、水生態(tài)系統(tǒng)惡化現(xiàn)象的發(fā)生，構(gòu)建起馬鞍山市河湖健康保障體系，打造馬鞍山市“水清、湖碧、流暢、岸綠、景美”的良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。