文/中共國家外國專家局黨組

圖/王泱

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”。

引進用好外國人才是我國人才工作的重要組成部分，是黨和國家長期堅持的重要戰(zhàn)略方針。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，順應(yīng)經(jīng)濟全球化和人才國際化的發(fā)展趨勢，鮮明提出聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌謀劃和推進引進外國人才和智力工作，推動引進外國人才和智力工作取得新的顯著成就。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，對于我們深刻認(rèn)識做好新時代引進外國人才和智力工作的極端重要性，堅持和貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，提升我國對外開放水平，增強中外文明交流互鑒，具有十分重要的意義。

聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

習(xí)近平總書記高度重視引進外國人才和智力工作，高度重視外國人才在參與中國現(xiàn)代化建設(shè)、推動不同文明相互尊重相互借鑒、世界各國人民相互理解中的積極作用，創(chuàng)立提出并身體力行踐行聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想。

2012年12月5日，習(xí)近平擔(dān)任中共中央委員會總書記后的第一場外事活動，就是會見在華工作外國專家代表并同他們親切座談。習(xí)近平總書記在講話中進一步明確了引進外國人才和智力工作在社會主義現(xiàn)代化全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用。習(xí)近平總書記指出，我們的事業(yè)是得到世界人民支持的事業(yè)，是向世界開放學(xué)習(xí)的事業(yè)，是同世界各國合作共贏的事業(yè)。國之交在于民相親，國與國友好的基礎(chǔ)是否扎實，關(guān)鍵在于人民的友誼是否深厚。中國越發(fā)展，對世界和平與發(fā)展越有利。我們注重學(xué)習(xí)吸收世界各國人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，同世界各國相互借鑒、取長補短。我們歡迎外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國現(xiàn)代化建設(shè)，一如既往支持大家來中國創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。今后我們愿以各種形式繼續(xù)同大家進行交流。

2014年5月22日，習(xí)近平總書記在出席上海亞信峰會后，再次會見在滬工作外國專家代表并親切座談。習(xí)近平總書記在講話中把人才對外開放作為對外開放國策的首要任務(wù)，明確提出“廣開進賢之路、廣納天下英才”的大思路。習(xí)近平總書記指出，外國專家不僅帶來了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，還帶來了新的理念和認(rèn)識。習(xí)近平總書記強調(diào)，不拒眾流，方為江海。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化、信息社會化所帶來的商品流、信息流、技術(shù)流、人才流、文化流，如長江之水，擋也擋不住。一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。中華民族歷來具有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才。要聚天下英才而用之，實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，更加積極主動地引進國外人才特別是高層次人才。要遵循國際人才流動規(guī)律，更好發(fā)揮用人單位主體作用，使外國人才的專長與中國發(fā)展的需要緊密契合，為外國專家施展才能、實現(xiàn)事業(yè)夢想提供更加廣闊的舞臺。中國永做學(xué)習(xí)大國，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國人民學(xué)習(xí)。

2014年5月22日下午，國家主席習(xí)近平在上海召開外國專家座談會并發(fā)表重要講話，圖為參會外國專家在座談會上發(fā)言

2015年5月8日，習(xí)近平總書記在出席俄羅斯紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年慶典繁忙日程中，仍然抽出時間會見了俄羅斯援華專家和親屬代表，展現(xiàn)了習(xí)近平總書記重情重義有溫度的大國領(lǐng)袖形象和恤人之情、恤民之情的為民情懷?！敖Y(jié)識新朋友，不忘老朋友”是中華民族的傳統(tǒng)美德。習(xí)近平總書記深情回憶了原蘇聯(lián)專家同中國人民共同建設(shè)奮斗的激情歲月和感人事跡。習(xí)近平總書記指出，吃水不忘挖井人，中國人民感謝為中國建設(shè)和發(fā)展作出貢獻的專家們。俄羅斯專家們是中俄兩國和平的使者，是中國人民的真誠朋友。希望共同傳承兩國人民的深厚友誼，共同開創(chuàng)中俄關(guān)系更加美好的明天。中俄要永遠做好鄰居、好朋友。

