李佳隆 王振光 劉偉麗 焦天材

水利行業(yè)的工程投資大，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工序和作業(yè)面紛繁復(fù)雜。安全管理又是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，因此，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)工程建設(shè)各階段安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和目標(biāo)要素的交叉管理，可以高效有序地推進(jìn)工程建設(shè)，保證工程的質(zhì)量和安全，降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，最終為業(yè)主帶來優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，并促進(jìn)水利行業(yè)總承包項(xiàng)目安全管理的水平進(jìn)一步提高。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是將項(xiàng)目的安全工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)項(xiàng)目安全的要求用標(biāo)準(zhǔn)化的形式加以實(shí)現(xiàn)，將項(xiàng)目的安全目標(biāo)和安全工作內(nèi)容，以及項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施流程中每個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求、目標(biāo)和操作方式等制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到預(yù)防或減少事故以及消除或控制事故后果的目的。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的作用表現(xiàn)在以下方面：

（1）使項(xiàng)目參加各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加明確，有利于項(xiàng)目安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

（2）顯著提高工作效率，有效降低管理成本；

（3）通過預(yù)先識(shí)別和分級(jí)管控制，顯著降低工程實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)；

（4）減少管理過程中的沖突，提高項(xiàng)目參建各方的滿意度；

（5）通過安全標(biāo)準(zhǔn)化管理將團(tuán)隊(duì)的安全工作與目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，確保項(xiàng)目成功；

（6）過程中的監(jiān)督和考核實(shí)現(xiàn)和制度化與數(shù)據(jù)化，避免了考核的隨意性；

（7）持續(xù)地提高項(xiàng)目安全管理水平。

2 案例分析

2.1 項(xiàng)目介紹

鄂北水資源配置工程2016年11標(biāo)總承包項(xiàng)目是湖北省“一號(hào)水利工程”鄂北水資源配置工程的一部分，該項(xiàng)目線路整體先后穿越襄陽市的老河口市、襄州區(qū)，棗陽市，隨州市的隨縣、曾都區(qū)，廣水市以及孝感市的大悟縣。線路總長(zhǎng)度269.67km，輸水干渠設(shè)計(jì)流量1.8～38.0m3/s，進(jìn)口新建取水塔控制閘后水位147.7m，干渠終點(diǎn)水位100.00m。工程主要建筑物由取水建筑物（新建取水豎井前）、明渠、暗涵、隧洞、倒虹吸、渡槽和節(jié)制閘、分水閘、檢修閘、退水閘、放空閘閥、排洪建筑及王家沖擴(kuò)建水庫等組成，工程規(guī)模為Ⅱ等大（2）型，主要建筑物級(jí)別為2級(jí)或3級(jí)，次要建筑物為3級(jí)或4級(jí)，工程總投資2.86億元，其中安全生產(chǎn)措施費(fèi)按2%計(jì)提約為550.6萬元。

2.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施要點(diǎn)與方法

本工程是由兩個(gè)單位組成聯(lián)合體共同參與建設(shè)，每個(gè)單位都有自己安全管理體系，從而不能單獨(dú)照搬單個(gè)體系套用于現(xiàn)場(chǎng)安全管理。而要從項(xiàng)目出發(fā)，建立符合項(xiàng)目實(shí)際的安全管理體制。因此，項(xiàng)目部遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的核心要素為基礎(chǔ)，參考水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，編制了《項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，主要從安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告、調(diào)查和處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)13個(gè)方面進(jìn)行安全體系建設(shè)。采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，結(jié)合項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，過程控制標(biāo)準(zhǔn)化”的管理模式，并在貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，以此來指導(dǎo)總承包方的全面工作，降低工程實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1 組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化

