李 國 榮

(忻州市城建檔案館，山西 忻州 034000)

0 引言

地下管線作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，擔(dān)負(fù)著供水、供氣、供熱、供電、排水、通訊等傳輸功能，是城市的主動(dòng)脈和生命線。近年來，由于地下管線信息不清,盲目施工,造成地下管線毀壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。輕則造成停水、停電、通訊中斷,重則造成煤氣泄漏、路面塌陷,甚至是發(fā)生安全事故。國家和我省對(duì)此問題高度重視，全國各地紛紛啟動(dòng)了地下管線普查工作，使得困擾各個(gè)城市多年的地下管線家底不清的情況得以澄清，為城市以后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但管線普查結(jié)束后，下一步該怎樣管理地下管線工作，是擺在管理部門面前的一件大事。

1 地下管線普查遇到的常見問題

近年來，全國都在進(jìn)行波瀾壯闊的城市建設(shè)。在城市建設(shè)中，無論是綜合管廊、海綿城市還是道路建設(shè)，摸清城市地下管線的底數(shù)是這些工作的前提條件，在這方面我們做了一些探索。

自2014年6月3日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》以來，有三個(gè)問題值得我們思考：1)道路修成后再探測(cè)得到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否。從我們這幾年的實(shí)踐證明，這樣做得到的數(shù)據(jù)是不準(zhǔn)確的。尤其是十字路口、預(yù)留路口、管線交叉處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)靠探測(cè)是不準(zhǔn)的。2)管線的普查探測(cè)往往滯后用不上。頭年的道路剛修完，第二年新建道路與建成道路對(duì)接處的管線情況就得精準(zhǔn)的提供，而管線普查探測(cè)往往滯后。只能查各類管線的竣工圖、施工圖。但是由于多達(dá)十幾種的各類管線不在一個(gè)平臺(tái)上，查詢起來既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。再加上竣工圖不準(zhǔn)確，挖開后才發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)跟竣工圖有太大的差異，往往導(dǎo)致巨大的浪費(fèi)。3)做管線規(guī)劃時(shí)，有設(shè)計(jì)單位提出每五年應(yīng)該再普查一次地下管線，這種做法既造成大量資金浪費(fèi)又不符合住建部對(duì)地下管線做法的要求“新賬不欠、舊賬逐步理清”。

2 有章可循、嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)

鑒于以上原因，地下管線初次普查結(jié)束后，我們建議把所有管線放在一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)一進(jìn)行覆土前測(cè)量，最后由一個(gè)部門錄入到地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。

這種做法完全遵守了國家的法律法規(guī)和住建部的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)依法行政時(shí)代，地下管線工作必須嚴(yán)格按規(guī)定動(dòng)作來做。

《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設(shè)部136號(hào)令)第八條“地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位，按照CJJ 61城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖?！蓖瑯印秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2014]27號(hào))“工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量及時(shí)將測(cè)量成果報(bào)送城建檔案管理部門，并對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量圖的真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”。這兩條規(guī)定明確了地下管線數(shù)據(jù)、文件的獲取形式。

城市地下管線工程檔案管理辦法(建設(shè)部136號(hào)令)第十四條“城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng)，并及時(shí)接收普查和補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪所形成的地下管線成果?！?/p>

“城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關(guān)的地下管線工程檔案資料和工程測(cè)量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時(shí)修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng)?！焙汀蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》(建城[2014]179號(hào))“新建或改建的城市地下管線工程覆土前的竣工測(cè)量成果，應(yīng)及時(shí)報(bào)送城建檔案管理部門，實(shí)行綜合管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新”。明確規(guī)定了有關(guān)部門在地下管線工作中的職責(zé)和分工。尤為引起大家注意的是在DA/T 28—2002國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)6.2.7中規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)或委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目總平面圖和綜合管線竣工圖”。

這些規(guī)定明確了建設(shè)單位的職責(zé)和定位，明確了城市地下管線工作該怎么做、由誰做；更規(guī)定了有關(guān)部門在這項(xiàng)工作中應(yīng)該處在什么位置。在方法和思路確定后，剩下的就是靠苦干、實(shí)干、巧干的工作來完成。

3 地下管線覆土前測(cè)量具體做法

3.1 對(duì)管線統(tǒng)一測(cè)量、由檔案館錄入地下管線綜合信息管理系統(tǒng)

我們居住的城市中地下管線多達(dá)十幾種，管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位眾多。我們的做法是所有管線由一個(gè)測(cè)量單位完成覆土前測(cè)量，這樣有利于在一個(gè)平臺(tái)上錄入且相對(duì)準(zhǔn)確，而費(fèi)用可以按各管線產(chǎn)權(quán)單位的長(zhǎng)度進(jìn)行分?jǐn)偅?dāng)然也可以由管理部門提前確定測(cè)量參數(shù)、測(cè)量方法、采取的坐標(biāo)，由各管線權(quán)屬單位分別測(cè)量后將數(shù)據(jù)交回有關(guān)部門錄入到地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。

3.2 覆土前測(cè)量遇到的問題及解決方法

各個(gè)管線權(quán)屬單位在施工過程中不及時(shí)通知測(cè)量單位或在加班夜間施工時(shí)會(huì)造成管線漏測(cè)、少測(cè)、不測(cè)的現(xiàn)象，克服這種現(xiàn)象唯一的辦法是測(cè)量單位分成若干個(gè)小組緊盯每一條路段，并且要提前熟悉綜合管線規(guī)劃圖做到心中有數(shù)，如果能派出專業(yè)監(jiān)理，測(cè)量準(zhǔn)確率大大提高。

