段文解

每年的中央一號文件，總會引發(fā)外界熱議。今年中央一號文件，獨特之處在于對黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予了全面闡釋，是解決新時代“三農(nóng)”問題的綱領(lǐng)性文件。

鄉(xiāng)村振興作為一個大戰(zhàn)略，實施起來當(dāng)然不能操之過急，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，又要防微杜漸。因此，一號文件中的一系列“禁止性規(guī)定”，備受關(guān)注。

所謂“禁止性規(guī)定”，說白了就是一系列清單和臺賬，也就是提前說清楚哪些事情不能干，哪些事情是會被嚴(yán)厲打擊的。

負面清單

1個“嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移；1個“嚴(yán)格禁止”：嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

這兩點明確了鄉(xiāng)村振興就是以鄉(xiāng)村為主體，而不是把鄉(xiāng)村變成城市的附庸。

2個“不得”：不得違規(guī)違法買賣宅基地；不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

前段時間，中央明確了政府不再作為住房用地的唯一提供方，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地（包括宅基地）可以入市，修建租賃住房，但是農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市必須在“權(quán)屬不變”的前提下進行，買賣需要一定的前提和程序。

1個“一律不準(zhǔn)”：除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評。

這一點很重要，最近媒體頻繁曝出，在扶貧攻堅的過程中，一些地方表格、數(shù)據(jù)滿天飛，但最后恰恰成了應(yīng)付上級檢查的形式。把檢查考評的權(quán)力上收，就是針對地方形式主義下刀子。

厚厚臺賬

3個“不搞”：鄉(xiāng)村振興既要盡力而為，又要量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義。

這句話是說鄉(xiāng)村振興一定要從我國的發(fā)展實際出發(fā)，制訂符合現(xiàn)階段發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的方案，不能好高騖遠，否則最后實現(xiàn)不了，損害的還是黨和政府的公信力。不搞層層加碼，不搞一刀切，其實也是有明確的現(xiàn)實導(dǎo)向?，F(xiàn)實中，不少地方出于政績和搶頭功的沖動，落實中央政策時囫圇吞棗，不考慮地方實際，最后導(dǎo)致脫離實際，成了形式主義。

2個“防止”：防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)；防止脫實向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

第一點說的是維護集體資產(chǎn)的集體屬性，不能被少數(shù)人或者村集體之外的資本變相侵吞。第二點是要嚴(yán)控金融風(fēng)險，要把鄉(xiāng)村金融用在刀刃上。這些年，一些資本下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了不少問題，比如下鄉(xiāng)資本“跑路”，涉農(nóng)項目爛尾，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛，流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。資本下鄉(xiāng)不能變成“圈地運動”，所以，在鄉(xiāng)村振興過程中，既要引入社會資本，又要給社會資本定規(guī)矩、明底線，真正讓資本服務(wù)農(nóng)村。

以上幾條，可以看出此次中央一號文件關(guān)心的重點所在。比如土地流轉(zhuǎn)，1月中旬國土部出臺首批13個試點城市后，宅基地可以“三權(quán)分置”，但同時要經(jīng)過確權(quán)，“城里人”不能買宅基地，尤其不能買來建別墅和會所。又如鄉(xiāng)村振興中必須解決的“錢從哪兒來”的問題，地方政府不能違規(guī)變相舉債，集體資產(chǎn)不許非法侵占。

一號文件里唯一的“一律不準(zhǔn)”，出現(xiàn)在扶貧領(lǐng)域，聚焦目前基層干部群眾反映強烈的形式主義、考評多、負擔(dān)重的問題。

問題導(dǎo)向

有“禁止、不得、不準(zhǔn)、不搞”的，也有需要“嚴(yán)懲、整治、打擊”的。對這些問題，中央一號文件措辭強烈。

1個“嚴(yán)懲”：開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴(yán)懲不貸；1個“加大懲處力度”：推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

其實這樣的行動早已開始，已經(jīng)有不少扶貧領(lǐng)域的腐敗分子受到嚴(yán)懲。怎樣用好扶貧資金，讓有限的資金真正用在需要的人和產(chǎn)業(yè)上很關(guān)鍵，這也是習(xí)近平總書記一直強調(diào)的精準(zhǔn)扶貧問題。另外，“小貪巨腐”一直讓老百姓深惡痛絕，在今年年初召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記特意指出，懲處人民群眾身邊的腐敗現(xiàn)象是今年紀(jì)委工作的重點。

1個“查處”：科學(xué)確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。

這個還是量力而行的問題，脫貧摘帽有時間表，但并不是說罔顧客觀規(guī)律。有些地方基礎(chǔ)好，脫貧可能快，有些地方基礎(chǔ)差，需要再加把勁。這是很正常的，中央也允許有一個脫貧摘帽的時間先后差。

3個“打擊”：嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力；嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪；依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。

近期，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)開展了掃黑除惡行動。此外，值得注意的是，對農(nóng)村宗教問題的表述，既點出了農(nóng)村的非法宗教蔓延現(xiàn)象，也點出了其背后境外勢力的滲透。

2個“整治”：繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像；嚴(yán)厲整治在惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域存在的侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題；1個“整頓”：持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。

第一點說出了現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)的弱勢，隨著城鎮(zhèn)化的推進，原先的自然村落遭到肢解，空心化、老齡化成為不少農(nóng)村的現(xiàn)實，宗教勢力的滲入主要就是針對農(nóng)村精神文化空虛的留守老人和婦女兒童。不得不說，這些問題的出現(xiàn)，很大程度上緣于基層黨組織的渙散，基層組織陣地的后撤，自然給了宗教勢力乘虛而入的機會。所以，要持續(xù)整頓基層黨組織，讓基層組織建設(shè)強壯起來。