習(xí)近平總書記還多次在不同場合以不同方式就引進外國人才和智力工作作出重要指示批示。

聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平總書記在過去長期的實踐中孕育又在黨的十八大以來治國理政實踐中進一步升華，集中展現(xiàn)了習(xí)近平總書記馬克思主義政治家、思想家、理論家、戰(zhàn)略家的雄才大略、遠見卓識與堅定信念，深刻闡明了新時代引進外國人才和智力工作的重大理論和實踐問題，科學(xué)回答了為什么要引進外國人才、引進什么樣的外國人才、如何引進外國人才等重大問題，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的理論體系，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨關(guān)于人才工作的重大理論創(chuàng)新，是做好新時代外國人才和智力工作的思想指南和行動遵循。

（一）牢牢把握聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的時代背景

聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，是在中國同世界關(guān)系發(fā)生深刻變化、中國特色社會主義進入新時代、中華民族進入偉大復(fù)興關(guān)鍵階段的歷史背景下提出的，深刻揭示了引進外國人才和智力與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、贏得國際競爭主動、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)、擴大對外開放之間的關(guān)系。

一是推動中國特色社會主義進入新時代、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，蓋有非常之功，必待非常之人。我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才。千秋基業(yè)，人才為先。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好。進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，就要有聚天下英才而用之的眼界、魄力和氣度，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，就要將所有支持中國發(fā)展和民族復(fù)興的黨內(nèi)黨外人才、國內(nèi)國外人才凝聚到中國的建設(shè)事業(yè)中來。習(xí)近平總書記的重要論述，將引進外國人才和智力工作的重要性提高到新的戰(zhàn)略高度，為我們進一步做好外國人才和智力引進工作指明了前進方向。

二是應(yīng)對綜合國力競爭日趨激烈的戰(zhàn)略舉措。將引進外國人才和智力問題時時刻刻放在全球化和國際競爭的大背景下來考量，是習(xí)近平總書記聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的鮮明特點。習(xí)近平總書記指出，綜合國力競爭歸根到底是人才競爭，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。人才資源是永不枯竭的資源，人才優(yōu)勢是最具潛力的發(fā)展優(yōu)勢。哪個國家擁有人才上的優(yōu)勢，哪個國家就會擁有實力上的優(yōu)勢；誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。人才選拔的視野，決定了發(fā)展的速度；全球配置人才資源的能力，決定了國際競爭的成敗。外國人才資源是人才競爭的重要內(nèi)容。不拒眾流，方為江海。在發(fā)達國家紛紛采取有力措施吸引留置外國人才的大背景下，習(xí)近平總書記的重要論述，進一步增強了我們做好引進外國人才和智力工作的使命感和緊迫感。

三是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、實施人才強國戰(zhàn)略的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，人才是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源、戰(zhàn)略性資源。要學(xué)會招商引資、招人聚才并舉，還要招人聚才優(yōu)先。中國特色社會主義進入新時代，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。推動我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，就必須抓住人才這個最為關(guān)鍵的因素，率先實現(xiàn)人才供給轉(zhuǎn)型升級。引進用好外國人才，是創(chuàng)造人才紅利、推動創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。新中國成立以來的歷史證明，引進外國人才和智力是強化人才供給、跟上世界腳步和時代步伐的戰(zhàn)略性選擇。黨的十八大以來，全面創(chuàng)新改革試驗、國家自主創(chuàng)新試驗、國家自由貿(mào)易試驗等一系列重大改革任務(wù)，都把引進外國人才改革創(chuàng)新作為重要試驗內(nèi)容，進一步凸顯了引進外國人才和智力工作在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。人才特別是高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的滯后性，也要求我們必須擴大選才用才視野，在世界范圍培養(yǎng)引進我們需要的人才。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡明了引進外國人才和智力工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中肩負的重要職責(zé)使命，對進一步做好新時代引才引智工作提出了明確要求。

