崔曉健

摘要：計劃生育是我國一項基本國策，在“全面兩孩”政策背景下，本文運用新公共服務(wù)理論，對基層計劃生育公共服務(wù)內(nèi)涵、基本內(nèi)容等進(jìn)行研究，提出要樹立以人為本，強化服務(wù)意識；加大資源投入，做好服務(wù)保障；改變傳統(tǒng)方式，提升宣傳效果；建立健全福利政策導(dǎo)向機制等發(fā)展措施，以期不斷提高我鎮(zhèn)計生公共服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：基層計劃生育；公共服務(wù)；策略

黨的十八屆五中全會決定全面實施“全面兩孩”人口發(fā)展政策，是建設(shè)新時代中國特色社會主義發(fā)展的一項戰(zhàn)略國策，在當(dāng)前人們生育觀念發(fā)生變化、人口出生率持續(xù)走低、出生性別失衡、老齡化加速、社會人口流動頻繁、獨生子女家庭抗風(fēng)險趨弱等新情況下，運用公共服務(wù)理論對計劃生育公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究，對于提高計生服務(wù)質(zhì)量，滿足不同家庭多樣化生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和家庭發(fā)展需求，推動人口可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。

一、基層計劃生育公共服務(wù)內(nèi)涵

公共服務(wù)是指政府及公共部門通過多種機制、方式靈活運用公共權(quán)力，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會公共需求偏好、維護(hù)公共利益的實踐活動的總稱，公共服務(wù)旨在向公眾提供公共性保障服務(wù)的一系列公共行為。計劃生育公共服務(wù)是指人口和計劃生育部門在國家計劃生育政策執(zhí)行過程中，基于國家人口長期發(fā)展、人口素質(zhì)提升、調(diào)控生育水平等目標(biāo)要求，利用特有公共權(quán)利和資源開展相關(guān)相關(guān)優(yōu)生優(yōu)育、家庭發(fā)展、避孕節(jié)育和人口流動等需求的有形和無形服務(wù)，具體包括生育登記、婚孕前優(yōu)生檢查、避孕藥具推廣指導(dǎo)、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、生殖健康、家庭發(fā)展等各個方面，計劃生育公共服務(wù)是一個全方位保障人口計劃生育全過程服務(wù)體系。

二、基層計劃生育公共服務(wù)項目內(nèi)容

計劃生育公共服務(wù)要堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，緊緊圍繞群眾的愿望和需求，基層計生公共服務(wù)具體內(nèi)容包括宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人口家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獎勵扶持等。宣傳教育是貫徹落地國家計劃生育政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國家全面二孩政策背景下，應(yīng)該更加提倡、重視計劃生育宣傳教育手段，在宣傳內(nèi)容上要以計劃生育國家政策、優(yōu)生優(yōu)育青春期健康教育、新婚新育知識、育期保健、生殖健康和獎勵幫扶等為主；在宣傳創(chuàng)新方式上，可以以人口計生知識競賽加計生文藝表演相機和，在宣傳手段上可以邀請專家學(xué)者舉辦相關(guān)講座，依托互聯(lián)網(wǎng)+、手機app、微信公眾號等新媒體開展終端智能信息傳播等，通過多渠道多形式多內(nèi)容提高育齡女性婚育觀念、優(yōu)生優(yōu)育觀念等。計劃生育技術(shù)服務(wù)指公民實行計劃生育時，對自身的健康檢查結(jié)果以及各種常用避孕節(jié)育方法的作用機理、適應(yīng)癥、禁忌癥、優(yōu)缺點、使用方法、注意事項、可能出現(xiàn)的副作用及其處理方法享有充分知情權(quán)和自己適合的避孕節(jié)育方法具有選擇權(quán)，計劃生育技術(shù)服務(wù)人員要充分考慮服務(wù)對象健康狀況和個體差異，幫助服務(wù)對象合理選擇適合避孕節(jié)育方法，為她們提供安全有效規(guī)范的技術(shù)服務(wù)。計劃生育人口家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要面向戶籍人口和流動人員開展政策法規(guī)、避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育教育宣傳，定期開展新婚、懷孕、產(chǎn)后、藥具、人流、節(jié)育、男女扎等隨訪服務(wù)，做好懷孕婦女生育登記，積極動員待孕夫婦參加國家面費婚檢、優(yōu)生健康檢查，同時對檢查對象開展隨訪、指導(dǎo)和孕情動態(tài)監(jiān)測。計劃生育獎勵扶助是指根據(jù)國家綜合考慮經(jīng)濟利益、價值取向、個人和家庭生育意愿與需求，通過發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)控作用，以獎勵扶持、優(yōu)先優(yōu)待、補償優(yōu)惠、福利配套和制約限制等措施調(diào)節(jié)人口發(fā)展規(guī)模和利益分配格局，對超生家庭加以制約，對響應(yīng)國家政策號召自覺實現(xiàn)計劃生育家庭實行一定補償。目前我區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助政策可以細(xì)分為獎勵政策、生育關(guān)懷政策和幫扶政策。

