楊建國(guó)

2月4日，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件由新華社授權(quán)發(fā)布。文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

《意見(jiàn)》發(fā)布后，引發(fā)了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新一輪熱議。雖然從時(shí)間上看，《意見(jiàn)》發(fā)布似乎是每年開(kāi)端的“固定”動(dòng)作，但從內(nèi)容上看，《意見(jiàn)》中統(tǒng)籌全文的精神內(nèi)涵，則帶有黨的十九大報(bào)告精神的深刻烙印。

借用中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任韓俊的話(huà)來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。

《意見(jiàn)》除了對(duì)下一階段農(nóng)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)全面的謀劃外，還給出了很多新思路。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的主要矛盾，為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，存在兩種“視角差”，它們之間，有著很大的信息、渠道錯(cuò)位。

一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新階段。政府、資本、企業(yè)，均在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方式，朝著組織化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化等方向發(fā)展，也在實(shí)踐過(guò)程中，積累了一批成熟經(jīng)驗(yàn)和模式。

另一方面，不少農(nóng)業(yè)大縣，尤其是中西部農(nóng)業(yè)大縣，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，缺少資金、技術(shù)以及最重要的思維和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一些帶有明顯區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)資源，未能得到充分開(kāi)發(fā)和利用，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷加速推進(jìn)的過(guò)程中，這些縣、市變得越來(lái)越被動(dòng)乏力。

《意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題，有著更系統(tǒng)、深刻的認(rèn)識(shí)，其中提到：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)等。下一階段，哪些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)會(huì)呢？

首先是高端農(nóng)機(jī)裝備制造?！兑庖?jiàn)》中說(shuō)：推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國(guó)產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造。

對(duì)于中國(guó)制造，關(guān)注的重點(diǎn)似乎一直放在工業(yè)領(lǐng)域，如何與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合，一直存在著盲點(diǎn)和錯(cuò)位?！兑庖?jiàn)》對(duì)鄉(xiāng)村振興提出著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，將會(huì)為農(nóng)機(jī)裝備制造提供巨大空間，而如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模化等特征，將成為高端農(nóng)機(jī)裝備制造的關(guān)鍵。

其次是農(nóng)村電商及農(nóng)村冷鏈物流?！兑庖?jiàn)》中提到，要“建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系”和“深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化”。

其實(shí)，《意見(jiàn)》中有關(guān)農(nóng)村電商和農(nóng)村冷鏈物流的內(nèi)容，都指向了一個(gè)問(wèn)題：重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中的突出問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出，“讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”，而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村冷鏈物流建設(shè)，是農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)之間必不可少的通道和橋梁。

第三是包括共享經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式?！兑庖?jiàn)》對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，思路特別開(kāi)闊，特別提到，鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。

以共享農(nóng)場(chǎng)為例，既有政府層面的試點(diǎn)和探索，比如海南省今年將試點(diǎn)建設(shè)“共享農(nóng)莊”；也有企業(yè)資本主導(dǎo)的典型和樣本，比如味道網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的武夷山“天下巖茶山”模式，就很成功。

《意見(jiàn)》中的這種鼓勵(lì)，可以看作是對(duì)當(dāng)下全國(guó)正在進(jìn)行的各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的認(rèn)可。

第四是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織?！兑庖?jiàn)》中還提到：促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這表明，能夠提供搭建小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)橋梁和能夠培育、孵化中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的企業(yè)，將迎來(lái)巨大的發(fā)展空間。

第五是特色小鎮(zhèn)?！兑庖?jiàn)》中提到：實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

在經(jīng)歷一波建設(shè)浪潮后，特色小鎮(zhèn)迎來(lái)了調(diào)整期。而結(jié)合《意見(jiàn)》，特色小鎮(zhèn)更好地與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，可能是下一階段發(fā)展的最大使命。