四是推動形成全面開放新格局的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，我們的事業(yè)是向世界開放學(xué)習(xí)的事業(yè)。一個國家的對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。要敞開大門，招四方之才、招國際上的人才。資本的流動、技術(shù)的轉(zhuǎn)移、市場的開拓，都以人才的流動為載體。提升對外開放水平，不僅要求我國的人才走向世界，更重要的是要敞開胸懷，將工作崗位和發(fā)展機遇分享給全世界的人才，通過提升人才對外開放水平帶動各行業(yè)各領(lǐng)域全面嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，在更高水平上融入全球分工體系。隨著我國綜合國力不斷增強和制度環(huán)境的逐步改善，外國人才也有到中國發(fā)展的意愿。實踐證明，引進用好外國人才，是全面擴大開放的重要內(nèi)容，也是形成全面開放新格局的重要標(biāo)志，必將為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展帶來強大動力，對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生重大影響。習(xí)近平總書記的重要論述，對進一步提升人才對外開放度提出了新的更高要求。

（二）深刻理解聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，是一個內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整、思想深刻的理論體系，明確了新時代引進外國人才和智力工作的價值定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略對象、戰(zhàn)略途徑，為我們進一步推進引進外國人才和智力工作改革創(chuàng)新提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。

一要推動構(gòu)建人類命運共同體。習(xí)近平總書記站在人類文明發(fā)展進程的高度，著眼時代大勢，著眼黨和國家、人民、民族前途命運，以開放包容、虛懷若谷的胸懷和不拒眾流、方為江海的氣魄，提出中國永遠做一個學(xué)習(xí)大國、推動構(gòu)建人類命運共同體的價值定位。人類生活在同一個地球村，各國日益相互依存、命運與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。要促進和而不同、兼收并蓄的文明交流對話，在競爭比較中取長補短，在交流互鑒中共同發(fā)展，使文明交流成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。引進外國人才和智力是學(xué)習(xí)別的國家、別的民族優(yōu)秀文明成果的重要載體和方式，是推進文明交流互鑒的橋梁和紐帶。我們要始終秉持謙虛的態(tài)度、開放的姿態(tài)、世界的眼光、互利共贏的理念，引導(dǎo)更多外國人才參與中國現(xiàn)代化建設(shè)，選派更多國內(nèi)優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)別的國家的先進技術(shù)和經(jīng)驗，通過引進外國人才和智力促進中外交流合作，推動各國共同發(fā)展，推進人類命運共同體建設(shè)，共同建設(shè)一個更加美好的地球家園。

二要加快建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握國際人才流向的新變化，提出“完善人才引進各項配套制度，構(gòu)建具有全球競爭力人才制度體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。制度建設(shè)是管長遠、管根本的。當(dāng)前，全球人才競爭格局正在發(fā)生深刻變化，人才競爭已經(jīng)不僅僅是單純的薪酬待遇比拼，而是日益演變成為人才發(fā)展制度體系的較量。世界是開放的，人才政策極易被模仿、復(fù)制，很難形成持續(xù)的競爭力，而人才制度體系的形成需要更長時間、更大智慧。綜合來看，隨著我國綜合國力的不斷增強，高層次外國人才“到中國去”的意愿越來越強烈，但與發(fā)達國家相比，出入境、簽證、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境等方面制度的不配套，使“工作在中國”仍面臨種種難題。我們要始終秉持“具有全球競爭力”的制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強頂層設(shè)計和政策統(tǒng)籌，厚植制度優(yōu)勢，抓好措施落實，為外國人才來中國工作打造良好的制度環(huán)境。

