本刊記者 董明銳 安天杭 通訊員 陳南貴

作為吳文化的發(fā)源地之一，武進這片土地上，數(shù)千年文明傳承延續(xù)。

2700多年前，相傳吳王壽夢四子季札于此地掘河筑城，城墻依地勢蜿蜒，三條河流繞城流淌，河水清波蕩漾、游魚如織，為后世留下了以“三城三河”布局而聞名的春秋淹城。

時空流轉(zhuǎn)至今，幾經(jīng)醞釀，肩負著新的使命，江太之間又有新孟、永安、新溝——新“三河”脫穎而出，即將迎來一場華麗轉(zhuǎn)身。

武進區(qū)“三河”工程位置示意圖

“三河”并流吞吐江湖奏活水歡歌

沿著歷史脈絡溯源，將時間拉回10年前。

2007年5月,太湖藍藻暴發(fā)，水面上宛如覆蓋了厚厚的綠色毛毯，散發(fā)著藍藻腥臭。無錫全城自來水受到污染，造成居民生活用水、飲用水嚴重短缺。

黨中央國務院和江蘇省委省政府對此高度重視，事件持續(xù)發(fā)酵也引發(fā)社會各界廣泛關注。如何治理太湖水污染？從機制建設方面考量，河長制應運而生；從工程措施角度著眼，下決心建設一批治太引排水工程，借以改善太湖水環(huán)境，迅速凝聚形成共識。

2008年5月，國務院批復《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，其中規(guī)劃了走馬塘、太嘉河、新溝河、新孟河等一批引排水工程。在工程建成后，通過新孟河、望虞河補水，借助走馬塘、新溝河、錫澄運河向長江排水，將大大加快太湖與長江水體交換速度。

江蘇省水利廳副廳長、省水利工程建設局局長朱海生介紹，太湖是一個淺碟型湖泊，湖體流速緩慢、流態(tài)復雜，湖泊環(huán)境容量低下。隨著這批引排水工程實施，將顯著改善太湖及周邊區(qū)域水環(huán)境，換水周期可從309天縮短至180天，即一年換一次提高為一年換兩次。工程能夠提高太湖流域水環(huán)境容量，為太湖水生態(tài)加快自我修復創(chuàng)造可靠的物質(zhì)技術條件。

作為流經(jīng)武進的兩條重要河流，新溝河、新孟河承載了再現(xiàn)太湖碧波美景的重任。新一輪“鐵腕治污，科學治太”帷幕徐徐拉開，武進人肩負起光榮使命。

這是歷史的選擇，更是武進自我奮斗的必然。

早在20世紀70年代，武進就曾對橫貫區(qū)中心的武南河展開治理，開挖10km武南河西段；2006年下半年，武南河拓浚工程作為一項重大惠民工程再次開工，以嶄新面貌出現(xiàn)在世人面前；2009年，漕橋河整治結束，昔日臭水溝成為如今的清水池……多年來，武進圍繞河道整治不懈探索著。

以新溝河、新孟河延伸拓浚工程為契機，武進將目光轉(zhuǎn)向永安河。

永安河位于武進境內(nèi)，屬太湖流域武澄錫虞區(qū)骨干調(diào)節(jié)河道，匯水經(jīng)太滆運河入太湖。很長一段時間內(nèi)，永安河都是武南地區(qū)水質(zhì)最為惡劣的支流之一。2010年，武進曾投入近1億元，實施河道疏浚、截污及管網(wǎng)建設、畜禽養(yǎng)殖污染整治、村莊污水點源治理、企業(yè)整治接管、岸線環(huán)境整治等工程。

隨后，為全面改善永安河水質(zhì)，最大限度發(fā)揮新溝河延伸拓浚工程改善入太湖河流水環(huán)境的綜合效應，永安河拓浚整治工程應運而生。

據(jù)了解，2013年武進水利部門曾組織多方力量開展了全方位論證，社會各界一致認為，永安河拓浚整治迫在眉睫，不僅能改善區(qū)域內(nèi)水環(huán)境，更將為太湖流域水環(huán)境整治提供基礎。

