楊富寶，王國漢

(安徽省水利水電勘測設計院，安徽 合肥 233000)

巢湖是我國五大淡水湖之一，物產豐富，舟楫便利，是長江下游重要生態(tài)濕地、著名的魚米之鄉(xiāng)和撫育江淮兒女的母親湖。長期以來，巢湖在調蓄流域洪水、保障城鄉(xiāng)用水、發(fā)展農業(yè)灌溉、促進江湖水運、維護生物多樣性和推動區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。近年來，隨著長江經濟帶、合肥經濟圈、皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，巢湖流域在安徽省發(fā)展戰(zhàn)略中的地位更加重要。2011年7月，經國務院批復同意(國函〔2011〕84號《國務院關于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調整的批復》)，將巢湖及其主要流域集中于合肥市。隨著區(qū)域行政區(qū)劃調整，防洪保護范圍、分區(qū)防洪標準、超額洪水安排均發(fā)生明顯變化，使得巢湖流域的防洪除澇問題更為復雜。因此，分析巢湖流域和區(qū)域防洪在新形勢下存在的問題，提出相應的治理對策，對巢湖流域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 流域概況

巢湖流域位于安徽省腹地，長江流域下游左岸，地理坐標在東經117°17′～117°52′、北緯31°43′～31°25′之間，流域總面積13486km2。涉及合肥、蕪湖、馬鞍山、六安、安慶5市16個縣(市、區(qū))，2016年人口約1200萬人、流域地形在西南部杭埠河上游為大別山區(qū)，在沿江和沿巢為圩區(qū)，其余大部分為丘陵區(qū)，間有低山。按地形劃分，山丘區(qū)占70%，圩區(qū)占24%，湖泊占6%。巢湖流域屬于江淮丘陵中心地帶，地勢西高東低，中間低洼平坦，形成巢湖盆地的態(tài)勢。湖泊形態(tài)東西長、南北短，狀如鳥巢。巢湖流域河流眾多，巢湖閘上流域面積9153km2，匯水的大小河流共34條，主要入湖河流有南淝河、派河、杭埠河(豐樂河)、白石天河、兆河、柘皋河等。巢湖閘下流域面積4333km2，主要河流有裕溪河、西河、清溪河、牛屯河等。流域內天然湖泊有巢湖、黃陂湖和已圍墾的白湖等。

巢湖是長江中下游調蓄洪水的重要湖泊之一。1962年巢湖閘建成后，巢湖正常蓄水位一般控制在8.5～9.0m，巢湖湖底高程一般為5.0～6.0m，巢湖東西長54.5km，南北寬21km，湖面面積780km2，相應庫容20.68億m3。巢湖湖底平坦，平均底坡近1%，岸線曲折。湖盆地勢西北高東南低，深水區(qū)集中在東部，高程5m左右；西部河床較淺，高程一般在5.5m以上。湖盆最深處在中廟嘴與姥山之間，高程為4.61m。巢湖環(huán)湖岸線總長176km，其中沿湖圩區(qū)堤防長度84.5km，其他91.5km為高坡崗地，均分布在行政區(qū)調整后的合肥市范圍內，分屬肥西縣、肥東縣、包河區(qū)、巢湖市和廬江縣。沿湖圩區(qū)堤防保護著合肥市、巢湖市城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和30余處圩口，直接保護人口近300萬人。

2 流域防洪現(xiàn)狀

防洪減災是流域綜合治理的首要任務。根據(jù)1958和1994年編制的《巢滁皖水利簡要規(guī)劃》和《巢湖流域防洪規(guī)劃》，按照蓄泄兼籌的治水方針，實施了一系列防洪工程建設。上游修建了控制山洪的龍河口、董鋪、大房郢等大型水庫；環(huán)湖構筑了攔擋湖洪的巢湖大堤；下游出口興建了防御江洪倒灌的裕溪閘，開挖了排泄巢湖洪水的牛屯河分洪道，建設了抽排內洪的的鳳凰頸泵站；臨江加固了防御長江洪水的無為大堤、和縣江堤；內部整治了南淝河、裕溪河、西河、兆河等支流河道，流域防洪排澇工程體系初步形成，并在抗擊歷次流域大洪水中發(fā)揮了重要作用。