三要廣泛吸引各類創(chuàng)新人才。習(xí)近平總書記立足我國人才隊伍建設(shè)實際，提出“各類創(chuàng)新人才特別是我們最缺的人才”的戰(zhàn)略實施對象。我國是一個人力資源大國，也是一個智力資源大國，立足培養(yǎng)國內(nèi)人才是我國人才隊伍建設(shè)的根本。但是，我國人才隊伍建設(shè)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級科技大師、領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)，創(chuàng)新人才供給不足等等，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的“卡脖子”問題。因此，只要是我們最缺的人才，引進數(shù)量越多越好，本事越大越好，不唯地域、不求所有、不拘一格。發(fā)達國家引才實踐也證明，引進人才的領(lǐng)域越清晰、資質(zhì)越明確，引才的效率越高、成效越好。我們要立足“引進最缺的人才”要求，全面研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大局，從滿足國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，制定并定期調(diào)整引進外國人才指導(dǎo)目錄，用國際通行有效的辦法，柔性匯聚全球人才資源，著力引進具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、具有推動重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才、具有世界眼光和戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)家和我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需的其他各類人才。

四要深化外國人才引進體制機制改革。習(xí)近平總書記著眼于增強外國人才活力，提出“完善外國人才引進體制機制”的戰(zhàn)略實現(xiàn)途徑。深化體制機制改革，是引進外國人才和智力工作發(fā)展的根本動力。當(dāng)前，引進外國人才和智力的內(nèi)外環(huán)境、供求關(guān)系、資源條件、評價標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了重要而深刻的變化。我們大力度實施各類人才計劃，加大人才投入，取得積極而明顯的成效。但是面對國際競爭新形勢、對外開放新任務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展新要求，如何更好發(fā)揮市場配置人才的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，如何保障和落實用人主體自主權(quán)，如何切實保障外國人才合法權(quán)益等體制機制方面的問題，都迫切需要我們認(rèn)真研究并加以解決。我們要瞄準(zhǔn)讓外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動”的體制機制改革目標(biāo)，邁開步子、加大力度，加快建立科學(xué)的人才評價機制、暢通人才流動機制、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，為外國人才發(fā)揮作用、施展才能提供更加廣闊的天地，努力實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（三）系統(tǒng)掌握聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的科學(xué)方法

習(xí)近平總書記基于對國內(nèi)外發(fā)展形勢的客觀判斷和高層次人才供求形勢的準(zhǔn)確把握，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，對引進外國人才工作要遵循規(guī)律、營造環(huán)境、發(fā)揮市場作用、堅持以用為本進行了充分論述，既部署“聚”的任務(wù)，又指導(dǎo)“用”的方法，為我們做好引進外國人才和智力工作提供了有效的方法，要深入領(lǐng)會并不折不扣地落實到各項工作之中。

一要遵循外國人才引進規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，引進外國人才要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、國際人才流動規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律。這一重要論述，是對引進外國人才工作的科學(xué)把握和理性思考，是對引進外國人才新思路、新舉措的高度概括。人才引進是一門科學(xué)。當(dāng)代中國，經(jīng)過近40年的改革開放，社會生產(chǎn)力、人民生活水平、綜合國力邁上一個大臺階，比歷史上任何時期都更加渴求人才，也比歷史上任何時期都更加具備引進用好人才的條件。但人才流向并不是自然而然發(fā)生的，受經(jīng)濟動力、政策環(huán)境、科研條件、生活水平等因素的綜合影響，遵循規(guī)律則事半功倍，違背規(guī)律則事倍功半。這就要求我們深刻認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事，不斷提高引才引智工作科學(xué)化水平。

二要營造外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰?！杯h(huán)境育人、化人，也留人、成就人。外國人才作為國際流動資源和國際競爭對象，對環(huán)境的感知度、認(rèn)同度更加敏銳。梧高鳳必至，花香蝶自來。引進最優(yōu)的人才，就要打造最優(yōu)的環(huán)境。這就要求引進外國人才工作，必須營造人才成長的優(yōu)良環(huán)境、有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、拴心留人的生活環(huán)境、引才聚才的政策環(huán)境，以良好的社會環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境、制度環(huán)境，使外國人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有平臺、發(fā)展有空間，形成近者悅、遠者來的人才發(fā)展生態(tài)，把各方面人才集聚到黨和國家偉大奮斗中來。