三、新時代基層計劃生育公共服務(wù)發(fā)展策略

（一）樹立以人為本，強化服務(wù)意識

在國家“全面二孩”政策后，計劃生育部門及其工作人員面臨許多新情況、新聞體和新挑戰(zhàn)，在穩(wěn)定人口規(guī)?；A(chǔ)上，還肩負(fù)著應(yīng)對人口老齡化、人口素質(zhì)提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、失獨家庭化解、家庭計劃生育幫扶、性別失衡治理等重任，要改變傳統(tǒng)人口計生工作單純管理模式，樹立以人為本，服務(wù)至上的服務(wù)意識，要重視計劃生育管理人才隊伍建設(shè)，夯實基層計生服務(wù)基礎(chǔ)，通過培訓(xùn)進(jìn)修、崗位競聘等方式提高計生管理隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力，尤其是培養(yǎng)能熟練操作互聯(lián)網(wǎng)、微信等職能終端宣傳新媒體隊伍，站起來能發(fā)動宣傳，走出去會服務(wù)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的計生服務(wù)隊伍。打造有人服務(wù)，有錢服務(wù)的局面，強化崗位意識、績效和服務(wù)意識，打造服務(wù)品牌。最大限度的滿足生育群體需求，科學(xué)引導(dǎo)群眾按政策生育，助力新時代我國人口素質(zhì)提升、人口家庭幸福和諧發(fā)展。

（二）加大資源投入，做好服務(wù)保障

加大資源投入，打造大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生計生資源互通共建共享，將基層計生服務(wù)中心信息管理服務(wù)平臺與衛(wèi)生防疫接種、出生記錄證明、孕期建檔等聯(lián)網(wǎng)共享，同時積極探索與民政局婚姻登記信息平臺、公安人口管理、醫(yī)院病人信息管理互聯(lián)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓基層計生工作人員將更多的精力投入到公共服務(wù)上。

（三）改變傳統(tǒng)方式，提升宣傳效果

在“全面兩孩”政策實施進(jìn)程中，要更加注重輿論宣傳、教育引路和正向引導(dǎo)，在宣傳內(nèi)容和宣傳形式方面，要以育齡女性所需為出發(fā)點，堅持按需宣傳，按需服務(wù)，堅持不同的人群、不同層次針對性的調(diào)整和拓展宣傳教育內(nèi)容。要進(jìn)一步改變傳統(tǒng)固有單向說教、填鴨式灌輸宣傳模式，強化雙向溝通、群眾互動的宣傳，要在更好的了解育齡女性需求基礎(chǔ)上，開展需求調(diào)研，多渠道多形式收集育齡女性計生服務(wù)需求意見。

（四）建立健全福利政策導(dǎo)向機制

國家和地方政府更要關(guān)注獨生子女家庭現(xiàn)實需求，做好各種獎勵幫扶政策落到實處，不斷完善各種獎勵幫扶政策制度，建立健全獎勵幫扶長效機制，做好獨生子女傷殘死亡家庭、計劃生育術(shù)后后遺癥等特殊幫扶，使他們在生活、精神和疾病、養(yǎng)老等方面得到保障。進(jìn)一步建立健全生育關(guān)懷、傷殘救助、小兒養(yǎng)育等家庭發(fā)展支持政策和按政策生育家庭的保障體系，提高計生家庭發(fā)展抗風(fēng)險能力。

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