常繼成

1 鄂北水資源配置工程2016年11標總承包項目的實踐

鄂北水資源配置工程作為湖北省當前實施的“一號水利工程”，是解決鄂北地區(qū)迫切的水資源問題的重大惠民、富民、強民工程。在發(fā)包模式上不斷創(chuàng)新，采取了傳統(tǒng)發(fā)包模式、代建制及設(shè)計施工總承包模式等多種模式，通過有效實踐，對總承包模式推廣、發(fā)展起到了重要的助推作用。

鄂北水資源配置工程2016年11標項目正是采用了設(shè)計施工總承包模式發(fā)包實施。該標段是典型的引調(diào)水項目，包含了各類引水建筑物20余項，以引水隧洞為主，穿插明渠、暗涵、倒虹吸、渡槽等建筑物。具有投標要求高、設(shè)計周期短、施工工期緊、地質(zhì)影響因素大等困難，中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司（以下簡稱中水北方公司）收到招標信息后，給予了高度的關(guān)注并做了周密的安排，董事長親自部署、各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓。2016年12月經(jīng)過激烈的角逐和競爭，中水北方公司與中國水電基礎(chǔ)局有限公司（以下簡稱中國基礎(chǔ)局）組成的聯(lián)合體脫穎而出。

鑒于工期緊、任務(wù)重、項目急需推進的前提，抓住了幾項重要工作，從而保證了項目的順利推進：

（1）雙方確定“創(chuàng)造價值、合作共贏”的宗旨，積極對接，充分溝通，共同開展工作。

（2）項目啟動后，分別簽署了聯(lián)合體1#、2#補充協(xié)議，就雙方具體合作事宜做了補充，確定了分工合作、共同履約、費用統(tǒng)一接收、風(fēng)險共擔(dān)、責(zé)權(quán)劃分等聯(lián)合體實施原則。按原則辦事，更好地理清了責(zé)任義務(wù)，更好地發(fā)揮各自主動性。

（3）組織制定了工程實施策劃、方案、管理制度等，為管理體系的正常運轉(zhuǎn)提供了制度保障。

（4）中水北方公司從項目實際情況出發(fā)，配備了項目管理人員。安排年富力強、項目管理經(jīng)驗豐富的人員開展項目管理，同時項目主管總工親自現(xiàn)場指揮，保障了項目管理體系的有序運行。

（5）設(shè)計是工程開展龍頭，從項目一開始即早做部署和安排，投入大量設(shè)計力量開展工作。彼時正值春節(jié)，設(shè)計人員放棄休假，加班加點按時完成了階段設(shè)計任務(wù)，為順利開工打下了堅實基礎(chǔ)。

（6）依照合同條件，及時申請了預(yù)付款，為工程順利推進提供了有力的資金保障。

鄂北水資源配置工程2016年11標總承包項目通過一年多時間的建設(shè)，雙方公司給予了高度的重視和關(guān)注，各級領(lǐng)導(dǎo)定期進行檢查指導(dǎo)，促進了項目的健康良性發(fā)展?！昂献鞴糙A”不僅是聯(lián)合體雙方合作的宗旨，也是聯(lián)合體為業(yè)主服務(wù)的宗旨，雙方本著“為工程做好服務(wù)，為企業(yè)贏得口碑”的態(tài)度團結(jié)合作。項目推進雖歷經(jīng)一定困難，但整體推進較為正常。該項目的實施是水利工程總承包模式的有力實踐，進一步積累了總承包經(jīng)驗，也為雙方公司的進一步合作奠定了基礎(chǔ)。

2 推進工程總承包的重要意義

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和工程建設(shè)領(lǐng)域的進步，工程總承包作為國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，在國家倡導(dǎo)指引下，工程總承包模式在國內(nèi)石化、冶金、電力、交通、建筑、水利等行業(yè)得到較大發(fā)展。2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，從4個方面提出了明確的指導(dǎo)意見，明確建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式。2017年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，進一步明確加快推行工程總承包。2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》，為規(guī)范工程總承包管理活動提供了基本依據(jù)。工程總承包有利于提升各方積極性，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、運行等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平，有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，促進企業(yè)做優(yōu)做強，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)國際業(yè)務(wù)發(fā)展。

