賈　亮

(1.太原理工大學(xué)，山西 太原　030024；　2.山西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，山西 太原　030012)

山西省地處黃土高原東部、黃河中游、海河上游，是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省份之一。近年來(lái)，隨著我省道路建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)加快進(jìn)行，在支撐全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，現(xiàn)從政策和防治技術(shù)兩個(gè)方面，解析山西省交通行業(yè)水土流失防治工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)建議。

1　山西省交通行業(yè)水土流失防治工作現(xiàn)狀

1.1　政策法規(guī)方面

1.1.1國(guó)家層面

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)形成“五位一體”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出生態(tài)文明制度體系建設(shè)。2010年新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)水土保持法》中對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治水土流失做了多項(xiàng)規(guī)定,比如第24條至29條、第38條對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線及防治措施等方面提出了相關(guān)要求。新水土保持法的提出，強(qiáng)化了水土流失的預(yù)防保護(hù)；強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位；新增加了水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容，加大了監(jiān)督的力度；提高了處罰力度。

1.1.2山西省層面

近年來(lái)，山西省交通建設(shè)項(xiàng)目比較集中，部分施工單位在施工進(jìn)行中未按規(guī)定地點(diǎn)棄渣，亂倒亂棄亂象頻發(fā)，堵塞溝道，且無(wú)防護(hù)措施，水土流失嚴(yán)重，影響河流行洪，甚至影響道路涵洞、橋梁的安全。2012年，山西省水利廳會(huì)同黃河和海河等流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路水土保持方案落實(shí)情況展開(kāi)了監(jiān)察排患行動(dòng)。對(duì)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督查和限期整改，取得了顯著的執(zhí)法效果。

2014年，山西省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)《關(guān)于做好高速公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的通知》，通知中對(duì)高速公路的水土驗(yàn)收提出具體要求，對(duì)2014年以后施工的高速公路的水保驗(yàn)收工作，要求進(jìn)行水土保持方案變更審批工作；切實(shí)落實(shí)水土流失防治的“三同時(shí)”制度；按規(guī)定開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和技術(shù)評(píng)估等相關(guān)工作。

1.2　防治技術(shù)方面

目前，我國(guó)水土流失防治基本理論研究主要集中在道路邊坡侵蝕規(guī)律方面，并得出系列成果；在道路路基和路塹產(chǎn)生匯流和泥沙的研究、道路堆渣場(chǎng)水土流失的研究比較少，對(duì)水土流失預(yù)測(cè)和水土流失防治措施無(wú)法提供充足的科學(xué)的理論依據(jù)。在防治技術(shù)方面的相關(guān)研究主要集中在路基和路塹綜合防護(hù)、堆渣區(qū)的植被綠化工程等，并在道路建設(shè)中進(jìn)行了運(yùn)用，發(fā)揮了較大的作用。

2　山西省交通行業(yè)水土流失防治工作存在的問(wèn)題

2.1　政策發(fā)展差距分析

1)山西省交通廳在《關(guān)于做好高速公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的通知》中對(duì)2014年以后新建高速公路的水保驗(yàn)收工作做出了規(guī)定，要求嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，按規(guī)定開(kāi)展相關(guān)水土保持工作，但是對(duì)于其他國(guó)省干道改造工程等公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作還未做出相關(guān)規(guī)定。

2)早在2005年水利部在《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》中就要求建設(shè)項(xiàng)目的初設(shè)審查需有水土保持方案審批機(jī)關(guān)參加；山西省水利廳還未制定相關(guān)政策，山西省交通廳也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策文件，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)與施工階段水土保持設(shè)施提出具體要求。

3)《公路水路交通運(yùn)輸環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》中提出重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括“在中部山區(qū)選擇公路實(shí)施水土流失治理試點(diǎn)工程”，山西地處黃土高原，作為水土流失最為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境最為惡劣的省份之一，目前還未開(kāi)展公路水土流失治理試點(diǎn)工程的相關(guān)工作。

2.2　水土流失防治技術(shù)差距分析

2.2.1基礎(chǔ)理論研究方面

水土保持學(xué)科在實(shí)際應(yīng)用中分為水土保持生態(tài)建設(shè)工程和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程，前者即傳統(tǒng)的水土保持，主要為流域水土保持生態(tài)治理和防沙治沙治理，其科研起步較早，課題實(shí)驗(yàn)和相關(guān)研究數(shù)量較多，資料較齊全，我國(guó)高校水土保持與荒漠化防治專業(yè)的教學(xué)也主要集中在此方面。而公路屬于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，與水土保持生態(tài)建設(shè)工程有較大的不同，主要表現(xiàn)在工程建設(shè)造成的水土流失全部是人為造成的，經(jīng)常穿越不同的地貌類(lèi)型區(qū)，占地和擾動(dòng)面積大，取土和棄渣量大，水土流失嚴(yán)重，特別是棄渣場(chǎng)，由于是人為造成的松散堆積物，破壞了原地表結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的理論研究不能完全適應(yīng)于公路建設(shè)項(xiàng)目，所以公路水土保持研究起步較晚，相關(guān)科學(xué)實(shí)驗(yàn)資料數(shù)據(jù)較少。

