文 曉 光

(四川省南充市高坪區(qū)市政工程管理處,四川 南充 637100)

自我國(guó)推行改革開(kāi)放政策以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以有序的展開(kāi)，在此背景下，民生建設(shè)被提上了日程，而市政工作作為民生建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的重要組成部分，逐漸得到了政府部門(mén)的重視。市政工程包括城市建設(shè)中的環(huán)境衛(wèi)生、城市防洪、交通設(shè)施、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，由此可見(jiàn)，市政工程為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的重要物質(zhì)支撐，而且，質(zhì)量較高的市政工程有助于多方面滿足市民的生活需求。然而近年來(lái)我國(guó)市政工程面臨著施工安全監(jiān)管力度不足、機(jī)制不健全等問(wèn)題。相關(guān)調(diào)查顯示，盡管市政工程建設(shè)單位開(kāi)始建立施工安全監(jiān)管體制，但是該體制在工程的具體施工階段卻面臨著諸多的問(wèn)題與不足。同時(shí)，市政工程施工安全監(jiān)管機(jī)制的設(shè)立目標(biāo)為：工程建設(shè)單位以法律規(guī)范為依據(jù)，選用現(xiàn)代化、科學(xué)化、合理化的管理措施，避免市政工程出現(xiàn)安全隱患。因此，如何將“以人為本”的指導(dǎo)方針與市政工程施工安全監(jiān)管相融合，成為了當(dāng)前市政工程質(zhì)量、安全性監(jiān)管部門(mén)的重要工作內(nèi)容之一。

1 市政工程安全監(jiān)管概述

市政工程施工安全監(jiān)管機(jī)制的含義為：市政工程建設(shè)單位、安全施工監(jiān)管單位與相關(guān)的各級(jí)政府部門(mén)，以“以人為本”作為始終貫徹的指導(dǎo)性原則，根據(jù)地方政府、國(guó)家立法部門(mén)頒布的安全施工方面的規(guī)章制度、法律法規(guī)為依據(jù)，以安全施工技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)為行為準(zhǔn)則，針對(duì)市政工程施工過(guò)程涉及到的服務(wù)與生產(chǎn)安全進(jìn)行系統(tǒng)檢查。這就表明，由于現(xiàn)代化市政工程建設(shè)階段的作業(yè)多處于高空、地表或地下，因此，市政工程安全監(jiān)管體制具有易受施工技術(shù)水平影響、施工團(tuán)隊(duì)組成人員較多、較復(fù)雜、工程施工承包方關(guān)系不明朗、施工環(huán)境多變等熱點(diǎn)。此外，我國(guó)現(xiàn)實(shí)施的《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督與管理?xiàng)l例》《安全施工法則》等法律明確規(guī)定：市政工程施工安全監(jiān)管目標(biāo)為最大限度的減少或避免意外安全事件的發(fā)生。正是因?yàn)槭姓こ膛c市民的工作、學(xué)習(xí)、生活等具有密不可分的聯(lián)系，所以，市政工程施工的安全性將直接影響市民的生活質(zhì)量、影響社會(huì)治安的穩(wěn)定。

2 市政工程安全監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 安全管理意識(shí)薄弱

市政工程屬于公益性項(xiàng)目，其工程質(zhì)量與施工階段的狀態(tài)不僅關(guān)系著城市的整體形象，還關(guān)系著政績(jī)、民心等多層面的因素，而該類(lèi)因素亦為市政工程建設(shè)單位、政府部門(mén)所應(yīng)面對(duì)的考驗(yàn)。同時(shí)，正是因?yàn)樯鲜銮闆r的存在，導(dǎo)致部分政府領(lǐng)導(dǎo)人員過(guò)多的關(guān)注市政工程所涉及的承諾、工期、政治等方面的要求，而忽視工程的安全監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)控與技術(shù)水平需求。加之個(gè)別市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員尚未樹(shù)立保障工程安全的意識(shí)與觀念，即未充分重視“安全第一”的現(xiàn)實(shí)意義，為工程施工埋下了安全隱患。

2.2 工程建設(shè)行業(yè)、市場(chǎng)缺乏規(guī)范性

工程建設(shè)行業(yè)、市場(chǎng)缺乏規(guī)范性的主要原因在于：盡管我國(guó)市政工程領(lǐng)域內(nèi)的招投標(biāo)市場(chǎng)有所發(fā)展與進(jìn)步，但是，其仍然受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的嚴(yán)重影響，存在著多處不符合法律規(guī)范的地方。例如：部分市政工程建設(shè)單位經(jīng)常會(huì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，隨意哄抬工程造價(jià)，或?yàn)榱粟A得標(biāo)書(shū)，不惜故意壓低投標(biāo)價(jià)格，致使工程建設(shè)行業(yè)逐漸進(jìn)入了惡性競(jìng)爭(zhēng)的循環(huán)圈。此外，個(gè)別分包商并不具備市政工程所需的資質(zhì)，亦嚴(yán)重影響了工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范性。

