魏 晉 河

(太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西 太原　030002)

伴隨城市建設(shè)進(jìn)度的不斷推進(jìn)，為了滿足城市居民的日常生活和出行需要，各類市政工程項(xiàng)目不斷上馬，為了保證市政工程建設(shè)質(zhì)量和效率，維護(hù)市場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)秩序，業(yè)主單位均會(huì)采用招投標(biāo)形式遴選施工單位。通過招投標(biāo)方式能夠最大程度保證項(xiàng)目分包及承包的公平性和透明性，但部分項(xiàng)目投標(biāo)單位為了獲取中標(biāo)資格，采取了各種不法串標(biāo)和圍標(biāo)行為，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正性。

1　市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)重要性

伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)秩序基本建立，在當(dāng)前的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過程中，公平性、透明性、反壟斷已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)簽。市政工程行業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中已經(jīng)具備了商業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，市政工程相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過招投標(biāo)形式分包，在遴選投標(biāo)單位過程中，招投標(biāo)流程扮演了非常重要的角色，一方面，通過完善的招投標(biāo)流程能夠保證參選單位及中標(biāo)單位相關(guān)資質(zhì)及業(yè)績(jī)?nèi)藛T滿足項(xiàng)目施工條件，為工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提供了保障。再一方面，最大程度保證了項(xiàng)目發(fā)包人的基礎(chǔ)利益，通過合理的招投標(biāo)手續(xù)，便于項(xiàng)目業(yè)主單位迅速以較低成本整合和了解項(xiàng)目投標(biāo)人資源，減少了項(xiàng)目發(fā)包人的部分開支。最后，通過使用招投標(biāo)形式，規(guī)范了建設(shè)市場(chǎng)，為企業(yè)之間的良性發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)提供了優(yōu)越的環(huán)境，極大地遏制了“暗箱操作”“灰色利益鏈條”等各類問題的出現(xiàn)。

2　市政工程項(xiàng)目串標(biāo)圍標(biāo)行為判定

在市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐中，投標(biāo)單位之間相互串標(biāo)或共同串標(biāo)是工程項(xiàng)目承攬過程中常見的違法違規(guī)行為之一。其中工程圍標(biāo)主要是：主要投標(biāo)人在具體招投標(biāo)過程中同時(shí)掛靠多家施工單位資質(zhì)或者是多家投標(biāo)企業(yè)提前協(xié)商，在項(xiàng)目承攬過程中輪流“坐莊”，由項(xiàng)目“莊家”帶頭編制多套相似度較高的投標(biāo)文件，并以不同施工單位名義參與投標(biāo)，其中圍標(biāo)行為根據(jù)程度可劃分為部分圍標(biāo)和“圍死”兩種。此外，除了工程圍標(biāo)外，招投標(biāo)中的串標(biāo)也是常見的招投標(biāo)違規(guī)行為之一。其中串標(biāo)行為根據(jù)串標(biāo)雙方主體類型可以劃分為投標(biāo)人之間的串標(biāo)及投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串標(biāo)兩種。其中項(xiàng)目投標(biāo)人之間串標(biāo)主要是投標(biāo)人提前約定好，通過抬升或者刻意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式，或者通過“內(nèi)部自行投標(biāo)”方式確定好中標(biāo)人后，或者中標(biāo)人以給予補(bǔ)償?shù)姆绞浇o其他投標(biāo)人，以達(dá)到中標(biāo)目的。另一種串標(biāo)方式是項(xiàng)目招標(biāo)人與投標(biāo)人之間勾結(jié)，在項(xiàng)目開標(biāo)前，提前向中標(biāo)人透露其他投標(biāo)人資料，甚至更改投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人故意透露項(xiàng)目標(biāo)底，預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。

3　市政項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在的問題及弊端

3.1　隨意提升投標(biāo)門檻，為特定單位量身編制招標(biāo)文件

在工程招投標(biāo)過程中，部分單位為了達(dá)到串標(biāo)、圍標(biāo)的目的，與招標(biāo)代理勾結(jié)編制符合自身的招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)人。其中具體行為可劃分為以下幾類：第一，肆意抬高相關(guān)業(yè)績(jī)條件。在省內(nèi)市政類項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理在編制招標(biāo)文件過程中，設(shè)置不符合要求和規(guī)范的業(yè)績(jī)要求，以達(dá)到排斥其他投標(biāo)人的目的；例如，在招標(biāo)文件業(yè)績(jī)要求中，設(shè)置諸如：市政維修項(xiàng)目(必須有市政維修工程業(yè)績(jī))、市政工程項(xiàng)目含景觀工程(必須包含景觀工程)，有的業(yè)績(jī)要求甚至對(duì)市政橋梁凈寬、跨徑及排水管道內(nèi)徑等內(nèi)容做出強(qiáng)制要求，以達(dá)到排斥阻礙新生企業(yè)或者中小型企業(yè)的目的。第二，強(qiáng)制要求工地標(biāo)化和優(yōu)質(zhì)工程。由于部分市政工程項(xiàng)目涉及工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或者優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)要求的，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人業(yè)績(jī)中必須包含工地標(biāo)準(zhǔn)化及優(yōu)質(zhì)工程內(nèi)容，強(qiáng)制要求潛在投標(biāo)人必須達(dá)到工地標(biāo)準(zhǔn)化及優(yōu)質(zhì)工程內(nèi)容，在招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)角度分析，這也是典型的排斥潛在投標(biāo)人行為。