一個(gè)項(xiàng)目的有效實(shí)施不僅要依靠專業(yè)的設(shè)計(jì)人員，更需要經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理人員。項(xiàng)目部通過4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化：一是通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，滿足管理要求；二是合理配備人員，明確責(zé)任，細(xì)化工作職責(zé)；三是通過委托專業(yè)安全技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，由專業(yè)的人做專業(yè)的事，負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)開展安全管理工作；四是結(jié)合實(shí)際定期組織講解項(xiàng)目管理理論并分享項(xiàng)目安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高人員的素質(zhì)與技能水平。

2.2.2 管理制度標(biāo)準(zhǔn)化

管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化，目的在于通過“要求統(tǒng)一化，流程制度化，表單標(biāo)準(zhǔn)化”使各項(xiàng)工作程序清晰、有章可循、責(zé)任明確。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目部組織編輯了項(xiàng)目安全管理的操作文件，從設(shè)計(jì)、施工、采購各個(gè)實(shí)施階段，覆蓋了項(xiàng)目安全管理的各層面和環(huán)節(jié)，為深化項(xiàng)目安全管理和確保項(xiàng)目成功實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和制度保障。

2.2.3 現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)大，交叉作業(yè)多等存在較多安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的特點(diǎn)，項(xiàng)目部針對(duì)安全例會(huì)、安全檢查、隱患排查、危險(xiǎn)源辨識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)用電等內(nèi)容制定了相應(yīng)的管理制度等，使現(xiàn)場(chǎng)管理工作內(nèi)容具體化和制度化。

2.2.4 過程控制標(biāo)準(zhǔn)化

過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是將安全標(biāo)準(zhǔn)化管理最終落到實(shí)處，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目部始終堅(jiān)持全員參與、全過程管理的思想，規(guī)范設(shè)計(jì)、施工、采購等各階段的安全管理，使各項(xiàng)安全管理工作形成“事前有計(jì)劃，事中有檢查，事后有反饋”的閉環(huán)控制狀態(tài)，同時(shí)制定糾正和預(yù)防措施，積極復(fù)查，推動(dòng)閉環(huán)管理，避免問題反復(fù)。

2.3 建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的收效

2.3.1 責(zé)任落實(shí)

在總承包項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)活動(dòng)的眾多主體中，總承包方的安全生產(chǎn)責(zé)任是最為重要的責(zé)任主體。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)和實(shí)施，可以從安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全文化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患治理、事故應(yīng)急救援體系的建立等幾方面明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容，保障安全生產(chǎn)法定職責(zé)的落實(shí)。

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)受控

安全管理工作是建設(shè)項(xiàng)目的第一要?jiǎng)?wù)，總承包方始終按安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求管理現(xiàn)場(chǎng)，通過由施工經(jīng)理組織，業(yè)主、監(jiān)理單位參加安全周例會(huì)，針對(duì)目前施工現(xiàn)狀提出安全管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)和對(duì)本周安全工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、考核?？偝邪蕉ㄆ诮M織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開展安全檢查和隱患排查，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)中施工用電、腳手架搭建等專項(xiàng)作業(yè)嚴(yán)格遵照安全規(guī)范，各種施工材料分區(qū)擺放，懸掛標(biāo)識(shí)牌，危險(xiǎn)源分級(jí)管控，所排查出的隱患建立臺(tái)賬并對(duì)安全管控形勢(shì)進(jìn)行分析做出預(yù)判預(yù)警等。

2.3.3 事故預(yù)防

通過全員參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建和實(shí)施，可以提高全員安全意識(shí)，從根本上降低了安全事故的發(fā)生率。從源頭預(yù)防事故的發(fā)生，通過隱患排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通過隱患整改解決問題，通過應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，從而降低安全事故發(fā)生概率和降低損失。

2.3.4 效率提高

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建和實(shí)施過程中，會(huì)形成統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和檢查標(biāo)準(zhǔn)，通俗易懂、專業(yè)性強(qiáng)，既可用于員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又方便檢查人員快速上手，尤其是對(duì)于安全崗位上的新兵來說，可以馬上為己所用，讓管理人員有更多的精力投入到執(zhí)行力上，提高了工作效率。進(jìn)而形成“同一事物，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”即“一個(gè)人做一件事，一百次結(jié)果都一樣；一百人做一件事，結(jié)果也是一樣的”的效果。