3.3 一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)只建立一個(gè)地下管線綜合信息管理系統(tǒng)

國家出臺(tái)地下管線相關(guān)文件后，為了盡快完成普查管線的任務(wù)，不少市習(xí)慣性的思維是把任務(wù)布置、分解到各個(gè)區(qū)，沒有頂層設(shè)計(jì)，各個(gè)區(qū)的做法不統(tǒng)一，形成的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一。導(dǎo)致在最后數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)的時(shí)侯不在同一個(gè)體系內(nèi)，造成的后果是雨、污水干管甚至不交匯。我們建議全市使用統(tǒng)一的坐標(biāo)體系并只建立一個(gè)地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。

3.4 測(cè)定管線后及時(shí)進(jìn)行新建道路地形圖的修測(cè)

測(cè)定管線后，要對(duì)已建成道路的帶狀地形圖進(jìn)行修測(cè)，這項(xiàng)工作是極其重要的，測(cè)定的管線如果地形圖不準(zhǔn)確就無法識(shí)別管線的具體位置，測(cè)地形圖時(shí)須對(duì)管線周邊的首排固定參照物或者道路紅線外50 m～100 m的帶狀地形圖(平面圖)進(jìn)行修測(cè)，這樣才可以一目了然、精準(zhǔn)的找到管線的位置。

3.5 提前儲(chǔ)備人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在我

在實(shí)際工作中，不少地方因?yàn)榈叵鹿芫€測(cè)量精度等好多原因?qū)е录m紛不斷，管線即使普查完畢也無法提交、無法使用。此項(xiàng)工作從開始我們就以建立自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系為出發(fā)點(diǎn)。從外業(yè)測(cè)量到后期的內(nèi)業(yè)整理，我館都派出自己的人員參與。幾年的實(shí)踐證明這種做法既節(jié)省了大量投資，又鍛煉了自己的隊(duì)伍?，F(xiàn)在如有個(gè)別小路段新開挖埋設(shè)管線，我們不需要專業(yè)的測(cè)量單位，自己就可以獨(dú)立完成從外業(yè)測(cè)量到內(nèi)業(yè)整理以及數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)的工作。確保地下管線數(shù)據(jù)庫得到及時(shí)的更新。

3.6 確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收制度

管線數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)是這項(xiàng)工作的生命所在。所以我們實(shí)行了嚴(yán)格的三級(jí)驗(yàn)收制度：1)測(cè)量單位自檢(方法是盲檢，不提供任何圖紙，一個(gè)井一個(gè)井的查，查原始記錄，查外業(yè)手工繪圖，并簽訂嚴(yán)格的責(zé)任狀)；2)權(quán)屬單位復(fù)驗(yàn)(方法是對(duì)照各自的管線圖一一核對(duì)，并且在提供的管線情況核查表上簽字確認(rèn))；3)管理部門核檢(方法是重點(diǎn)查預(yù)留支線、過路管等關(guān)鍵部位的鋪設(shè)情況)。這三級(jí)驗(yàn)收制度實(shí)施過程中，這一系列的工作繁瑣、嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)性強(qiáng)，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年之久。經(jīng)過艱苦細(xì)致地現(xiàn)場(chǎng)圖紙核對(duì)，取得了豐碩的成果，糾正了許多竣工圖標(biāo)識(shí)與實(shí)際不相符的現(xiàn)象、找到了許多被埋設(shè)和施工中未做的支線、檢查井。為竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算奠定了良好的基礎(chǔ)。震懾了一些不按圖紙施工的施工隊(duì)伍，也使得施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)一步明確了做法，收到了良好的效果。

3.7 同槽管線普查測(cè)量的費(fèi)用只按一條計(jì)算

管線工作不管多么重要也是服務(wù)市政道路建設(shè)的，不能一味的強(qiáng)調(diào)其重要，只有多動(dòng)腦筋大幅度降低費(fèi)用才能使主要領(lǐng)導(dǎo)重視起來，才能及時(shí)撥款做好這項(xiàng)工作。例如：供熱、供電、弱電等同槽管溝中不管鋪設(shè)多少根管線，測(cè)量時(shí)只按一根計(jì)算，但它在標(biāo)注時(shí)管徑、坐標(biāo)、埋深等各項(xiàng)參數(shù)都得標(biāo)明。據(jù)我們計(jì)算光這一項(xiàng)就降低了30%以上的費(fèi)用。尤其是在管廊建設(shè)中，這種做法只需花費(fèi)原費(fèi)用的1/5。

3.8 地下管線工作在測(cè)量過程中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)

地下管線工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在動(dòng)態(tài)管理上。如果動(dòng)態(tài)管理跟不上，前期花巨大資金建成的地下管線信息管理系統(tǒng)就會(huì)成為一個(gè)“死庫”。幾年下來就沒有了立庫的價(jià)值。為此，我們建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有新管線開挖時(shí)，有關(guān)單位通知我們進(jìn)行測(cè)量，共同參與管線驗(yàn)收，以確保數(shù)據(jù)庫及時(shí)更新。

4 結(jié)語

為了避免由于地下管線資料不全、不準(zhǔn)確而造成損害管線的事故，后普查時(shí)地下管線的采集動(dòng)態(tài)更新及應(yīng)用是特別重要的。城市地下管線覆土前測(cè)量工作在政策、法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)是完善的，技術(shù)支撐的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是齊全的。只要我們嚴(yán)格按照國家的規(guī)定開展工作，地下管線動(dòng)態(tài)管理跟不上的老大難問題就一定能夠改變。