張宇

摘要：職業(yè)治理體系現(xiàn)代化的核心是各利益主體及各利益主體間關(guān)系的現(xiàn)代化。職業(yè)教育治理主體涉及政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會等利益相關(guān)者，各利益相關(guān)者間存在利益競爭、利益互惠、利益互補的關(guān)系。從利益相關(guān)者視角分析，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化意味著多元利益相關(guān)者互相合作制衡，重新規(guī)定了利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利邊界，展示了平等民主、協(xié)商合作及高效有序的價值理念，表征著職業(yè)教育管辦評各環(huán)節(jié)的科學(xué)化和規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；職業(yè)教育治理體系；現(xiàn)代化

中圖分類號：G718 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）03-0035-05

作為與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的教育類型，職業(yè)教育的治理成效成為政府、教育界和產(chǎn)業(yè)界關(guān)心的話題。作為影響職業(yè)教育治理過程和效果的重要因素，職業(yè)教育治理體系是職業(yè)教育治理活動開展的重要依據(jù)，其現(xiàn)代化水平是推進職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，提升職業(yè)教育質(zhì)量的核心指標(biāo)。從已有研究成果看，學(xué)術(shù)界對職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化這一主題進行了多維度的研究和分析。本研究以利益相關(guān)者理論為視角，深入剖析職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵和意蘊，有利于理清各利益主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，助推職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化進程。

一、職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵分析

“現(xiàn)代化”是一種從傳統(tǒng)形態(tài)到現(xiàn)代形態(tài)變遷的過程，指向現(xiàn)代發(fā)生的社會和文化變遷現(xiàn)象，是一個嚴(yán)謹多層的完整體系，象征著一個事物向新階段，高級層次的發(fā)展演進歷程。從利益相關(guān)者的視角看，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化是指政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及社會公眾等利益相關(guān)者之間為實現(xiàn)各主體利益最大化，高速推進職業(yè)教育健康發(fā)展，以規(guī)章制度和契約等硬性規(guī)定和柔性文化對相互沖突和相互競爭的利益各方進行調(diào)解，對利益互惠和利益互補的各方進行保護的權(quán)責(zé)利關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

基于此，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化主要包含了以下幾個方面的內(nèi)容。一是指職業(yè)教育治理的主體從一元性和權(quán)力集中性向多元化和分權(quán)性過渡；二是治理內(nèi)容由分散性和游離性向結(jié)構(gòu)化和網(wǎng)絡(luò)化過渡；三是治理過程和方法向民主化過渡與更替；四是治理手段由強權(quán)下派向多方合作協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；五是各利益主體及各利益主體間關(guān)系的現(xiàn)代化是職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的核心，規(guī)章制度和契約文化等理順各利益主體關(guān)系的重要載體；六是實現(xiàn)各利益主體利益最大化是職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的終極追求和評判指標(biāo)。

二、職業(yè)教育的利益相關(guān)者

利益相關(guān)者理論最早源于企業(yè)管理，認為“企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)與那些有能力影響企業(yè)發(fā)展或者與企業(yè)利益活動相關(guān)的眾多利益主體緊密相關(guān)”[1]，指出核心利益相關(guān)者之間存在利益沖突的關(guān)系；邊緣利益相關(guān)者之間存在利益互惠關(guān)系；核心利益相關(guān)者與邊緣利益相關(guān)者之間存在利益互補關(guān)系。后來，該理論逐步遷移拓展到職業(yè)教育研究領(lǐng)域，對提高職業(yè)教育理論研究水平，推動職業(yè)教育實踐改革與創(chuàng)新有重要意義。