三要發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用。理論和實踐都證明，市場配置人才資源是最有效率的形式，只有充分發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，才能更大程度地實現(xiàn)人才資源的有效配置和優(yōu)化組合。人才管理部門只有大力度簡政、放權(quán)、松綁，消除對用人主體的過度干預(yù)，把人才評價、選用、調(diào)配、獎勵等方面的權(quán)力下發(fā)給用人主體，凡是該下放的下放，該交由市場的都交由市場，才能實現(xiàn)“有形之手”的精準(zhǔn)調(diào)控和“無形之手”的潤物無聲。這就要求我們加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的人才市場體系，完善人才資源供求競爭機制，通過公開公平公正的引進與使用，促進人崗相適、用當(dāng)其時。

四要更好發(fā)揮用人單位主體作用。人才引進，以用為本。聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的落腳點是“用”上。用才是引才的根本目的，用才得當(dāng)是真正的愛才敬才。這就要求我們在使用外國人才過程中，要有用才的膽識，敢于賦予外國人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)，為外國人才發(fā)揮作用、施展才華提供廣闊的天地；要有容才的雅量，充分信任、放手使用，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，形成知人善任、人盡其才、才盡其用的良好局面；要有用才的良方，健全外國人才評價機制，完善知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制，讓外國人才合理分享創(chuàng)新收益，最大限度調(diào)動外國人才積極性。要堅持用當(dāng)其長、用當(dāng)其時、用當(dāng)其位，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

國家外國專家局2017年度工作總結(jié)會。圖為國家外國專家局黨組書記、局長張建國（中），局黨組成員、副局長陸明（右二）、周長奎（左二）、夏鳴九（右一）、尹成基（左一）

時代是思想之母，實踐是理論之源。產(chǎn)生于中國特色社會主義新時代的聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，是新時代中國特色社會主義人才觀的總宣誓，釋放出黨中央全面加強引進外國人才和智力工作的強烈信號，昭示了中國加快建設(shè)人才強國的堅定決心和必勝信念，必將指引新時代引進外國人才和智力工作不斷從勝利走向新的勝利。

十八大以來引進外國人才和智力工作取得新成就

黨的十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是引進外國人才和智力工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的五年。五年來，全國外專系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，堅持黨管人才原則，立足人才強國戰(zhàn)略，堅定不移推進改革創(chuàng)新，各項工作展現(xiàn)出蓬勃生機和活力，各個領(lǐng)域取得顯著進展和成效。