2.2.2水土流失防治技術(shù)方面

以高速公路為例，雖然路基邊坡防護(hù)已經(jīng)以植物措施為主(拱形骨架+框內(nèi)植草)，綠化率得到相應(yīng)的提高，但路塹邊坡防護(hù)(特別是石質(zhì)邊坡)還是以工程護(hù)坡為主，造成生硬視覺(jué)感受的同時(shí)也失去了原有地表保持水土的功能，綠化率和植被恢復(fù)率也比較低。這方面其他省市有較好的治理理念和經(jīng)驗(yàn)，深圳市從2008年開(kāi)始，不再允許建設(shè)項(xiàng)目存在硬性邊坡防護(hù)措施，大量的石質(zhì)邊坡采用噴混植生等措施進(jìn)行防護(hù)，生態(tài)效益顯著。

水土流失監(jiān)測(cè)方面，我省公路的水土流失監(jiān)測(cè)起步較晚，由于交通類(lèi)項(xiàng)目有自身的水土流失特性，由人類(lèi)活動(dòng)造成的二次侵蝕比較嚴(yán)重，并且常常穿越不同地形地貌類(lèi)型區(qū)，水土流失形態(tài)多樣，與傳統(tǒng)的水土流失監(jiān)測(cè)相比較，監(jiān)測(cè)方法和內(nèi)容也有較大的不同。我省目前還無(wú)專門(mén)針對(duì)公路項(xiàng)目的水土流失監(jiān)測(cè)的方法和體系，由于公路水土流失治理的理論和方法還在研究探索當(dāng)中，多數(shù)建設(shè)單位不重視水土流失，建設(shè)過(guò)程中的水土流失監(jiān)測(cè)流于形式，并且缺少長(zhǎng)期的連續(xù)性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3　對(duì)山西省交通行業(yè)水土流失防治工作的建議

3.1　政策法規(guī)方面

1)出臺(tái)具體政策文件，對(duì)于省內(nèi)的國(guó)省干道改造工程等公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作作出明確規(guī)定；對(duì)2015年開(kāi)始改造的國(guó)省干道工程等其他公路工程，要求嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，按規(guī)定開(kāi)展相關(guān)水土保持工作。

2)出臺(tái)具體政策文件，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)與施工階段水土保持設(shè)施提出具體要求，要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照水保設(shè)計(jì)規(guī)范和批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，合理設(shè)置取、棄土場(chǎng)；施工過(guò)程要求施工單位嚴(yán)格施工管理，監(jiān)理人員嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，搞好恢復(fù)治理，控制人為水土流失。

3)制定公路工程水土保持方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范水土保持方案編制及水土保持設(shè)計(jì)工作。

4)在省內(nèi)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，選擇在建高速公路，對(duì)高填深挖邊坡路段以及取棄土場(chǎng)等臨時(shí)占地開(kāi)展水土流失治理試點(diǎn)工程。

3.2　防治技術(shù)方面

1)公路工程人為擾動(dòng)面積大，經(jīng)常穿越不同的地貌類(lèi)型區(qū)，水土流失產(chǎn)生的原因和機(jī)理種類(lèi)多樣，水土流失量非常大，故應(yīng)在不同的地貌類(lèi)型區(qū)選取典型路段開(kāi)展土壤侵蝕機(jī)理研究工作；

2)全面推廣成熟度高，實(shí)施效果好的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。特別是道路石質(zhì)邊坡，無(wú)法實(shí)施普通的綠化措施，可以根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用噴混植生、客土噴播、新建植生槽等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行綠化，提高綠化率和植被覆蓋率的同時(shí)提高邊坡的保水固土的功能；

3)根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，構(gòu)建公路建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)體系，為公路水土流失監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)支持。應(yīng)制定科學(xué)合理的針對(duì)公路行業(yè)的水土流失監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加大衛(wèi)星遙感和計(jì)算機(jī)技術(shù)在水土流失監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，結(jié)合全國(guó)水土流失監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立公路行業(yè)自己的數(shù)據(jù)庫(kù)等等。