總承包業(yè)務(wù)是工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展趨勢，也是設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)模做大、管理提升、企業(yè)競爭力增強的必經(jīng)之路。傳統(tǒng)的設(shè)計施工平行發(fā)包管理模式，因各方相對獨立的管理模式，設(shè)計與施工分離而導(dǎo)致天然缺陷，已無法有效適應(yīng)我國新時代下快速發(fā)展的社會經(jīng)濟建設(shè)的需要。近年來，工程總承包模式得到有利嘗試，積累了一定經(jīng)驗，特別是以設(shè)計院為主體進行的設(shè)計采購施工總承包（EPC）、設(shè)計施工總承包（DB）、項目管理總承包（PMC）等模式，盡可能發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，將建管、設(shè)計、采購、施工、運行等進行深度融合，發(fā)揮工程總承包模式的優(yōu)點。設(shè)計企業(yè)開展工程總承包對于我國加快推進工程承包管理模式的升級和優(yōu)化有重要的現(xiàn)實意義。

中水北方公司作為全國百強設(shè)計單位、全國水利優(yōu)秀企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)的“老字號”水利設(shè)計企業(yè)，歷經(jīng)轉(zhuǎn)型，已成為一家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國經(jīng)營的新型綜合性科技企業(yè)，在水利水電工程投融資、規(guī)劃、勘測、設(shè)計、工程總承包、運營管理以及水生態(tài)修復(fù)治理、新能源、智慧城市、智慧水利等領(lǐng)域全面發(fā)展。中水北方公司總承包業(yè)務(wù)雖然起步較晚，但得益于國家總承包政策的倡導(dǎo)指引，近年總承包業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展，數(shù)量和合同額屢創(chuàng)新高。“重量同時重質(zhì)”，中水北方公司總承包業(yè)務(wù)特別注重總承包項目風(fēng)險的防范和效益的控制，在風(fēng)險可控的前提下，適度選擇總承包項目，穩(wěn)步推進總承包業(yè)務(wù)。工程總承包是當前設(shè)計企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要支柱，對中水北方公司的發(fā)展同樣具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

3 總承包發(fā)展趨勢淺析及展望

盡管鄂北水資源配置工程2016年11標總承包項目的實施取得了一定的成效，但也經(jīng)歷了較長艱難的磨合和探索期?？傮w而言，目前水利行業(yè)總承包模式總體還處于起步階段，水利行業(yè)總承包模式尚未成熟完善。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，要求加快推行工程總承包；5月，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)；隨后《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》頒布實施。這一系列行動表明，大力推進工程總承包模式快速發(fā)展，是工程建設(shè)行業(yè)未來發(fā)展必然的趨勢。住建部在《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中，積極倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。各行業(yè)設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)以此為引領(lǐng)，都進行了有益的嘗試和推行，各地方政府也陸續(xù)出臺了相關(guān)政策和意見。但目前總承包發(fā)展仍存在國家和行業(yè)管理體系還缺乏完善的總承包管理機制；建設(shè)單位、監(jiān)理單位的部分管理人員的管理理念還停留在傳統(tǒng)項目管理中，介入總承包項目過多過細；合同雖為總價合同，但過程結(jié)算仍按照傳統(tǒng)的單價計量方式結(jié)算，雖然業(yè)主體現(xiàn)了強有力的“雙控”，支付風(fēng)險降到了最小，但同時也容易造成因資金周轉(zhuǎn)不利而打擊總承包項目優(yōu)化設(shè)計的積極性，甚至造成工程整體推進困難等問題。

不過隨著總承包模式的不斷實踐、總結(jié)以及相應(yīng)政策、規(guī)程規(guī)范、意見辦法的完善，總承包實施環(huán)境將越來越好，條件越來越成熟，但同時也將進一步促進行業(yè)改革，加劇復(fù)合型人才的需求矛盾，加快促進設(shè)計企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合等。

總體而言，鄂北工程2016年11標總承包項目是對總承包模式的有益實踐，對積累經(jīng)驗、推動企業(yè)發(fā)展具有重要意義。我國的工程總承包行業(yè)發(fā)展處于起步階段，存在著政策不健全、市場不成熟、管理不規(guī)范、復(fù)合型管理人才短缺、總承包企業(yè)綜合實力弱等問題。但工程總承包模式已是大勢所趨，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)以及實施管理體系，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，行業(yè)及企業(yè)管理水平的不斷提升，實力的不斷增強，工程總承包也將更加完善和規(guī)范，更加適應(yīng)我國的工程建設(shè)各領(lǐng)域。