（一）支撐現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進展。五年來，我們始終貫徹新發(fā)展理念，堅持“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力引進高層次外國人才，帶動各領(lǐng)域各行業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才支持。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。根據(jù)國家科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和發(fā)展方向，著眼加快我國科學(xué)研究從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的進程，大力引進能夠引領(lǐng)國際科學(xué)發(fā)展趨勢的科學(xué)家，從事科學(xué)前沿探索和交叉研究、具有創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀科學(xué)家，以及開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科學(xué)家，推動大飛機、核電、高鐵等重大項目和新材料、集成電路、大數(shù)據(jù)等重大專項取得重要進展。服務(wù)實體經(jīng)濟振興。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高端制造、生物工程、資源環(huán)境、新能源、新材料、集成電路等領(lǐng)域為重點，大力引進工程技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，推動我國在關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)上實現(xiàn)突破。服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。重點在增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平、開展農(nóng)業(yè)國際合作等領(lǐng)域引進一批先進適用人才，推進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展重點，圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展、加快長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深化粵港澳創(chuàng)新合作等戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，鼓勵支持各地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢集聚一批具有重大帶動作用的外國人才隊伍，形成人才梯次布局，打造國際人才高地，促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。服務(wù)生態(tài)環(huán)境改善。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，在能源節(jié)約利用、水資源管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、廢棄物資源化利用無害化處理等方面引進國外先進技術(shù)，有力提高了資源利用效率和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。服務(wù)高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)。啟動實施“高校國際化示范學(xué)院推進計劃”，努力擴大“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃”覆蓋面，有力提升了高等學(xué)校的科技創(chuàng)新能力和綜合競爭力，為我國高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科積累了豐富經(jīng)驗、奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)人才隊伍建設(shè)取得顯著成效。五年來，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵵醒腙P(guān)于因公出國（境）培訓(xùn)新精神新要求，主動將出國（境）培訓(xùn)融入全面深化改革和對外開放大局中謀劃，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，培訓(xùn)質(zhì)量效益顯著提升。一是服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，與相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合組織實施重點專項培訓(xùn)，加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略科技人才。以人才能力提升為核心，以專業(yè)技術(shù)、高技能人才為重點，加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)人員以及支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才的中長期出國（境）培訓(xùn)支持力度，大力培養(yǎng)國家發(fā)展急需人才。二是服務(wù)全面深化改革部署，緊密圍繞全面深化改革、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)重大課題進行比較性研究學(xué)習(xí)，在司法改革、社會保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體系改革、國家網(wǎng)絡(luò)信息安全、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域?qū)W習(xí)借鑒國外先進理念和成功做法，為深入推進改革提出政策性建議和決策參考。選派人員赴國際組織研修實習(xí)。三是大力開發(fā)國際優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，加強與國際組織、境外知名大學(xué)、科研院所、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的交流合作，開拓高質(zhì)量高層次境外教育培訓(xùn)資源，拓寬渠道、搭建平臺。引導(dǎo)境外培訓(xùn)機構(gòu)加強精品課程建設(shè)，將優(yōu)勢培訓(xùn)資源與中國發(fā)展需求相結(jié)合。支持中美、中以等政府間雙邊交流機制相關(guān)培訓(xùn)項目。開發(fā)“因公出國（境）培訓(xùn)項目對接洽談系統(tǒng)”，建立境內(nèi)培訓(xùn)需求與境外培訓(xùn)資源供給的實時對接交流平臺，提高項目的合作效率和質(zhì)量，推進合作共贏。

（三）外國人才管理體制實現(xiàn)重要突破。我們認(rèn)真貫徹國務(wù)院審改辦關(guān)于將“外國專家來華工作許可”和“外國人就業(yè)許可”整合為外國人來華工作許可的決定，切實肩負起外國人才工作管理主管部門職責(zé)，全力推進外國人來華工作許可制度實施，解決了外國人來華工作管理職能交叉分散、管理多頭、政出多門、溝通不暢等問題，逐步建立起統(tǒng)一管理、互聯(lián)互通、協(xié)同監(jiān)管的外國人才工作管理體制，初步實現(xiàn)外國人才“來得了”的目標(biāo)。一是管理更加規(guī)范。貫徹落實國務(wù)院“放管服”工作相關(guān)要求，加快職能轉(zhuǎn)變，大力推進簡政放權(quán)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”運行模式，啟用外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息公開透明、數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一。從優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、實施分類管理、共享基礎(chǔ)信息、完善信用監(jiān)管等多環(huán)節(jié)入手，基本實現(xiàn)外國人來華工作全鏈條、全流程管理，為提升外國人來華工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平奠定堅實基礎(chǔ)。二是服務(wù)更加精準(zhǔn)。綜合運用外國人在華工作指導(dǎo)目錄、勞動力市場測試、計點積分制等政策工具，對外國人才進行分類管理。突出對“高精尖缺”特殊人才的支持，為外國高端人才來華工作開辟“綠色通道”，提供“承諾制”和“容缺受理”等便利服務(wù)。給予長期工作外國人一人一碼，終身不變，動態(tài)記錄其在華工作管理、服務(wù)、信用記錄等情況。為外國留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)開辟渠道，提前延攬儲備人才。三是監(jiān)管更加有力。積極落實“兩隨機一公開”監(jiān)管制度，完善隨機抽查和日常檢查相結(jié)合的監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。加快構(gòu)建信用體系，建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、信息公示為手段、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，完善誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”，努力做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。