從利益相關(guān)者的原始概念來看，職業(yè)教育利益相關(guān)者主要包括政府、職業(yè)院校（培訓(xùn)機構(gòu)）、行業(yè)企業(yè)、社會公眾及科研院所等。在職業(yè)教育治理過程中，各主體的權(quán)力、功能、價值及利益訴求等存在差異性，這為其合作互惠互補奠定了堅實的基礎(chǔ)，但在利益驅(qū)動機制的影響下，各利益主體之間又相互牽制和約束。一般而言，職業(yè)院校和政府是職業(yè)教育治理體系的核心利益相關(guān)者，其利益沖突主要體現(xiàn)在辦學(xué)自主權(quán)、財政支持力度等方面；行業(yè)企業(yè)、社會公眾及其他科研院所則是職業(yè)教育治理體系的邊緣利益相關(guān)者，其合作體現(xiàn)在職業(yè)教育的課程建設(shè)，專業(yè)規(guī)劃、人才方案制定及研究成果轉(zhuǎn)化等方面；職業(yè)院校及政府與行業(yè)企業(yè)、科研院所的合作則體現(xiàn)在課程標(biāo)準(zhǔn)制定，技術(shù)服務(wù)等方面。在職業(yè)教育治理的過程中，為實現(xiàn)各自的利益訴求，各利益相關(guān)者彼此合作，又相互制衡，形成了一種以權(quán)責(zé)利為載體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

三、利益相關(guān)者視域下職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的意義表征

當(dāng)前，作為提升職業(yè)教育地位，推動職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，理順職業(yè)教育發(fā)展思路，提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要載體，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化已經(jīng)成為利益相關(guān)者研究和關(guān)注的重要議題。加強對職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵分析是實現(xiàn)其現(xiàn)代化的重要前提。

（一）職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化意味著多元利益相關(guān)者互相合作制衡

從職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律和各利益相關(guān)者的職責(zé)視角及國外職業(yè)教育的優(yōu)秀治理經(jīng)驗分析，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化是一個緊密合作和分權(quán)制衡的過程。政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校及社會等利益主體在職業(yè)教育治理過程中的分工不同，因此也具有不同的職責(zé)，權(quán)力和利益邊界。在職業(yè)教育治理過程中，各利益主體追求“推進職業(yè)教育快速健康發(fā)展”的共同目標(biāo)，使各利益主體必須秉持“共同治理”的合作理念，使其能夠充分發(fā)揮各自的價值和功能，有效行使自身職責(zé)，從而構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系。美國高等教育享譽全球，該國將共同治理作為“美國高等教育推向全球的最有價值的出口”，這極大程度上奠定了美國高等教育在世界的領(lǐng)先地位，支撐美國高等教育的核心價值觀，也是保障美國大學(xué)充滿生機和活力的制度源泉[2]。在我國大力發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵時期，推進職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化需要各利益主體互相合作，共同治理。

同時，在職業(yè)教育治理體系之外，各利益主體在社會運行體系中的職責(zé)分工不同，價值追求也存在巨大差異，這就意味職業(yè)教育治理的各利益主體存在著互相牽制和約束的利益追求機制。作為公眾利益的代理機構(gòu)，政府的職責(zé)和價值在于追求公眾利益最大化，因此面對職業(yè)教育治理體系構(gòu)建過程中的各類沖突會以公眾的利益為重，需要從頂層設(shè)計和政策綱領(lǐng)層面對其他利益相關(guān)者的職責(zé)邊界進行規(guī)定和劃分，使各主體以平等的身份參與現(xiàn)代化職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建，同時也受到其他機構(gòu)的問責(zé)和監(jiān)督。企業(yè)的本質(zhì)在于實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，高素質(zhì)高能力的技術(shù)人才是企業(yè)實現(xiàn)其利益的根本保障，是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的核心，因此，必然會對高水平人才的供應(yīng)方——職業(yè)院校提出相關(guān)要求和建議。職業(yè)院校的終極目標(biāo)在于培養(yǎng)人才、服務(wù)社會、發(fā)展自身，作為職業(yè)教育的重要實施機構(gòu)，需要政府給予的經(jīng)濟和政策支撐，需要行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育辦學(xué)的實際中，需要社會公眾的積極參與與認可，同時為政府、行業(yè)企業(yè)和社會培養(yǎng)高水平高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。社會公眾的價值追求在于確立自身的主體地位，實現(xiàn)自我價值。職業(yè)教育治理過程中，各利益主體價值追求的差異性必然要求各自最大程度維護自身利益，使各利益主體互相牽制約束，達到利益均衡的初衷，使職業(yè)教育治理體系能夠有序運行。