2013年10月，江蘇省發(fā)改委正式批復永安河拓浚整治工程可行性研究報告。至此，三條平行的河流交匯在一起，共同編織出“三河”舞動、惠澤民生的宏偉藍圖。

隨著工程全部建成，將形成太湖從長江兩線引水、兩線出水暢引暢排的工程布局，構建起武進區(qū)“三橫三縱”的引排水骨干水系。

談及未來期許，常州市副市長、武進區(qū)委書記史志軍認為，“三河”工程將有力保障流域和區(qū)域防洪安全、水環(huán)境安全及供水安全，成為惠澤一方民生的關鍵力量。

迎難而上 齊力攻堅保障工程穩(wěn)步推進

“‘三河’實際總投入超過80億元，而且同步推進，這在武進水利史上從未有過?！痹谝淮巍叭印惫こ掏七M會上，武進區(qū)長戴士福曾感慨地說過。

“三河”工程凝聚無數(shù)建設者的智慧和汗水 攝／何建鑫

新溝河工程遙觀南樞紐鳥瞰

新溝河橋梁工程 攝／梅向東

具體來看，新溝河延伸拓浚工程武進段總長47.97km、批復概算17.72億元；新孟河延伸拓浚工程武進境內(nèi)河道46.6km，包括新建45座跨河橋梁，批復概算35.02億元；永安河拓浚整治工程總長19.8km，批復概算13.88億元。三項工程，無論是投資規(guī)?；蚪ㄔO強度，都足以載入武進史冊，何況三項累加后，龐大體量更凸顯任務艱巨。

面對前所未有的挑戰(zhàn)，武進舉全區(qū)之力強勢推進工程實施，第一時間成立區(qū)政府領導掛帥的工程建設領導小組，部署把關用地手續(xù)報批、地方矛盾協(xié)調(diào)等重大事項，為工程有序推進把好“方向盤”。

“如今水利工程不只是傳統(tǒng)的挖河、筑壩、修閘，而是包含與地方規(guī)劃、安置區(qū)建設、環(huán)境保護等協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)工程?！蔽溥M水利局副局長朱獻軍表示，重大水利工程征地拆遷往往戰(zhàn)線長、影響面廣、周期長，加上“三河”工程位于蘇南發(fā)達地區(qū)，各方面要求較高，因此征遷補償與移民安置工程難度非常大。

難在哪兒？一組數(shù)據(jù)看得直白——在最先開工建設的新溝河延伸拓浚工程中，需要永久征地3078畝（1畝＝1/15hm2,下同）、

??新溝河延伸拓浚工程臨時征地4526畝，涉及武進6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個行政村，影響民居1043戶、企業(yè)138家。從投資角度來看，僅移民征遷投資就達14.23億元，占工程總投資一半以上。

為確保工程及時開工，武進上下統(tǒng)一動員，成立了由區(qū)政府主管負責同志為領導班子的工作領導小組，從相關單位抽調(diào)專職人員組成征遷辦，在組織、實施、經(jīng)費、進度、協(xié)調(diào)、安置方面推進“六包干”。

“征遷過程中，先清理地面附著物、臨時流轉(zhuǎn)用地，以保證工程建設用地需求，緩解工程征地難度?！敝飓I軍介紹，僅僅4個月時間，新溝河工程就完成拆遷總量90%，為項目推進爭取了寶貴時間。

新溝河工程建設逐漸走上正軌，新孟河、永安河工程可研報告也相繼獲批，三河工程開始同步推進。尤其隨著永安河工程征地拆遷工作掃尾、主體工程建設啟動，整體工程建設任務量劇增，一時間全區(qū)各沿線開工標段達30多處。

劉建榮用一句話形象地形容了“三河”工程影響覆蓋范圍之廣泛程度：“現(xiàn)在有水的地方就有工地，走進武進，就走進了‘三河’工程。”