2.3 安全監(jiān)督管理機(jī)制不健全

完善的安全監(jiān)督與管理機(jī)制為推動(dòng)市政工程施工順利展開(kāi)、保障施工項(xiàng)目安全性能的支撐。然而，就目前我國(guó)市政工程建設(shè)的總體趨勢(shì)而言，部分項(xiàng)目建設(shè)單位雖已經(jīng)建立了安全監(jiān)管制度、規(guī)章，但卻在執(zhí)行過(guò)程中因制度內(nèi)容缺乏靈活性，造成該機(jī)制無(wú)法與具體市政工程施工現(xiàn)象情況相吻合。這就表明，若市政工程建設(shè)單位的安全監(jiān)管機(jī)制處于“形同虛設(shè)”的狀態(tài)，則工程將在施工階段極易出現(xiàn)安全事故。

3 改善安全監(jiān)管機(jī)制的有效對(duì)策

3.1 建設(shè)安全監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)

為做好市政工程施工安全監(jiān)管工作，工程建設(shè)單位管理人員需高度重視提升管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，以便為推動(dòng)安全監(jiān)管工作的展開(kāi)提供基礎(chǔ)。這就要求市政工程建設(shè)單位為安全監(jiān)管人員提供技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，利用該種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)安全監(jiān)管人員進(jìn)行法律、法規(guī)知識(shí)教育，以便管理人員可熟識(shí)市政工程安全管理?xiàng)l例的重要內(nèi)容，并引導(dǎo)其將條例內(nèi)容融入日常管理行為中。培訓(xùn)之后，對(duì)工程安全監(jiān)管人員進(jìn)行考核，從而保障每位管理人員可充分掌握安全管理操作技能與專(zhuān)業(yè)性理論知識(shí)。此外，市政工程建設(shè)單位還需明確規(guī)定每位安全監(jiān)管人員需認(rèn)真學(xué)習(xí)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并于工作進(jìn)入開(kāi)展階段之前，制定詳細(xì)、合理的安全監(jiān)管工作安排，為施工階段工作得以順利完成提供必備條件。

3.2 建立安全保障機(jī)制、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)

市政工程建設(shè)單位逐步建立安全保障機(jī)制，需做到從縱向與橫向等角度出發(fā)，完善安全組織系統(tǒng)，同時(shí)，在該過(guò)程中，對(duì)安全施工目標(biāo)進(jìn)行自上而下、自內(nèi)而外的分層、分解，以便強(qiáng)化安全監(jiān)管系統(tǒng)的指揮性作用，并促使市政工程建設(shè)單位營(yíng)造“人人可參與安全監(jiān)管”的良好氛圍。此外，為充分發(fā)揮安全保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義，與市政工程施工安全監(jiān)管相關(guān)的政府部門(mén)需嚴(yán)格規(guī)范工程招投標(biāo)體系，避免建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量差等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，為了更好地實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管機(jī)制的效果，市政工程建設(shè)單位還需在安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)上，設(shè)定安全施工責(zé)任分級(jí)承包系統(tǒng)，即明確相關(guān)人員所必須承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，進(jìn)而推動(dòng)全面的安全監(jiān)管機(jī)制的形成與應(yīng)用。

3.3 提升安全監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行力度

為保障安全監(jiān)管機(jī)制得以貫徹落實(shí)，推動(dòng)市政工程施工工作的有序開(kāi)展，市政工程建設(shè)單位應(yīng)建立、健全考核機(jī)制，并做到將安全監(jiān)管責(zé)任分配到個(gè)人，強(qiáng)制要求安全監(jiān)管人員始終落實(shí)相關(guān)的安全施工規(guī)定。此外，為增強(qiáng)安全監(jiān)管部門(mén)的強(qiáng)制性、執(zhí)行力度與權(quán)威性，在工程施工階段，市政工程建設(shè)單位要將現(xiàn)有的規(guī)章制度、安全施工條例作為行為依據(jù)，并采用科學(xué)的管理方法與規(guī)范化的施工手段，對(duì)工程建設(shè)與推動(dòng)過(guò)程所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與檢查，其中，檢查方式需具備方法性與程序性，以便保障每個(gè)施工階段的各項(xiàng)制度可得到嚴(yán)格遵守與落實(shí)。同時(shí)，在此環(huán)節(jié)，市政工程建設(shè)單位需致力于尋找工程施工階段所潛在的安全事故隱患或問(wèn)題，之后，對(duì)該類(lèi)安全隱患的出現(xiàn)原因進(jìn)行全面分析，并及時(shí)采取高效的問(wèn)題解決措施。

4 結(jié)語(yǔ)

市政工程建設(shè)單位承擔(dān)著完善城市空間環(huán)境的重要責(zé)任。這就表明，為了更好的滿足市民的生活、工作、學(xué)習(xí)等各方面對(duì)環(huán)境的需求，在實(shí)際施工階段，市政工程建設(shè)單位需高度重視安全隱患所可能造成的嚴(yán)重后果，并建立與之相關(guān)的施工安全監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，由于“安全施工、以人為本”為市政工程建設(shè)單位的重要目標(biāo)，因此，為提高市政工程施工工作的可靠性與安全性，單位管理人員需及時(shí)轉(zhuǎn)化安全監(jiān)管觀念，即不斷提升自身的綜合素質(zhì)，充分落實(shí)施工安全監(jiān)管機(jī)制的要求，以便提升市政工程的整體質(zhì)量。