2011年行政區(qū)劃調整后，合肥市未雨綢繆、主動作為，按照防洪減災、環(huán)湖交通、污染治理、生態(tài)修復、區(qū)域發(fā)展為一體的綜合治理思路，加快實施環(huán)巢湖生態(tài)修復工程，利用各種資金完成了環(huán)巢湖大堤、南淝河右堤、派河左堤等重要堤防的提標加固和兆河、西河、塘西河、湯河、二十埠河上游等重要河段的防洪治理以及落沈圩、廬北大圩等重點圩口的防洪建設，防洪工程累計投入約75億元。這些工程與已有防洪工程一起，在歷次洪水中，發(fā)揮了巨大的防洪減災作用。據(jù)初步統(tǒng)計，與1969、1983、1991年相比，在洪水量級相當?shù)那闆r下，至少減少淹沒面積33333.33hm2，防洪減災效益在400億元以上。

3 流域防洪新形勢

3.1 存在的防洪問題

巢湖流域汛期氣候多變，河流港汊密布，環(huán)湖地勢低洼，山洪沖擊、內洪量大、湖洪浪高、外洪頂托，江湖關系復雜，蓄泄矛盾尖銳，歷史上洪澇災害頻繁且嚴重。存在的主要問題有：

(1)雨量時空分布不均，洪水匯集源短流急。巢湖流域形成大面積洪澇災害和巢湖出現(xiàn)高水位，主要取決于暴雨量級、時空分布和洪水的蓄與泄具體條件等，流域氣候復雜多變，極端氣候多發(fā)，汛期暴雨集中，環(huán)湖地勢低洼，暴雨匯集時間段，上游河道坡陡流急，易造成區(qū)域性洪水。

(2)內外洪水不利遭遇，流域防汛局面極為被動。隨著長江中上游防洪標準提高和蓄洪場所運用減少，長江高洪水位來的早、退的慢，巢湖約60億～80億m3的超額洪量受江水頂托難以下泄，因鳳凰頸站規(guī)模不足，湖區(qū)洪水位居高不下，防洪局面極為被動。

(3)湖泊綜合保護利用，防洪調度趨于復雜。隨著流域經濟社會發(fā)展，在繼續(xù)重視流域防洪問題的同時，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)對巢湖水位調控和水量進出的要求也愈來愈高，以防洪為主兼顧蓄水、航運、生態(tài)、環(huán)境等功能利用的調度趨于復雜。

(4)防洪設施相對薄弱，防汛手段較為落后。環(huán)湖大堤抗御湖浪能力不足，部分河道堤防堤身單薄、堤基滲漏和缺乏防汛道路，在高洪水位時險情環(huán)生。巢湖流域水利工程多、防汛矛盾大、調度任務重，現(xiàn)有的水情測報、工程監(jiān)控和通信設施較為落后。

(5)洪害經濟損失巨大，城市防洪保障要求高。巢湖流域以9.7%的國土面積、17.2%的人口，創(chuàng)造了全省29.5%的經濟總量，是全省經濟發(fā)展最具活力、最具潛力的重要經濟板塊，在全省經濟社會中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。流域一旦發(fā)生洪澇災害，經濟損失巨大。

3.2 防洪面臨的新形勢

2011年隨著區(qū)域行政區(qū)劃調整，再加上極端氣候多發(fā)、區(qū)域加速發(fā)展、人口快速增長和江湖關系演變調整，流域防洪形勢不斷面臨新情況、新挑戰(zhàn)和新要求。主要表現(xiàn)為：

(1)防洪保護范圍擴大，流域滯洪空間相應減少。隨著合肥城區(qū)、巢湖城區(qū)擴大和江北集中區(qū)及無為化工基地建設，需要保護區(qū)域越來越多，原來可通過圩區(qū)進洪滯蓄洪水的場所越來越少，防洪保護范圍、分區(qū)防洪標準、超額洪水安排均發(fā)生明顯變化。

(2)城區(qū)范圍快速擴張，洪澇風險明顯增大。受地形和空間限制，城區(qū)、園區(qū)被迫向沿湖低洼地區(qū)發(fā)展，防洪戰(zhàn)線延長、防洪風險增大。同時隨著城區(qū)地面硬化、道路下穿立交和地下空間利用，城區(qū)排澇范圍也從地面拓展到地下，排澇壓力及風險也在增大。

4 防洪總體思路及對策

河湖安瀾必須建立在流域整體防洪安全的基礎上。針對流域洪水出路不暢、區(qū)域防洪體系不全、城區(qū)防洪標準不高、圩區(qū)抗洪能力不強等突出問題，按照“蓄泄兼籌、以泄為主、洪澇兼治、突出重點”的防洪基本策略，以如何處置流域超額洪量為核心，不斷構建和完善“控山洪、擋江洪、防湖洪、排內洪”的流域防洪布局和“防洪減災、排澇安全、防汛通暢、污染治理、環(huán)境保護、生態(tài)修復”六位一體的流域綜合治理體系。