（四）外國人才工作法治環(huán)境顯著優(yōu)化。五年來，我們貫徹中央全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，積極推進外國人才法治化建設(shè)，努力為外國人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的生態(tài)環(huán)境。在頂層設(shè)計方面，中央對加強新形勢下引進外國人才工作作出總體規(guī)劃和全面部署，在總體要求、基本原則、引進重點、使用機制、管理服務(wù)保障政策等方面明確時間表、路線圖。相關(guān)任務(wù)正在扎實推進。在依法管理方面，牽頭推進外國人在中國工作管理條例制定工作，著重在管理體制、評價標(biāo)準(zhǔn)、許可準(zhǔn)入、服務(wù)保障、管理手段等方面制定具有中國特色、符合國際慣例的外國人才管理政策，營造公正法治寬松寬容的引才用才環(huán)境，保障外國人才合法權(quán)益，實現(xiàn)外國人才工作有法可依、依法管理。在出入境便利方面，推動實施《外國人才簽證制度實施辦法》，將人才簽證使用對象擴大為中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次人才和急需緊缺人才，建立人才簽證與工作許可、工作居留和永久居留有機銜接機制，為高層次人才開辟“綠色通道”，提高管理服務(wù)效率。在永久居留方面，積極參與制定外國人永久居留管理條例，進一步明確外國人才申請和取得永久居留資格的條件和程序，努力暢通外國人才工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機制。在社會融入方面，推進建立外國人才社會融入機制，引導(dǎo)各地將高層次外國人才納入黨委聯(lián)系服務(wù)專家范疇，密切思想聯(lián)系，加強感情交流，幫助解決實際問題；指導(dǎo)各地為外國人才提供有針對性的指導(dǎo)服務(wù)和語言學(xué)習(xí)機會，定期舉辦休假聯(lián)誼活動，加深他們對我國國情的了解，豐富他們的文化生活，幫助外國人才更好融入中國社會。在社會保障方面，積極推動建立符合外國人來華工作特點的社會保障體系，暢通在華外國人才參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險渠道，有力保障外國人才合法權(quán)益。積極推進外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點工作，在安居保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保健服務(wù)等方面大膽探索，在交通、通信、金融等領(lǐng)域量身打造適應(yīng)性強、匹配度高的特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在表彰獎勵方面，健全外國人才表彰獎勵機制，初步建立以中國政府友誼獎為引領(lǐng)、各地方友誼獎項為主體的外國人才表彰獎勵體系。截至目前，已有70個國家和地區(qū)的1549名外國專家獲得中國政府友誼獎。

（五）國際人才交流合作深入推進。五年來，我們始終秉持和平、發(fā)展、合作、共贏理念，統(tǒng)籌開發(fā)利用國際國內(nèi)兩種人才資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國際人才交流合作。一是緊緊圍繞國家外交總體布局，積極參與全球性、區(qū)域性人才和智力資源交流合作，搭建高層次國際交流合作與政策對話平臺，與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、專家組織建立并保持了密切的人才交流合作關(guān)系，初步形成主體多元、覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系。二是大力推動中國國際人才市場建設(shè)，搭建網(wǎng)上人才市場和供需平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化地方分市場布局，培育信息化、產(chǎn)業(yè)化的國際人才服務(wù)市場體系，市場配置國外智力資源作用進一步發(fā)揮。三是全力打造中國國際人才交流大會、中美工程技術(shù)研討會等重要引智平臺，積極支持歐亞論壇、楊凌農(nóng)高會、青島藍洽會等地方引才引智載體，各領(lǐng)域、各層級國際人才交流活動蓬勃開展。四是建立外國專家建言機制，組織高層次外國專家圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題提出意見建議并呈報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，多次組織召開政府工作報告征求外國專家意見座談會，為宏觀決策和政策研究提供參考。

