朱 黎 琴

(漯河市城市建設(shè)檔案館，河南 漯河 462000)

1 背景

2015年3月5日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，至此全國(guó)上下掀起了“互聯(lián)網(wǎng)+”高潮，各行各業(yè)紛紛和“互聯(lián)網(wǎng)+”掛鉤，“互聯(lián)網(wǎng)+”被認(rèn)為是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，它的推進(jìn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、生活、文化等方面產(chǎn)生了各式各樣的影響，當(dāng)然城建檔案工作也不例外，城建檔案也越來越多的運(yùn)用到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，城建檔案工作信息化是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然的潮流，同時(shí)也促進(jìn)了城建檔案工作自身的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+城建檔案信息”給城建檔案工作帶來了翻天覆地的變化，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算給城建檔案工作帶來巨大便利，它在支持創(chuàng)新城建檔案服務(wù)模式，為社會(huì)繁榮發(fā)展、城市建設(shè)和普通群眾的日常生活提供了高效、便捷、準(zhǔn)確的服務(wù)系統(tǒng)?；诖?，筆者提出“互聯(lián)網(wǎng)+城建檔案信息”給城建檔案工作帶來的變化研究課題，結(jié)合筆者所在城市的實(shí)際情況進(jìn)行研究。

2 概念界定

互聯(lián)網(wǎng)+,城建檔案信息:

互聯(lián)網(wǎng)+：“互聯(lián)網(wǎng)+”是易觀國(guó)際董事長(zhǎng)于揚(yáng)首次提出來的理念，于十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上被寫進(jìn)了工作報(bào)告，它代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在這種形態(tài)中，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，促進(jìn)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等方面的融合創(chuàng)新，將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果廣泛融合在各行各業(yè)、遍布社會(huì)各領(lǐng)域之中，為產(chǎn)業(yè)智能化提供依據(jù)，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

城建檔案信息：在一個(gè)城市的發(fā)展中，城市建設(shè)檔案起著至關(guān)重要的作用，城建檔案既對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的歷史有著原始記錄作用，又對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的未來有著參考和憑證作用，在城市建設(shè)方面可為政府決策提供依據(jù)。

3 思考的內(nèi)容

1)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，城建檔案工作發(fā)生的變化。

2)目前，我國(guó)城建檔案工作中存在的問題。

由于城市化發(fā)展進(jìn)程不一致，所以實(shí)際情況中，我國(guó)每個(gè)城市在城建檔案工作時(shí)面臨的具體問題又不一致，以“漯河市”為重點(diǎn)研究對(duì)象，闡述我國(guó)城市在城建檔案工作時(shí)面臨的具體問題。

3)如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)的力量提高城建檔案工作研究效率。

城建檔案數(shù)字化已經(jīng)來臨，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)的力量提高城建檔案工作研究效率是人們研究的重點(diǎn)對(duì)象之一，應(yīng)立足實(shí)踐，通過研究探索出具有可執(zhí)行、可操作的實(shí)施方案。

4 現(xiàn)狀

4.1 我市城建檔案工作發(fā)生的變化

1)擴(kuò)大了服務(wù)范圍。

傳統(tǒng)城建檔案只能靜靜地躺在檔案架上，許多檔案因?yàn)闊o人打理，都成了死檔。而數(shù)據(jù)化、互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，打破了這些局限，沖破了時(shí)間和空間的束縛，城建檔案可以利用服務(wù)范圍無限擴(kuò)展，具有廣闊的發(fā)展空間，“互聯(lián)網(wǎng)+城建檔案信息”可以把傳統(tǒng)城建檔案和公眾直接接受到的服務(wù)通過城建檔案在線展覽聯(lián)系到一起。城建檔案展覽把服務(wù)范圍無限擴(kuò)大，比如受眾可以在全球各個(gè)角落無限制的查詢城建檔案信息。在線檔案展覽打破了傳播空間和時(shí)間的限制，優(yōu)化傳播媒介。

2)服務(wù)方式的變化。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)改變了城建檔案的服務(wù)方式，之前的城建檔案工作都是被動(dòng)服務(wù)，特別是城建檔案剛開始的時(shí)候，很多檔案是以文字的形式記錄，這到查詢的時(shí)候極其不方便，我市城建檔案的查詢提供了網(wǎng)上檔案目錄的查詢，提升了服務(wù)水平。