（二）職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化重新規(guī)定了利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利邊界

職業(yè)教育治理旨在提升職業(yè)教育質(zhì)量，推進職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，充分發(fā)揮自身功能，實現(xiàn)職業(yè)教育價值理性與工具理性的有機統(tǒng)一，其實質(zhì)是打破原有職業(yè)教育利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利邊界，逐漸消除政府越位，行業(yè)企業(yè)和社會公眾缺位，職業(yè)院校錯位等痼疾，以職業(yè)教育治理目標(biāo)為導(dǎo)向，以更加科學(xué)、公正、合理的方式重新規(guī)定劃分職業(yè)教育利益相關(guān)者權(quán)責(zé)利邊界，使各利益相關(guān)者能夠以高效有序，協(xié)商合作的方式參與職業(yè)教育制度建設(shè)、教育教學(xué)活動實施及評價工作開展等發(fā)展改革活動，使職業(yè)教育治理的利益相關(guān)主體在規(guī)定的權(quán)責(zé)利框架中行使職權(quán)，各利益主體各司其職，共同協(xié)商合作，謀求利益最大化。

從當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀看，政府在職業(yè)教育發(fā)展中主要負責(zé)對職業(yè)院校辦學(xué)政策的制定，辦學(xué)過程和效果的監(jiān)管與審核。此外，作為職業(yè)院校的舉辦者和資金經(jīng)費的主要提供者，政府對職業(yè)院校的招生、考試、建校規(guī)模及人事聘任等內(nèi)容都需要進行審批、指導(dǎo)和干預(yù)。行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育人才重要的需求部門，是人力資源市場中的需求方，主要評價、篩選和錄用職業(yè)教育人才，是職業(yè)院校的重要“客戶”。行業(yè)企業(yè)對人才的選用標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)及人才需求建議等對職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)，課程設(shè)置及人才培養(yǎng)模式等都起著至關(guān)重要的作用，是提高職業(yè)教育吸引力、公信力和活力的重要依據(jù)和指導(dǎo)。我國行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)過程中的作用相對較弱，在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮的作用也相對有限，難以有效推動職業(yè)教育的改革和發(fā)展。作為職業(yè)教育的重要實施者，職業(yè)院校是職業(yè)教育活動開展的重要場所，受我國“大政府”文化的影響，職業(yè)院校的辦學(xué)活動需要在政府的指導(dǎo)和要求下開展，辦學(xué)自主權(quán)較小，因此容易出現(xiàn)千校一面的局面。社會公眾作為職業(yè)教育活動的重要參與者和評價者，在“小社會”文化的影響下，其在參與職業(yè)教育中處于被動地位，因此其參與權(quán)和評價權(quán)也較小，難以影響職業(yè)教育的改革發(fā)展。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化需要重新規(guī)定明確利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利邊界，使各利益主體高效行使自身職責(zé)。作為職業(yè)教育的舉辦者，政府需要從政策和制度層面對職業(yè)教育進行高屋建瓴性的規(guī)劃設(shè)計，平等參與到職業(yè)教育治理過程中，明確各利益主體的責(zé)權(quán)邊界和職業(yè)教育發(fā)展方向，而非依靠強勢政治參與管理職業(yè)教育發(fā)展的各個環(huán)節(jié)；行業(yè)企業(yè)作為職業(yè)教育的需求方，需積極參與到職業(yè)院校辦學(xué)的過程中，為職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，課程建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)制定，實訓(xùn)課程開展等提供建議與指導(dǎo)，使職業(yè)院校的人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求相契合；職業(yè)院校則需切實全面深入開展體制機制改革，處理好行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和社會權(quán)力間的關(guān)系，不斷增強自身治校的能力和手段；社會公眾則需要不斷參與到職業(yè)教育治理中來，需要對職業(yè)教育的發(fā)展進行監(jiān)督、評價和指導(dǎo)，并對政府頒發(fā)的相關(guān)政策和制度進行評價，對職業(yè)院校的辦學(xué)效果進行評價，對行業(yè)企業(yè)的參與情況進行監(jiān)督，對不當(dāng)之處進行問責(zé)，并給予適當(dāng)指導(dǎo)和督促。

