候東林

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-00-01

沙灣縣是塔城地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣20.7萬人口中有15.2萬人口在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展城市拆遷、土地流轉(zhuǎn)、土地合作化經(jīng)營等形式的出現(xiàn)，農(nóng)村富余勞動力大幅度增長已成為必然趨勢。沙灣縣委召開十二屆二次全委（擴(kuò)大）會議提出就業(yè)是最大的民生工程、民心工程。人社部門要轉(zhuǎn)變觀念，要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)各族群眾有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)完成各類培訓(xùn)8000人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.2萬人次以上。烏蘭烏蘇鎮(zhèn)作為沙灣縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)也面臨急劇增長的富余勞動力轉(zhuǎn)移的問題。

一、烏蘭烏蘇鎮(zhèn)勞動力狀況總體情況

烏蘭烏蘇鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力資源調(diào)查結(jié)果來看，勞動年齡人口7560 人，其中農(nóng)村勞動力總數(shù)中不包括上學(xué)、參軍、無勞動能力者，不含男60歲、女55歲的勞動力有6093人，含有從業(yè)人員5690人，農(nóng)村富余勞動力403人，分別占總數(shù)93.39%和6.61%。其中：男性3419人，占總數(shù)56.12%；女性2674人，占總數(shù)43.88%。既然富余勞動力只有403人，為什么還要轉(zhuǎn)移勞動力，我們注意一個詞從業(yè)人員，即使這個人真的不干什么他因為有土地或從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)活動統(tǒng)稱從業(yè)。但現(xiàn)今城市拆遷、土地流轉(zhuǎn)、土地合作化經(jīng)營、高效節(jié)水滴管技術(shù)的運(yùn)用必將造成勞動力富余。我們先來看看我鎮(zhèn)勞動力結(jié)構(gòu)。

1.農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)

在6093名農(nóng)村勞動力中，16至30周歲858人，占總數(shù)14.08%；31至45周歲2934人，占總數(shù)48.16%；46至60（55）歲周2301人，占總數(shù)37.76%。

2.農(nóng)村勞動力民族分布

在6093名農(nóng)村勞動力中，漢族4327人，占總數(shù)的71.01%；維吾爾族535人，占總數(shù)的8.78%；哈薩克族161人，占總數(shù)的2.64%；回族1070人，占總數(shù)的17.57%。

3.農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)

在6093名農(nóng)村勞動力中，大專及以上文化程度119人，占總數(shù)的1.95%；中專文化程度92人，占總數(shù)的1.5%；高中文化程度424人，占總數(shù)的6.97%；初中文化程度4511人，占總數(shù)的74.03%；小學(xué)文化程度873人，占總數(shù)的14.33%；小學(xué)以下文化程度74人，占總數(shù)的1.22%。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

在6093名農(nóng)村勞動力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的有5089人，占總數(shù)的83.52%；第二產(chǎn)業(yè)的有176人，占總數(shù)的2.89%；第三產(chǎn)業(yè)的有425人，占總數(shù)的6.98%；在家閑業(yè)的有403人，占總數(shù)的6.61%。

5.就業(yè)技能和就業(yè)意愿分布

在6093名農(nóng)村勞動力中，具備專業(yè)職業(yè)技能人數(shù)較少，有明確的求職擇業(yè)意向130人，占總數(shù)的2.13%；對提高勞動技能有明確專業(yè)意向人數(shù)較少。

二、制約勞動力轉(zhuǎn)移的因素

通過數(shù)據(jù)分析我們?yōu)跆m烏蘇鎮(zhèn)可轉(zhuǎn)移富余勞動力將隨土地流轉(zhuǎn)、土地合作化經(jīng)營占勞動力總數(shù)30%-40%，即1800至2400人，但為什么這些人不愿離開土地進(jìn)城務(wù)工：

1.地被農(nóng)民視為長期的生活保障，通過調(diào)查不肯放棄土地的理由就是，萬一將來城市經(jīng)濟(jì)形勢不好，工作、生意不好做，還可以回家種地。雖然通過種植二輪承包土地致富可能性非常小，但可以解決其本生活需求。