2.4 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在國(guó)內(nèi)水利行業(yè)已實(shí)施的工程總承包項(xiàng)目中，能夠有組織、成體系地推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的項(xiàng)目并不多，案例項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的順利實(shí)施，不僅為水利行業(yè)提供了聯(lián)合體總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，總承包方也得到了參建各方乃至地方主管部門的高度評(píng)價(jià)?，F(xiàn)將該項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

（1）從項(xiàng)目策劃階段開始，確立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)思想和PDCA的管理模式并貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過程，這是項(xiàng)目成功實(shí)施的有力保障。

（2）對(duì)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、人員信息、設(shè)備設(shè)施等信息進(jìn)行摸底，成立專門安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，明確人員職責(zé)，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理人為第一領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)組織召開動(dòng)員會(huì)議全面部署、協(xié)調(diào)、實(shí)施，公開表明態(tài)度，以確保實(shí)施力度。

（3）項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理必須融入項(xiàng)目管理體系。安全管理作業(yè)是項(xiàng)目管理體系中的重要一環(huán)，需要進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)與不斷的應(yīng)用反饋。

（4）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的最大困難在于企業(yè)內(nèi)部、合作伙伴、業(yè)主的認(rèn)同。在多年的總承包實(shí)施中，不同企業(yè)乃至不同項(xiàng)目已經(jīng)形成符合自身特點(diǎn)的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，由于參建各方在企業(yè)文化、地域等方面的差異，給推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理帶來了一定阻力。只有從企業(yè)內(nèi)部推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，逐步獲得業(yè)主與合作伙伴的認(rèn)可，最終促進(jìn)行業(yè)項(xiàng)目管理水平的整體提高。

3 安全標(biāo)準(zhǔn)化管理需要改進(jìn)的方面

3.1 國(guó)家政策法規(guī)尚需完善

目前國(guó)家工程總承包合同示范文本等還有待完善，水利行業(yè)的總承包合同文本尚未形成統(tǒng)一制式，各單位實(shí)行的總承包合同文件差異較大，建設(shè)單位、總承包商與分包單位之間的安全生產(chǎn)的責(zé)任、權(quán)利不夠明確。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立依據(jù)僅針對(duì)水管單位、施工單位、項(xiàng)目法人，尚未出臺(tái)關(guān)于總承包商標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的規(guī)范性文件，總承包商安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)缺乏充足的行業(yè)依據(jù)。

3.2 項(xiàng)目各方安全管理責(zé)任需明確

雖然總承包模式得到推廣應(yīng)用，但在實(shí)際工作中，業(yè)主尚不能完全擺脫傳統(tǒng)的管理模式，還未充分認(rèn)識(shí)到總承包在工程實(shí)施中發(fā)揮的作用和職責(zé)，按照傳統(tǒng)模式管理項(xiàng)目，造成項(xiàng)目管理混亂。施工過程中監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)不符合或違反安全的施工，提出整改要求時(shí)，不直接面對(duì)專業(yè)責(zé)任人，致使管理中出現(xiàn)總承包管理單位指令不能迅速落實(shí)。

4 結(jié)語

安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是防范事故發(fā)生的有效手段，更是未來的發(fā)展趨勢(shì)。水利行業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)普遍存在著實(shí)施周期長(zhǎng)，管理粗放，風(fēng)險(xiǎn)難以控制等特點(diǎn)，但近年來安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在一些工程總承包項(xiàng)目上的成功實(shí)踐表明，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目管理水平的持續(xù)提升和項(xiàng)目績(jī)效的改善提高起到了非常顯著的效果。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量也會(huì)逐漸增加，項(xiàng)目管理的難度隨之加大，管理是否形成標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)是否日益提高并且得到貫徹，將對(duì)總承包企業(yè)能否在未來的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位并保持領(lǐng)先，產(chǎn)生決定性的影響。