文 | 田力

中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)核能分會(huì)副會(huì)長兼秘書長

解決能源規(guī)劃難題，一靠技術(shù)手段，二靠體制變革。

最近，中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)核能分會(huì)承接了國家能源局核電司一個(gè)有關(guān)核電消納與營銷方式創(chuàng)新的研究課題。課題組走訪調(diào)研了全國各地多家調(diào)度中心和沿海數(shù)座核電站。

了解的情況愈多，看到的問題愈明顯，心情愈是沉重。因?yàn)樾牡资冀K涌現(xiàn)一個(gè)大大的問號：能源規(guī)劃的人才哪里去了？

專業(yè)人才去向何處

上世紀(jì)80年代初，全國能源緊張、電力缺乏。火電亟待發(fā)展，核電剛剛冒出個(gè)苗頭，水電開發(fā)比例極低，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投資緊缺，難以支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。正如當(dāng)年一聽說哪個(gè)地方要上一個(gè)火電廠，從中央到地方都是一件天大的喜事。

彼時(shí)，有限的資金將優(yōu)先投在哪里？率先開發(fā)哪些資源？成為擺在國家面前的一道難題。

不久，在呂應(yīng)中老先生的推動(dòng)下，清華大學(xué)核研院（當(dāng)時(shí)稱作核能技術(shù)研究所，簡稱核能所或200號）設(shè)立了901室，即清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院能源系統(tǒng)分析研究室，成為我國最早從事能源系統(tǒng)分析與能源政策、資源管理與可持續(xù)發(fā)展的研究和教學(xué)單位之一。

901室匯集了一批對政策研究和軟科學(xué)感興趣的研究人員，每年招收的研究生逐年增加。而筆者有幸于1987年進(jìn)入901室讀研。筆者所在的那一屆一共7人，畢業(yè)后直接從事能源規(guī)劃相關(guān)工作的有5人，分別在時(shí)任水利電力部動(dòng)經(jīng)所、國家計(jì)委能源所和能源部核工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所。不過數(shù)十載過后，僅僅剩下一位還堅(jiān)持在發(fā)改委能源所的崗位上，其余紛紛轉(zhuǎn)行，另謀出路。

由此看來，倘若一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的工作不受到足夠的重視，成就感不強(qiáng)烈或凝聚力不夠，很難留住專業(yè)人才。

當(dāng)前，即便學(xué)習(xí)能源規(guī)劃的專業(yè)人員，都來從事能源規(guī)劃工作，能源規(guī)劃要想分析和預(yù)測準(zhǔn)確，仍存在不少困難。

由于國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的誤差、甚至作假，往往會(huì)導(dǎo)致分母不準(zhǔn)確。與此同時(shí)，由于國家產(chǎn)業(yè)政策對不同行業(yè)在不同階段的鼓勵(lì)或限制，很難根據(jù)產(chǎn)能進(jìn)行電力需求預(yù)測，導(dǎo)致分子很難準(zhǔn)確。

其次，由于電網(wǎng)的本地區(qū)域性服務(wù)優(yōu)先的特點(diǎn)，不同地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，能源利用效率不同，開展區(qū)域性的電力規(guī)劃或?qū)﹄娫唇ㄔO(shè)具有更強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

再者，各種能源品種之間既有互相補(bǔ)充的作用，也存在相互競爭的關(guān)系。他們都會(huì)以同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測和電力需求增長預(yù)測為依據(jù)，向不同的能源發(fā)展管理線條去申請立項(xiàng)；加之上一輪電力體制改革后誕生的多家發(fā)電集團(tuán)為追求規(guī)模效益，紛紛跑馬圈地，造成了現(xiàn)實(shí)中多種電源裝機(jī)容量的增長之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際電力需求增長的不協(xié)調(diào)局面。

筆者認(rèn)為，以上就是近年來電力產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，而新增發(fā)電裝機(jī)容量依然難以壓減的原因所在。

應(yīng)技術(shù)、體制兩手抓

信息科技和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，世界進(jìn)入了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能大有作為的新時(shí)代，換言之已經(jīng)具備在國家層面建設(shè)能源系統(tǒng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的技術(shù)條件。

通過共享各個(gè)地區(qū)、各個(gè)用戶的實(shí)際用電數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)電力需求、電力生產(chǎn)和電力傳輸?shù)膭?dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并且在開展能源規(guī)劃研究和新上項(xiàng)目審批決策過程中充分利用這個(gè)系統(tǒng)，或?qū)⒃诩夹g(shù)層面解決電力規(guī)劃不準(zhǔn)確、執(zhí)行不到位的問題。

除了技術(shù)手段，還需要依靠體制、機(jī)制和組織變革。而在當(dāng)前電力裝機(jī)容量過剩，區(qū)域內(nèi)各種電源上網(wǎng)矛盾突出的情況下，如何設(shè)計(jì)出具有能源體制革命性質(zhì)的變革方案，顯得十分重要。

恰好也是在這一節(jié)骨眼上，國資委提出明確要求：央企要壓縮管理層級、減少法人個(gè)數(shù)、降低管理成本。

如果僅僅是神華集團(tuán)和國電集團(tuán)合并這種集團(tuán)之間的簡單合并還算不上是能源體制革命。以總部設(shè)在北京為例，決策鏈條依舊太長，法人個(gè)數(shù)減少有限，對于壓抑規(guī)模沖動(dòng)、解決產(chǎn)能過剩不僅沒有好處，反而會(huì)刺激新的集團(tuán)產(chǎn)生追求規(guī)模第一的沖動(dòng)。

在最近調(diào)研電力消納課題的過程中，筆者愈來愈強(qiáng)烈地萌發(fā)出一個(gè)大膽的設(shè)想，就是在下一步的電力體制改革中，將各地的發(fā)電企業(yè)按照所在地域重新組合，按照東北、華東、西北、華北、華中、西南、華南六個(gè)區(qū)域設(shè)置六個(gè)發(fā)電集團(tuán)，總部設(shè)在各個(gè)區(qū)域用電量最大的省會(huì)城市。這樣大部分電力央企總部的所在地自然就遷出了北京，且布局更加合理，或?qū)⒏诖龠M(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和人才聚集。

更為重要的是，區(qū)域一體化的發(fā)電企業(yè)集團(tuán)在規(guī)劃新的電廠時(shí)，自然會(huì)統(tǒng)籌考慮區(qū)域能源規(guī)劃和電力規(guī)劃，更加科學(xué)地預(yù)測電力需求，抑制住盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)。而且，如何優(yōu)化不同類別的發(fā)電上網(wǎng)計(jì)劃，就變成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)、通過協(xié)同實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)的事情，電網(wǎng)公司同時(shí)面對多家發(fā)電企業(yè)談判博弈、以致于多個(gè)發(fā)電集團(tuán)之間本不該有的矛盾自然就會(huì)得到化解。

此外，區(qū)域內(nèi)一體化的發(fā)電集團(tuán)公司，勢必大幅度降低管理成本和運(yùn)營成本。成本降低了，電價(jià)自然也會(huì)有相應(yīng)的降低空間。競爭照樣存在，因?yàn)檫€有其他國有或民營體制的發(fā)電企業(yè)存在，通過網(wǎng)上報(bào)價(jià)和競價(jià)，發(fā)電企業(yè)與客戶可以達(dá)成交易合約。

不過走這一步，動(dòng)靜較大。需要行業(yè)內(nèi)部從“命運(yùn)共同體”的高度達(dá)成共識，承受一時(shí)一地的利益代價(jià)，同時(shí)也需要黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)痛下決心。