此外，社會力量也需積極參與到職業(yè)教育的辦學(xué)過程中，由單一的政府舉辦向政府舉辦與民間舉辦混合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)社會參與職業(yè)教育發(fā)展的動力和活力。在職業(yè)教育治理過程中，各利益主體需協(xié)商合作，有效行使自身職權(quán)，發(fā)揮各自功能，真正推進職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化進程。正如格里·斯托克所說：“治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機制不依靠政府的權(quán)威和制裁。治理的概念是，它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強加，它發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的互動”[3]。因此，明確各利益主體的權(quán)責(zé)利并使其協(xié)商合作是職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

（三）職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化展示了平等民主、協(xié)商合作及高效有序的價值理念

與以往的職業(yè)教育管理理念不同，治理更加強調(diào)平等的民主協(xié)商，關(guān)注職業(yè)教育的運行效果及運行過程中能夠所傳達的價值理念，期待達到一種公平、自由、平等、協(xié)同的“群體共治”狀態(tài)。職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的過程是將職業(yè)教育的管理機制由傳統(tǒng)推向現(xiàn)代，將職業(yè)教育利益相關(guān)主體的無序狀態(tài)推向和諧有序的過程，是權(quán)利讓渡和有序參與的過程，這一過程體現(xiàn)了民主協(xié)商，平等合作及高效有序的價值理念。

一方面，權(quán)利讓渡意味著職業(yè)教育治理的利益相關(guān)主體間是平等的，需要用民主協(xié)商及合作的方式達到預(yù)期目標(biāo)。受我國傳統(tǒng)文化的影響，強權(quán)政府一直影響著我國職業(yè)教育的發(fā)展改革，在現(xiàn)代治理理論的影響下，職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建需要逐漸打破政府的“強權(quán)”地位，以各自的權(quán)責(zé)分工為依據(jù)開展工作，政府則需根據(jù)利益相關(guān)者的實際情況讓渡權(quán)利，使各利益主體的權(quán)利達到均衡狀態(tài)實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利相互制衡、權(quán)力與權(quán)利良性互動。

一是政府要向行業(yè)企業(yè)讓渡參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)制定等權(quán)利，使行業(yè)企業(yè)平等合理地參與到職業(yè)教育治理過程中。

二是政府向現(xiàn)代職業(yè)院校讓渡管理權(quán)和審核審批權(quán)，增強職業(yè)院校的自治權(quán)限，使職業(yè)院校能夠在政府目標(biāo)和治理精神的引導(dǎo)下，根據(jù)自身情況進行大刀闊斧的調(diào)整和改革，減少政府對其的干預(yù)和制約。

三是政府向社會公眾讓渡辦學(xué)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)，增強社會公眾的權(quán)力范圍，使其能夠平等參與職業(yè)教育治理活動，增強社會公眾辦學(xué)的積極性和活力、公眾參與職業(yè)教育活動的熱情及第三方組織參與職業(yè)教育評價的積極性，并根據(jù)職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r向政府和職業(yè)院校問責(zé)，真正體現(xiàn)職業(yè)教育治理主體的平等地位，使其民主協(xié)商及合作成為可能。

另一方面，有序參與體現(xiàn)職業(yè)教育治理主體是在各自權(quán)限內(nèi)參與職業(yè)教育活動，避免“越權(quán)”“錯位”“缺位”等亂象的產(chǎn)生，確保各利益相關(guān)主體根據(jù)自身職責(zé)行事。其一，這一過程意味著各利益相關(guān)主體權(quán)責(zé)更加明晰，各級教育行政部門、各類教育機構(gòu)、企業(yè)、社會組織等各主體在其中的功能地位、權(quán)利職責(zé)更加清晰，根據(jù)相關(guān)制度和契約辦事，將各利益主體共同民主協(xié)商的規(guī)則制度置于“私利”之上，追求公共利益最大化，實現(xiàn)職業(yè)教育治理成果的高效化和優(yōu)質(zhì)化，以達到構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系的初衷。其二，這一過程意味著職業(yè)教育治理體系是一個以制度為中心的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)既包括作為教育制度導(dǎo)向的教育價值觀或價值追求，也包括貫徹教育制度的政策行為，是按照治理本質(zhì)和大學(xué)規(guī)律組成治理職業(yè)教育的規(guī)范系統(tǒng)，是政府與社會公眾對“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的職業(yè)教育合作管理的一種新穎關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是官方與民間平等協(xié)商，高效合作的新典范。