2.此外，自從國家取消農(nóng)業(yè)稅，又陸續(xù)出臺糧食直補(bǔ)、棉花價格補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，土地對農(nóng)民而言已帶有福利性質(zhì)，何況還有城市拆遷補(bǔ)償、國家用地征購的巨大預(yù)期利益，更讓農(nóng)民難以割舍。

3.影響農(nóng)民進(jìn)城的另一個主要因素，是城市生活成本太高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

一是房價高，以2015年烏蘭烏蘇鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入1.4萬元計算，農(nóng)戶（戶均3人）購買一套120平方米的城市商品房需要11年；如果是以家庭經(jīng)營性收入（農(nóng)業(yè)收入）3334元/年計算，需要46年。從16歲勞動力開始計算，種一輩子地也買不起城市商品房。其中還不包括裝修、購置家具電器等費用。

二是城市生活支出高，“坐要坐錢，站要站錢”，城鎮(zhèn)居民的年人均消費支出比農(nóng)村多1萬元。

三是農(nóng)民收入低，農(nóng)民家庭收入以務(wù)工收入為主，但受限于教育水平、年齡等因素，主要從事的是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)和工廠流水線等低端體力型工作；工資待遇低，且與年齡增長成反比，隨時可能失業(yè)。即使土地流轉(zhuǎn)，人均不足4畝的流轉(zhuǎn)金也難以支撐農(nóng)民進(jìn)城的生活。

四是主觀上還存在不愿接受束縛，企業(yè)勞動有嚴(yán)格的作息時間安排，有嚴(yán)格績效考核，對于自由散漫的農(nóng)民來說相當(dāng)于套上了枷鎖。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度在增大，農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移面臨著諸多困難，主要集中在以下幾個方面：

1.新增農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大，待轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量眾多。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村人口多，勞動力總量大、增長快，僅每年新增的農(nóng)村勞動力就有幾百人，勞動力資源的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會生產(chǎn)的需求，勞動力明顯過剩。

2.第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)格局將發(fā)生重大變化。從2014年4月開始，我國過去三年實行的棉花臨時收儲政策宣告結(jié)束。對于我鎮(zhèn)以棉花為主的種植模式來說多年來積累下來的各方面的客觀問題也必然會在這次改變中被進(jìn)一步凸顯出來，這都值得我們?nèi)フJ(rèn)真分析和應(yīng)對。

3.轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢。調(diào)查顯示，在2014年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的比重為15.55%，比2013年上升4.7個百分點；初中文化程度的比重為74.03%，下降2.2個百分點；高中和中專文化程度的比重為8.47%，下降1.1個百分點；大專文化程度以上的比重為1.95%；經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力比重為12.7%，下降12.4個百分點。這樣素質(zhì)的人員只能從事較為低級的勞動，很難找到理想的工作。

四、促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的途徑

一是發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用。積極鼓勵扶持中介組織和勞務(wù)中介人，引導(dǎo)他們將自己收集的資源，信息和組織能力運(yùn)用到勞務(wù)輸出中，為各族群眾實現(xiàn)勞務(wù)增收做貢獻(xiàn)，通過勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人的帶動，實現(xiàn)我鎮(zhèn)富余勞動力的充分就業(yè)、創(chuàng)收。

二是建立勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)站，為我鎮(zhèn)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。建立勞務(wù)輸出服務(wù)站，在22個村成立勞務(wù)輸出服務(wù)分站，服務(wù)站建成以后，可以與用工單位簽訂長期招工意向協(xié)議書，以便更好地推動我鎮(zhèn)勞務(wù)輸出工作。

三是依托我鎮(zhèn)與昌吉農(nóng)校聯(lián)合辦學(xué)及縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校免費培訓(xùn)等時機(jī)，廣泛宣傳、積極組織我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員參加技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們就業(yè)的競爭能力。