3)城建檔案工作智能化。

之前的城建檔案工作都由人工完成，既耗時(shí)又費(fèi)力，但是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和發(fā)展改變了這一窘境，城建檔案智能化，智慧化檔案利用信息化技術(shù)有效的實(shí)現(xiàn)了對(duì)檔案的收集、加工、處理、管理，有效的解決了傳統(tǒng)城建檔案工作的各種弊端，比如：傳統(tǒng)檔案存檔的載體數(shù)量是固定的；檔案的使用壽命是有限的，利用范圍是有限度的；很多檔案因?yàn)殚L(zhǎng)期沒有人使用，而漸漸被人遺忘，最后消失在角落里，等到需要的時(shí)候又要花費(fèi)大量時(shí)間去尋找。同時(shí)，智慧化城建檔案在城市建設(shè)和規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用，智慧化城建檔案可以利用大數(shù)據(jù)的力量，在精準(zhǔn)分析所在城市自然地理環(huán)境、科學(xué)、人文、經(jīng)濟(jì)和未來城市建設(shè)的歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，為城市規(guī)劃建設(shè)提供更為快捷、精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)查詢，為城市規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)合理并有前瞻性理論基礎(chǔ)。

4.2 在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，我國(guó)城建檔案工作中存在的問題

“互聯(lián)網(wǎng)+城建檔案信息”給城建檔案工作帶來了翻天覆地的變化，但是伴隨著發(fā)展相應(yīng)的也有一些問題出現(xiàn)，筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，并結(jié)合自己的實(shí)際情況分析出我國(guó)城建檔案工作有以下問題：

1)把檔案的數(shù)字化等同于檔案信息化。

很多城市在構(gòu)建數(shù)據(jù)化檔案時(shí)，僅僅是把過去紙質(zhì)性檔案、膠片、照片等檔案信息，通過掃描形成數(shù)據(jù)化的儲(chǔ)存方式，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+下的數(shù)據(jù)化儲(chǔ)存方式，而對(duì)于一個(gè)城市的建設(shè)和規(guī)劃僅僅是輔助性作用，沒有做到更深層次的整合，也難以滿足精細(xì)化、數(shù)字化城市發(fā)展需求。

2)標(biāo)準(zhǔn)滯后。

檔案數(shù)據(jù)化已經(jīng)發(fā)展很多年了，國(guó)家相繼頒布了和電子文件相關(guān)的政策性文件，其中國(guó)家檔案局頒布了五個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，七個(gè)行業(yè)規(guī)范，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但是關(guān)于城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定仍然是滯后的，具體表現(xiàn)為缺乏宏觀層面上的整體把握；工作中急需的一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不能及時(shí)出臺(tái)。

3)城建檔案工作數(shù)字化效果不顯著。

現(xiàn)在很多城建單位在對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)都使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，也利用計(jì)算機(jī)軟件填寫各種施工管理表格，但是這些部門在與城建檔案館對(duì)接的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多政策性的問題，城建檔案館在接收各類信息時(shí)畏手畏腳、瞻前顧后。

5 解決思路

針對(duì)以上問題，本文提出三點(diǎn)建議，解決在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+背景下，我國(guó)城建檔案工作出現(xiàn)的問題。

1)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是互聯(lián)網(wǎng)+背景下，我國(guó)城建檔案智慧化最為重要的基礎(chǔ)工作之一，我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)加快城建檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定步伐，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，在法律層面上完善城建檔案管理系統(tǒng)與其他部門對(duì)接政策規(guī)定，以及電子檔案接收及審驗(yàn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。面對(duì)檔案信息的差異化和資源共享性，城建檔案館要結(jié)合城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮自己在檔案資料收集和儲(chǔ)存中的主體作用，在研究國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，制定出具有可操作性和可實(shí)施性的具體實(shí)施細(xì)則。

2)城建檔案管理人員改變工作態(tài)度，從之前的管理檔案演變成管理信息。

今天，檔案管理工作的本職不再是管理檔案，而是演變?yōu)楣芾硇畔?，因?yàn)?，檔案收集的最終目的是為了利用信息，為城市規(guī)劃建設(shè)服務(wù)。筆者堅(jiān)信未來智慧化城市的發(fā)展肯定是不再僅僅局限于通過數(shù)字技術(shù)在虛擬的空間上實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)城市的還原，而是要涵蓋到對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控。在這種發(fā)展趨勢(shì)之下，僅僅做到對(duì)檔案進(jìn)行搜集、加工、儲(chǔ)存是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有關(guān)工作人員需要改變工作態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)這些電子文件的有效管理，從之前的管理檔案演變成管理信息，增加電子文件的可利用率。