奮力開創(chuàng)新時代引進外國人才和智力工作新局面

新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。黨的十九大作出中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化等重大判斷，標(biāo)定了歷史方位、擘畫了發(fā)展藍圖、明確了前行方向。引進外國人才和智力工作站在新時代更高的歷史起點上，面臨新的更大的發(fā)展機遇，展現(xiàn)出更加廣闊的光明前景。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，牢牢把握社會主要矛盾變化對引才引智工作提出的新要求，切實把黨中央提出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為引才引智的工作任務(wù)，不忘初心，牢記使命，務(wù)實進取，奮力開拓，努力開創(chuàng)新時代引進外國人才和智力工作新局面，在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出新貢獻。

（一）更加突出引進外國人才重點。要深入分析社會主要矛盾變化對引進外國人才和智力工作提出的新要求，深入分析引才引智工作中存在的不平衡不充分問題，找準(zhǔn)外國人才和智力供給與人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的結(jié)合點，秉持“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、具有推動重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才、具有世界眼光和開拓能力的企業(yè)家和我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需的其他各類人才，不斷提高出國（境）培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，使引進外國人才和智力的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)，為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供更加有力的人才智力支撐。

（二）積極創(chuàng)新引進外國人才方式。加快建立引進外國人才分析研判機制，建立完善海外人才數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺，制定并定期調(diào)整引進外國人才指導(dǎo)目錄，促進人才與資本、項目有效對接。切實發(fā)揮重大引才工程高端引領(lǐng)作用，堅持質(zhì)量第一，優(yōu)化引才結(jié)構(gòu)，延伸工作鏈條，擴大實施效果。積極搭建引才聚才合作平臺，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制。建設(shè)海外聚才用才載體，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)科研機構(gòu)等在國外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地等，就地吸引使用外國人才。加大吸引留置優(yōu)秀外國留學(xué)生力度。

（三）加快改革外國人才使用機制。有序推進國家科研任務(wù)向外國人才開放，放寬參與條件。完善收入分配和產(chǎn)權(quán)激勵制度，健全外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機制。完善知識產(chǎn)權(quán)收益分配制度，依法保護外國人才享有知識產(chǎn)權(quán)收益。逐步建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的分層次多樣化外國人才獎勵體系。積極發(fā)揮外國人才民間交流大使和文化傳播使者作用，鼓勵外國人才參與智庫建設(shè)。

（四）逐步健全外國人才管理服務(wù)保障政策。推進外國人在中國工作管理條例制定工作，完善外國人才來華工作管理制度，為外國人才來華工作、出入境提供便利。進一步完善外國人從工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機制，依法保障外國人才合法權(quán)益。加快培育信息化、產(chǎn)業(yè)化的國際人才服務(wù)市場體系，多形式多渠道幫助外國人才更好融入中國社會。

（五）大力營造外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。積極宣傳黨和國家引進外國人才的方針，宣傳我國更加開放的創(chuàng)新人才引進政策，詮釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展理念，不斷增強我國人才制度影響力、感召力，努力將更多優(yōu)秀外國人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。

中國特色社會主義進入新時代，新時代賦予引進外國人才和智力工作新的偉大歷史使命。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于引進外國人才和智力工作的系列重要講話和指示精神，深入貫徹聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，緊緊抓住和用好國家和經(jīng)濟社會發(fā)展的新機遇，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，銳意進取，奮力開拓，不斷譜寫中國特色引進外國人才和智力事業(yè)新篇章，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往作出新的更大貢獻！