(1)加大流域外排能力。鑒于內部洪水搶排取決于長江洪水遭遇，主動性和可靠性不足，為解決巢湖流域巨大的超額洪量，需從構建流域防洪安全格局出發(fā)，擴大對江排洪通道、增設排洪大型泵站。①擴大對江搶排泄洪通道。巢湖流域現(xiàn)通過裕溪河和牛屯河分洪道對江搶排泄洪，合計最大泄洪能力1860m3/s，其中裕溪河1400m3/s、牛屯河分洪道460m3/s，在1954、1969、1983、1991年大水中共搶排洪水126億m3。地處下游的牛屯河分洪道口的江水位較裕溪河口低0.5m左右，對江搶排機率相對較多，宜優(yōu)先考慮擴大；②增設對江排洪大型泵站。巢湖流域現(xiàn)有鳳凰頸大型泵站，設計機排規(guī)模240m3/s，承擔流域及西河外排任務，在歷次大水中能發(fā)揮重要作用。

(2)提高城市防洪標準。合肥市城區(qū)形成南淝河左堤肥東堤圈、南淝河右堤～派河左堤主城區(qū)堤圈、派河右堤肥西堤圈等三大高標準堤圈，其中南淝河右堤～派河左堤主城區(qū)堤圈按200a一遇防洪標準設防；盡量采用路堤結合方式，對巢湖大堤全面加固，其中巢湖南岸環(huán)湖大堤背水坡擬利用引江濟淮棄土加寬培厚；按照不同城鎮(zhèn)、園區(qū)保護范圍、面積、人口、GDP等確定防洪標準，完善城鎮(zhèn)、園區(qū)防洪體系，提升巢湖市、廬江縣、無為縣、舒城縣及江北集中區(qū)、二壩開發(fā)區(qū)等城鎮(zhèn)、園區(qū)的防洪能力。

(3)加強支流防洪建設。流域內未治理的中小河流或河段仍存在防洪標準低，堤防高程不足等諸多問題。需新增中小河流治理范圍包括南淝河、店埠河、派河、豐樂河、柘皋河、夏閣河、兆河、西河、黃泥河、瓦洋河、馬槽河、白石天河、羅埠河、龍?zhí)逗印埬笜蚝?、朱槽溝河、牛屯河?7條河流和2條灌溉渠道，總治理長度1336km，防洪標準由現(xiàn)狀不足10～20a一遇提高到20a一遇，城區(qū)段50～100a一遇，保護人口592萬人，保護耕地22.87萬hm2，排澇受益面積18.53萬hm2。

(4)增強蓄洪滯洪能力。巢湖流域現(xiàn)有可利用的蓄洪滯洪場所較少，對削減河道洪峰、降低河湖洪水位效果有限。擬結合生態(tài)修復和產業(yè)結構調整，通過退田還湖和分區(qū)蓄洪等措施，研究已破圩口功能定位和重建方案，恢復黃陂湖蓄洪滯洪功能，提升兆河東大圩蓄洪時效，研究超標準情況下沿河沿湖低標準圩口蓄洪安排和分區(qū)蓄洪規(guī)劃方案及可行措施。

(5)完善圩區(qū)排澇體系。巢湖流域圩區(qū)總面積20.87萬hm2。截止2015年末，巢湖流域已建有排澇泵站445座，總排澇流量1350m3/s，排澇模數(shù)約為0.3～0.5m3/s/km2。需按照圩區(qū)不同保護對象的重要性、人口及產業(yè)結構等，分別按照城排、農排及混合排等多種標準提高圩口排澇標準。需要擴大排澇規(guī)模的區(qū)域有西大圩澇區(qū)，上下九連圩澇區(qū)十四聯(lián)圩、練鋼圩、老西圩等。

(6)加快環(huán)湖防洪大堤工程建設。環(huán)巢湖岸線長176km，其中堤防長124.8km、崩線段38.7km。環(huán)巢湖大堤是防御巢湖洪水的重要屏障，保護合肥城區(qū)、巢湖城區(qū)和296個圩口面積3275km2、保護人口224萬人。經爭取，環(huán)巢湖防洪治理工程納入國家172項重大水利項目，設計加固堤防總長度65.94km、新建防浪林臺長度125.2km、治理崩岸長度75.7km、建設沿湖防汛道路長137.6km、加固和拆除重建穿堤涵閘26座，工程投資18億元。