探索革新 代建制破局建管難題

從清末著名企業(yè)家盛宣懷搞實業(yè)辦教育，創(chuàng)下11項“中國第一”，到20世紀90年代，武進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)軔，成為“蘇南模式”發(fā)源地之一，再到長期位居全國百強縣榜眼，以“華夏第二縣”聞名……歷史上，武進一直是長江三角洲最有發(fā)展活力的腹地之一。

勇于探索、敢為人先的精神特質(zhì)，在深厚歷史底蘊中不斷積淀、升華，鑄就了“事事當爭第一流”的陽湖精神，引領武進在轉(zhuǎn)型發(fā)展中一次次贏得比拼。

如今在“三河”工程中，面對建設管理中的難題，武進人同樣敢于打破思維定勢和傳統(tǒng)慣例，驅(qū)動工程建設駛上了快車道。

作為工程量創(chuàng)下武進水利工程建設歷史之最的重點水利項目，新溝河工程不僅涉及河道土方及護岸、樞紐工程，還包括新建、拆建18座跨河橋梁。

“如此大規(guī)模高質(zhì)量的建設要求，僅靠現(xiàn)有管理人員遠遠不夠?！蔽溥M水利工程建設處主任惲文榮解釋，傳統(tǒng)水利工程由審批組建的項目法人對工程進行建設管理，但在“三河”工程全面實施情況下，武進水利相關技術力量及項目管理經(jīng)驗嚴重欠缺，無法滿足工程需要。

難題如何解決？武進的答案是：抓住全面深化水利改革的契機，推行水利工程建設項目代建制。

所謂代建制，即政府投資的水利工程建設項目通過招標等方式，選擇具有相關經(jīng)驗、技術的專業(yè)化監(jiān)管單位負責項目建設實施，竣工驗收后再移交管理單位。

位于京杭運河以南武進港上的遙觀南樞紐，為新溝河延伸拓浚工程開了“代建制”先河。這也是江蘇省發(fā)布《水利工程建設項目代建制試行辦法》以來，全省第一個實踐代建制的重點水利項目。

2014年7月22日，招標順利完成，確定了遙觀南樞紐工程的代建單位。

代建單位的項目人員于2014年年底進場，在初步設計批復后，隨即開展招標管理、采購管理、監(jiān)理管理、施工管理等一系列工作，最終在兩年多時間順利完成了各項建設任務。

2017年6月6日，根據(jù)太湖水情、水質(zhì)和新溝河工程進展，遙觀南樞紐于上午10時開始向運河抽水北排，宣告江蘇省首個實施代建制的水利工程正式啟用。

“通過實踐來看，代建制既發(fā)揮了市場作用，增強了基層管理力量，也實現(xiàn)了專業(yè)化項目管理?！睈廖臉s表示，代建制推動“三河”工程破解難題，相關經(jīng)驗也成為江蘇省乃至全國類似工程學習的典范。

全域治水 承載更多民生期待

“三河”工程所承載的期待，早已超越了狹義“工程”的定義。

站在竣工不久的雙涇橋上遠眺，河道開闊，流水靜謐，偶有水鳥輕點水面，似乎是有意劃開現(xiàn)場的寧靜。這里，就是新溝河延伸拓浚工程的漕河河段。

這份寧靜并非先天稟賦。事實上，河網(wǎng)密布的武進每年汛期都經(jīng)受著不小壓力，河岸邊民居外墻上一條條無法忽視的水痕，就是大水多次過境的證明。數(shù)據(jù)顯示，2015年6月的特大暴雨，導致大運河武進段最高水位達到6.08m，全區(qū)受災人口近6萬人；2016年7月，武進再遇強降雨，全區(qū)多處漫頂，農(nóng)田大面積受淹。

來到2017年汛期，拓浚后的漕河承載力顯著提升，最大程度發(fā)揮了減災效益，長居在漕河岸邊的百姓比往年安心許多。

這份安心來之不易。一方面，漕河拓竣涉及拆遷安置、施工驗收、地區(qū)協(xié)調(diào)等多方面，工程量巨大。另一方面，工程在2016年12月開工不久就遇上了施工冬歇期，次年2月才能復工，而漕河必須要趕到汛前恢復暢通。這樣算來，實際施工期不足6個月。