（四）職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化表征著職業(yè)教育管辦評各環(huán)節(jié)的科學(xué)化和規(guī)范化

目前，加快推進教育治理體系現(xiàn)代化的重要抓手之一是“管辦評分離”，其中核心是構(gòu)建新型的政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會之間的關(guān)系，從而形成職能邊界清晰、多元主體充分發(fā)揮作用的格局，增強管辦評三個環(huán)節(jié)的科學(xué)化和規(guī)范化。影響職業(yè)教育質(zhì)量提升和內(nèi)涵式發(fā)展的重要因素之一在于管辦評環(huán)節(jié)主體職責(zé)不清和職權(quán)混亂，使得職業(yè)教育管理不暢，辦學(xué)不佳，評價不當(dāng)，嚴(yán)重制約著職業(yè)教育改革發(fā)展。

首先，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化意味著職業(yè)教育管理的科學(xué)化。職業(yè)教育管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多要素，不僅包括職業(yè)院校的內(nèi)部管理，也涉及行業(yè)企業(yè)及社會公眾等影響職業(yè)教育發(fā)展的外部因素，因此政府在職業(yè)教育管理過程中要注重管理的科學(xué)化，強調(diào)全局性和整體性，在對職業(yè)教育進行頂層設(shè)計的過程中不僅要關(guān)照職業(yè)教育的現(xiàn)代和未來形態(tài)，同時也要積極關(guān)注職業(yè)教育的歷史狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律，從而制定科學(xué)合理的制度規(guī)范和政策文件，引導(dǎo)職業(yè)教育的順利實施。

其次，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化意味著辦學(xué)的科學(xué)化和規(guī)范化。當(dāng)前，職業(yè)教育的辦學(xué)主體包括政府機構(gòu)和社會公眾，公辦職業(yè)院校在辦學(xué)過程中主要存在的問題是政府干預(yù)過多，導(dǎo)致職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)較弱，影響職業(yè)教育質(zhì)量的提高，民辦職業(yè)院校則由于受政策及辦學(xué)經(jīng)驗等的約束，在辦學(xué)科學(xué)化和規(guī)范化方面都存在欠缺，帶來了諸多社會問題和弊端，影響著職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化進程。

再次，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化意味著職業(yè)教育評價的科學(xué)化和規(guī)范化。以往職業(yè)教育的評價方式是量化評價，評價主體主要是由政府委托專家組對職業(yè)教育質(zhì)量進行評價，在很大程度上難以達到推進職業(yè)教育改革的目的。在構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系中，政府應(yīng)適度下放在職業(yè)教育評估中的權(quán)力，將“評”的任務(wù)盡量交由社會專業(yè)組織機構(gòu)承擔(dān)，促使專業(yè)組織發(fā)揮在教育發(fā)展中的優(yōu)勢作用?！暗谌皆u價作為國際上推崇的一種先進的教育評價方式，在推進教育治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用，它既有利于對政府教育政策制定實施的科學(xué)評價和反饋，也有利于對學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的獨立評價和監(jiān)測”[4]。因此，在對職業(yè)教育進行評價的過程中要堅持評價主體和評價標(biāo)準(zhǔn)的多元化，評價主體和評價方法的專業(yè)性，評價對象的系統(tǒng)性和深入性，評價過程的獨立性和中立性，在完善政府評估和第三方評估的同時，也要不斷強化學(xué)校的院本（自我）評估體系建設(shè)，保證職業(yè)教育評價的科學(xué)化和規(guī)范化[5]。

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（責(zé)任編輯：張維佳）