王 彩 萍

(太原市政建設(shè)集團有限公司，山西 太原　030002)

0　引言

在市政工程施工實踐中，工程概預(yù)算對于控制施工成本，提升工程盈利能力具有不可替代的作用；就市政工程中的概預(yù)算工作而言，其具備技術(shù)性強、專業(yè)性高、時效性強等基本特點。在市政工程施工實踐中，工程概預(yù)算工作質(zhì)量直接決定了工程建設(shè)項目的盈利能力及項目綜合效益，此外，建立科學(xué)、完善的市政工程項目概預(yù)算制度能夠?qū)崿F(xiàn)施工投資的動態(tài)調(diào)整，有助于對工程項目綜合效益進行全面評價。工程概預(yù)算一般發(fā)生在項目開工前，對工程建設(shè)投資進行提前規(guī)劃；因此，市政項目工程概預(yù)算的質(zhì)量及落實程度對于項目及施工單位的后期發(fā)展意義深遠。在市政工程建設(shè)過程中，工程概預(yù)算根據(jù)設(shè)計環(huán)節(jié)、功能及編制依據(jù)不同，可將其細化為施工設(shè)計圖預(yù)算、市政項目建設(shè)預(yù)算及施工設(shè)計預(yù)算三種。

1　當(dāng)前市政工程項目概預(yù)算編制不足及存在的問題

1.1　項目開工前籌備工作不足

考慮到市政工程項目的特殊性，為了降低工程開工后對周邊環(huán)境的影響和干擾，盡可能降低工程造價，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須做好工程建設(shè)項目建議書編制、工程建設(shè)項目可行性分析、工程建設(shè)規(guī)劃及概預(yù)算編制和后續(xù)項目審批等相關(guān)工作。但在具體工程建設(shè)實踐中，由于部分工程建設(shè)工期較短，且工程決策時間緊張，沒有做好施工項目前期調(diào)查及研究，在編制項目建議書、工程可行性研究及概預(yù)算方案時，沒有突出重點和深度，且內(nèi)容片面、沒有針對性，由于前期籌備工作不足，尤其是概預(yù)算方案編制沒有充分結(jié)合項目實際和特點，導(dǎo)致工程建設(shè)項目投資難以把控，為企業(yè)徒增了很多無效率成本，影響了施工單位的整體獲益。

1.2　工程設(shè)計變更同項目概預(yù)算對接不良

在市政項目設(shè)計前期，由于部分項目設(shè)計單位在前期沒有落實好項目現(xiàn)場踏勘和調(diào)查，在項目設(shè)計過程中，主觀性較強，沒有充分考慮項目實際情況及施工環(huán)境條件，最終導(dǎo)致工程建設(shè)項目設(shè)計與實際施工出現(xiàn)較大偏差。但由于目前的工程設(shè)計和概預(yù)算工作一般是同步協(xié)調(diào)進行，工程概預(yù)算人員根據(jù)圖紙設(shè)計情況編制具體的概預(yù)算方案，這種工作模式雖然能夠保證工程概預(yù)算與設(shè)計圖紙的一致性，但在具體設(shè)計過程中，由于時間緊張，一旦出現(xiàn)設(shè)計變更，由于設(shè)計人員與概預(yù)算編制人員沒有及時通氣，導(dǎo)致工程概預(yù)算方案與設(shè)計圖紙存在差異，且設(shè)計變更一般會增加工程投資和預(yù)算，這樣一來，導(dǎo)致最終的概預(yù)算達不到要求，影響企業(yè)整體獲益。

1.3　市政工程項目概預(yù)算編制過于籠統(tǒng)，內(nèi)容欠充實

在市政工程建設(shè)實踐中，由于施工工期較短，且施工內(nèi)容繁雜，給工程概預(yù)算帶來較大的負擔(dān)，部分項目概預(yù)算人員為了減輕工作量，提高工作效率，經(jīng)常簡化概預(yù)算方案，人為合并項目預(yù)算明細，導(dǎo)致最終出具的工程項目概預(yù)算方案內(nèi)容不夠詳實，且存在較多的疏漏和問題，這給工程項目建設(shè)后期的工程決算帶來很大的障礙。此外，部分工程概預(yù)算人員為了拓展后期盈利空間，對一些關(guān)鍵的工程量數(shù)據(jù)沒有固化，且部分材料及施工成本報價不唯一，雖然為后續(xù)的工程造價提供了可拓展空間，但內(nèi)容不準確、不完善的概預(yù)算方案不但給工程建設(shè)項目增加了財務(wù)管理難度，也為工程超預(yù)算常態(tài)化埋下隱患。