艱辛，注定成為武進這場“只許成功的戰(zhàn)役”背后付出的注腳。好在，通過劃分標段進行招標、分段同時開工和不斷優(yōu)化工期，

??新孟河延伸拓浚工程

新孟河延伸拓浚工程根據(jù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》規(guī)劃實施，被列入國家172項節(jié)水供水重大水利工程、長江經(jīng)濟帶建設重點項目。工程武進段總長46.6km，沿線涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，批復概算35.02億元。主要建設內(nèi)容包括：拓浚河道46.57km，新筑堤防工程51.39km，新（拆）建支河橋梁46座；新建牛塘樞紐及口門控制節(jié)制閘4座，以及水系調(diào)整工程。

??永安河拓浚整治工程

永安河拓浚整治工程是《蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設示范區(qū)總體規(guī)劃》確定的區(qū)域骨干治理工程，全線在武進境內(nèi)，總長19.8km，批復概算13.88億元。工程在充分利用現(xiàn)有河道的基礎上，北起京杭運河，利用采菱港、永安河拓浚南入太滆運河，主要建設內(nèi)容包括：拓浚整治河道19.39 km，沿線生態(tài)護岸、擋墻、綠化景觀設計；新建馬杭泵站1座；新建跨河橋梁10座。2017年5月30日，漕河在施工的第150天迎來了全線貫通。汛期無虞，檢驗了工程進度、質(zhì)量同步把控的實踐成效。漕河的優(yōu)秀答卷，是未來“三河”工程乃至全區(qū)水利工程建設發(fā)揮效益的預告。

武南污水處理廠

水陸并陳橫山橋 攝／ 梅向東

黃金水道 攝／ 陳棟

圖／武進區(qū)水利局提供（除署名者外）設計/楊樺

作為“蘇南模式”發(fā)源地之一，率先嘗到經(jīng)濟增長甜頭的武進，也更早地遇到轉(zhuǎn)型發(fā)展難題——綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的時代潮流“撞上”資源環(huán)境約束趨緊的嚴峻形勢。這其中，水是制約經(jīng)濟可持續(xù)的“短板”。

受制于水，突圍也在于水。昨日的“蘇南模式發(fā)源地”要轉(zhuǎn)型為今天的“生態(tài)保護引領區(qū)”，綜合整治水環(huán)境是實現(xiàn)升級的一個必選項。

“綜合治理就像給武進‘通經(jīng)活絡’?！蔽溥M區(qū)水利局副局長夏堅遠介紹，武進以工程投入為技術路線，聚焦控源截污、清淤活水，僅2017年就完成25條黑臭河道治理、136km污水管網(wǎng)建設、400km河道和1400余處河塘清淤工作。

綜合效益要“顯出來”，更要“留下來”。在思考如何長效發(fā)揮工程效益的問題上，武進把河長制作為重要抓手，在全市范圍內(nèi)率先出臺河長制實施意見和配套制度。2017年，武進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長體系完成構建，各級河長開展巡河14000余人次，區(qū)、鎮(zhèn)兩級河長辦交辦各類問題近2800件，整改率達到90%。湖塘鎮(zhèn)試點推出的“企業(yè)河長”，豐富了武進河長制的內(nèi)涵。企業(yè)家們主動“認養(yǎng)”責任片，出人、出錢、出力、出策，受到廣泛關注和點贊。

“我們有一個口號，叫‘武水共治，你我同行’，就是呼吁百姓共同參與河長制。”夏堅遠介紹，如今河長制推進大會開到了群眾家門口，“人人關注河長制”的社會氛圍也愈發(fā)濃厚。

承載興水希望的“三河”之上，武進以重點工程建設帶動，通過系統(tǒng)謀劃，全域治水的大格局正加速拉開。

這是武進再度審視發(fā)展之路作出的堅定選擇，是武進“不待揚鞭自奮蹄”而為之奮斗的遠大期許。夙興夜寐背后，關乎轉(zhuǎn)型發(fā)展，關乎民生期待。