3.2　現(xiàn)有評(píng)標(biāo)模式和方法存在缺陷和問題

在當(dāng)前的市政工程項(xiàng)目中，商務(wù)文件中的報(bào)價(jià)文件是其中的核心內(nèi)容之一。報(bào)價(jià)文件評(píng)標(biāo)方式主要有：經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)法、綜合評(píng)價(jià)法，其中，綜合評(píng)標(biāo)法還可以細(xì)分為以下四個(gè)基本類型，即：綜合評(píng)標(biāo)法一，招標(biāo)文件確定了基準(zhǔn)價(jià)，將投標(biāo)人有效的報(bào)價(jià)取均值A(chǔ)，現(xiàn)場(chǎng)抽取基準(zhǔn)系數(shù)K，得到對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)為A×K，系數(shù)K選取范圍介于96%～98%之間。綜合評(píng)標(biāo)法二，將有效評(píng)標(biāo)價(jià)取均值A(chǔ)，招標(biāo)文件選取限價(jià)B，基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算按照:評(píng)價(jià)基準(zhǔn)=A×K1×Q1+B×K2×Q2，其中，Q2=1-Q1，系數(shù)取值原則上不低于0.3，其中K1取值介于96%～98%，K2取值在市政工程中為0.85～0.95之間。綜合評(píng)標(biāo)法三，以正數(shù)第二位評(píng)標(biāo)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)。綜合評(píng)標(biāo)法四，最低價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)。此外，合理低價(jià)法和區(qū)間隨機(jī)抽取法也是常用的評(píng)標(biāo)法。上述評(píng)標(biāo)法雖然相對(duì)合理，但在具體使用中，還存在漏洞和缺陷，不法企業(yè)依舊有串標(biāo)圍標(biāo)的機(jī)會(huì)，例如：在使用經(jīng)審核的最低價(jià)投標(biāo)法、綜合評(píng)估法中的后兩種方法時(shí)，可以看出，在綜合評(píng)分法涉及信用等級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，只要投標(biāo)人信用分處于絕對(duì)領(lǐng)先位置，再將投標(biāo)報(bào)價(jià)報(bào)在最低價(jià)位置，則毫無懸念中標(biāo)，這同時(shí)也喪失了綜合評(píng)標(biāo)的意義，此外，即使采用綜合評(píng)標(biāo)法中的前兩種方式，配合成本價(jià)限制和信用分組合，只要有一家單位信用分處于領(lǐng)先位置，若該單位與其他投標(biāo)人串通，便可達(dá)到串標(biāo)圍標(biāo)的目的。

4　市政工程項(xiàng)目串標(biāo)圍標(biāo)行為解決對(duì)策分析

4.1　進(jìn)一步完善市政工程招投標(biāo)相關(guān)制度

為了保證市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)公平、公正，必須加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督管理部門的管理能力和效率，進(jìn)一步健全招投標(biāo)體系和制度，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位存在串標(biāo)、圍標(biāo)行為的必須嚴(yán)格查處，并上報(bào)信用“黑名單”，最大程度減少招投標(biāo)過程中的違法亂紀(jì)行為。為了加強(qiáng)懲治力度，在招投標(biāo)過程中存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為的單位，除了取消中標(biāo)資格上報(bào)“黑名單”外，應(yīng)給予3年內(nèi)禁止參與市場(chǎng)招投標(biāo)的處罰。在招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)，必須約束業(yè)主和招標(biāo)代理相關(guān)行為。禁止出現(xiàn)惡意抬高投標(biāo)門檻、隨意設(shè)定不合理強(qiáng)制性要求的情況；此外，應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目招標(biāo)文件中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工程及優(yōu)質(zhì)工程的強(qiáng)制要求，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到企業(yè)始終處于發(fā)展和變化中，之前取得的成績(jī)不能代表現(xiàn)在，必須以發(fā)展的眼光看待投標(biāo)企業(yè)，為企業(yè)營(yíng)造公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

4.2　完善評(píng)標(biāo)方法，健全評(píng)標(biāo)定標(biāo)方式

應(yīng)著手完善和改進(jìn)現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方式，刪除影響投標(biāo)公正性的內(nèi)容和部分，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人技術(shù)能力和綜合水平的考核和評(píng)定，保證評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方式公平、公正，徹底堵上項(xiàng)目串標(biāo)及圍標(biāo)的漏洞。依照項(xiàng)目實(shí)際情況，可以考慮將“經(jīng)審核的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法”和“綜合評(píng)標(biāo)法”相結(jié)合的評(píng)標(biāo)方式，可以考慮先采用“經(jīng)審核的最低投標(biāo)價(jià)法”確定有效投標(biāo)人數(shù)量，增加投標(biāo)人之間串標(biāo)及圍標(biāo)的成本，不設(shè)定底價(jià)，且常見的串標(biāo)報(bào)價(jià)、不平衡報(bào)價(jià)等手段也難以應(yīng)用在招投標(biāo)過程之中，這也就使串標(biāo)圍標(biāo)行為難以得逞。此外，及時(shí)補(bǔ)正評(píng)標(biāo)方法中的缺陷和漏洞，取消投標(biāo)成本價(jià)的評(píng)價(jià)，為企業(yè)營(yíng)造公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和機(jī)會(huì)。