1.4　市政工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段缺乏規(guī)范和約束

由于市政工程在項目招投標(biāo)過程中，參與單位較多，由于部分項目投資數(shù)額較小，部分業(yè)主為了壓縮成本，節(jié)省時間，存在逃避招投標(biāo)流程的現(xiàn)象和問題，其中一些必須采用工程招投標(biāo)形式的項目，部分業(yè)主則采用項目直接委托、供應(yīng)商內(nèi)部比選及小范圍磋商代替。由于缺乏公平、公正的招投標(biāo)流程，導(dǎo)致部分不具備施工能力和資質(zhì)的企業(yè)進入到項目建設(shè)中來，部分小企業(yè)為了贏得項目通過拆借資質(zhì)等行為中標(biāo)，由于前期運作費用較大，這部分費用也被納入工程概預(yù)算中，在后續(xù)施工中，施工企業(yè)為了保證自己的利益，防止超預(yù)算情況出現(xiàn)，施工單將通過刻意壓縮施工成本等違規(guī)手段壓低概預(yù)算，為工程建設(shè)質(zhì)量和安全帶來巨大隱患。

2　關(guān)于市政項目概預(yù)算編制質(zhì)量提升措施

2.1　進一步加強市政項目概預(yù)算編制人員管理能力

對于市政工程建設(shè)項目項目部管理而言，若想提升項目概預(yù)算工作的質(zhì)量和效率，必須從加強項目部管理人員的綜合素質(zhì)及強化相關(guān)管理制度入手，在具體的管理能力建設(shè)方面，應(yīng)以提升人員從業(yè)技術(shù)能力和專業(yè)技術(shù)為基本切入點，著重加強項目概預(yù)算編制人員的概預(yù)算編制質(zhì)量和效率，細化其中的預(yù)算條款，優(yōu)化工程量清單計價方式。此外，由于工程概預(yù)算工作必須全程跟蹤工程建設(shè)進度，且市政概預(yù)算項目明細繁雜，工作量大，所以，應(yīng)加強概預(yù)算編制人員的從業(yè)軟實力培訓(xùn)，培養(yǎng)從業(yè)人員細致、謹慎、負責(zé)的態(tài)度。除此以外，應(yīng)委派專業(yè)技術(shù)人員和駐地監(jiān)理工程師對編制的工程概預(yù)算方案進行審查，對于方案中暴露出的問題進行對應(yīng)指導(dǎo)和解釋，將員工培訓(xùn)深入到具體實際工作中，既達到了人員專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，也降低了人員培訓(xùn)成本。

2.2　充分了解掌控市場材料及設(shè)備價格變動，重視項目概預(yù)算審核工作

考慮到市政工程建設(shè)項目種類繁多且涉及范圍較廣，因此，對價格的影響因素也相應(yīng)增多。所以，必須更加深入掌握各因素對概預(yù)算編制的影響程度及影響趨勢，保證工程概預(yù)算方案編制更加貼合工程實際；防止出現(xiàn)工程概預(yù)算結(jié)果虛高，概預(yù)算“水分”較大，支出明細不合理等問題出現(xiàn)。由于市政工程項目較為繁瑣，且其中涉及多種分項工程項目，使用到的材料及設(shè)備數(shù)量眾多，且材料間價格均不一致，為了詳細核對工程投資，編制科學(xué)合理的概預(yù)算方案，保證材料價格和設(shè)備購置及租賃價格符合市場行情，在編制前，并在項目部建立完善的供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)材料及設(shè)備價格全程跟蹤，做好詢價及價格鎖定工作，提升概預(yù)算文件的可信度和可參考性。此外，應(yīng)完善工程建設(shè)項目的概預(yù)算編制審核工作，保證概預(yù)算文件編制的合理性和覆蓋性，防止出現(xiàn)重大工程分項遺漏。在具體審核過程中，首先應(yīng)該明確審核要點，建立可行的、滿足市政工程實際的審核流程，流程建立標(biāo)準應(yīng)以保證審核質(zhì)量的前提下，盡可能提供審核效率，壓縮審核開支。再者是，必須加強審核工作的規(guī)范性和紀律性，在審核實踐中，必須嚴格遵照標(biāo)準及流程進行，加強審核工作人員的職業(yè)責(zé)任感和素養(yǎng)培養(yǎng)。

2.3　廣泛收集預(yù)算資料，保證信息對稱

在市政工程概預(yù)算實踐中，概預(yù)算編制與實際工程施工投入存在偏差問題，不光是編制人員自身問題造成的，由于預(yù)算編制人員與工程項目施工參與人員之間的信息不對稱也是造成二者出現(xiàn)偏差的主要原因之一。為了實現(xiàn)項目全過程中的信息公開透明，項目所有參業(yè)者在信息上均處于對稱地位，必須加強項目現(xiàn)場與概預(yù)算編制人員的關(guān)聯(lián)程度，施工人員應(yīng)定期向預(yù)算人員上報工程分項投資情況，及時提示超預(yù)算內(nèi)容，項目概預(yù)算方案編制人員不能閉門造車，應(yīng)定期深入項目實際，了解工程投資情況。