3)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的力量提高城建檔案工作研究效率。

在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用發(fā)展中，大數(shù)據(jù)是一個(gè)無法規(guī)避的工具，利用大數(shù)據(jù)可以提高城建檔案工作效率，提高檔案信息利用率和精準(zhǔn)度，經(jīng)過這一段時(shí)間的深入實(shí)踐研究探索，課題組發(fā)現(xiàn)從以下方面可以更好的發(fā)揮大數(shù)據(jù)的力量：

a.擴(kuò)大檔案數(shù)據(jù)收集范圍，完善城市數(shù)據(jù)庫。

現(xiàn)在城建檔案館里面搜集的電子檔案大多數(shù)是和城市建設(shè)工程相關(guān)，很少涉及其他工作領(lǐng)域，城建檔案館在加緊搜集城市規(guī)劃?rùn)n案、土地利用檔案、市政工程土地檔案等方面數(shù)據(jù)庫的信息的同時(shí)，也要加緊與其他事業(yè)單位之間的銜接。每個(gè)城市的發(fā)展歷史都涉及社會(huì)、風(fēng)俗、文化等方面。因此城建檔案館在搜集數(shù)據(jù)的時(shí)候，不能僅僅局限在城市建設(shè)中的數(shù)據(jù)，也要涉及其他方方面面，完善城市庫數(shù)據(jù)，在為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供海量數(shù)據(jù)參考信息的同時(shí)，還能參與到城市建設(shè)與規(guī)劃、城市管理方案建設(shè)中，有利于智慧城市的建設(shè)。另外一方面，檔案管理部門還需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上相關(guān)信息的搜集和研究，建設(shè)開放型檔案信息查詢平臺(tái)，真正把互聯(lián)網(wǎng)和檔案結(jié)合起來，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+城建檔案”的數(shù)據(jù)建設(shè)，不斷推進(jìn)檔案信息資源共享，從而把檔案信息真正面向群眾。

b.大數(shù)據(jù)思維下的城市建設(shè)檔案機(jī)制創(chuàng)新。

城建檔案是城市規(guī)劃與建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)，對(duì)一個(gè)城市的建設(shè)與發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。構(gòu)建大數(shù)據(jù)城建檔案，有利于推動(dòng)城市建設(shè)檔案機(jī)制創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)思維下的城建檔案建設(shè)可以從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。第一個(gè)是強(qiáng)化數(shù)據(jù)與城市建設(shè)思路的配合，城市建設(shè)檔案中的數(shù)據(jù)利用應(yīng)當(dāng)與城市整體規(guī)劃建設(shè)相掛鉤，合理定位數(shù)據(jù)利用目標(biāo)與利用思路，制定出以城市可持續(xù)發(fā)展為牽引力的具有可操作性的數(shù)據(jù)利用規(guī)劃；第二個(gè)是城建檔案數(shù)據(jù)在利用的時(shí)候要充分加強(qiáng)對(duì)過去城市建設(shè)中數(shù)據(jù)有效整合，提高數(shù)據(jù)的適應(yīng)性與迭代性。

c.數(shù)據(jù)建設(shè)思路創(chuàng)新。

城建檔案數(shù)據(jù)思路的創(chuàng)新，是為了適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的需求，城建檔案建設(shè)除了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各個(gè)方面，尤其是除城建資料的搜集、處理、加工、管理利用之外，還要為城市的商業(yè)規(guī)劃建設(shè)提供有用的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息，擴(kuò)大數(shù)據(jù)可利用范圍，完善數(shù)據(jù)建設(shè)思路創(chuàng)新。城建檔案中的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)使用涵蓋三個(gè)層次，第一個(gè)是記錄城市單個(gè)人的活動(dòng)軌跡，提供一些有必要的商業(yè)行為信息。第二個(gè)是針對(duì)城市商業(yè)活動(dòng)而展開的，這些數(shù)據(jù)的主要受眾是針對(duì)企業(yè)、商店、超市等。第三個(gè)是針對(duì)城市商業(yè)活動(dòng)配套的公共設(shè)施而展開的，城建檔案提供城市商業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)中需要使用到的相關(guān)數(shù)據(jù)，為城市商業(yè)活動(dòng)配套的公共設(shè)施提供服務(wù)。

6 軟件體系建設(shè)

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的思想，應(yīng)構(gòu)建三大服務(wù)平臺(tái)。一是檔案接收及審驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子檔案的網(wǎng)上接收及審驗(yàn)，通過手機(jī)端軟件實(shí)現(xiàn)信息的通知、交互等；二是搭建統(tǒng)一的全市的檔案綜合查詢平臺(tái)，打造互聯(lián)網(wǎng)查檔、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)查檔、自助查檔、地圖查檔、跨部門查檔等全方位的查檔體系，營(yíng)造“最多跑一次”，甚至“不用跑”就可以查檔的服務(wù)環(huán)境，方便群眾隨時(shí)隨地查詢相關(guān)檔案；三是數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺(tái)，通過檔案數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為政府決策提供依據(jù)。