馬 文 麗

(山西省忻州市公安消防支隊(duì)，山西 忻州 034000)

1 概述

2010年11月15日，上海靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生重特大火災(zāi)事故。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這是一起因違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的重特大責(zé)任事故。這起重特大火災(zāi)事故的直接原因是在公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目在施工過(guò)程中，施工人員在10層電梯前室進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃9層腳手架防護(hù)平臺(tái)上的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。這起事故還暴露出以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

1)電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證，違反操作規(guī)程，火災(zāi)發(fā)生后逃離現(xiàn)場(chǎng)；

2)裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；

3)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全制度不落實(shí)，存在搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為；

4)事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料；

5)有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不力，多次分包、無(wú)證電焊工上崗，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全監(jiān)管不到位。

2 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全現(xiàn)狀

上海靜安區(qū)公寓大樓施工現(xiàn)場(chǎng)的重特大火災(zāi)事故暴露出很多施工現(xiàn)場(chǎng)都普遍存在的消防安全問(wèn)題。

2.1 先天性火災(zāi)隱患是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)的首要因素

目前，大部分工地為了節(jié)約成本和趕工期，未按規(guī)定設(shè)置滅火器、未配備臨時(shí)消防給水系統(tǒng)和應(yīng)急照明設(shè)施。另外，大多數(shù)施工工地的臨時(shí)用房是由彩鋼板搭建而成的，內(nèi)部夾心材料為聚苯乙烯或聚氨酯泡沫塑料，燃點(diǎn)低極易燃燒。而且施工現(xiàn)場(chǎng)存有大量的易燃、可燃材料，如竹(木)模板及架料，B2,B3級(jí)裝飾、保溫、防水材料、樹(shù)脂類(lèi)防腐材料等，使施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)荷載較大。再加上可燃易燃雜物隨意堆放，將原有的消防車(chē)道占用，發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車(chē)根本無(wú)法近距離到達(dá)火場(chǎng)，從而貽誤了最佳滅火戰(zhàn)機(jī)。

2.2 消防安全管理混亂是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)的重要因素

有些施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有建立健全消防安全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，導(dǎo)致消防安全責(zé)任主體不明確，職責(zé)不清。有的雖然制定了組織機(jī)構(gòu)和管理制度，卻因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管而形同虛設(shè)。

同時(shí)，就建筑工程本身的安全管理而言，在利益的誘導(dǎo)下很多監(jiān)理會(huì)把建筑工程項(xiàng)目私自轉(zhuǎn)給個(gè)人或者資質(zhì)較低的監(jiān)理公司，導(dǎo)致監(jiān)理單位對(duì)建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理不到位。

2.3 消防安全培訓(xùn)不到位是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)的關(guān)鍵因素

施工工地臨時(shí)民工流動(dòng)性大，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和消防安全知識(shí)培訓(xùn)就匆忙上崗，施工工地電線私拉亂接、線路老化、超負(fù)荷用電等現(xiàn)象較為普遍。再加上工地施工人員長(zhǎng)期從事體力勞動(dòng)，一天工作非常勞累，不容易被火災(zāi)驚醒，極易造成人員傷亡。

3 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全對(duì)策

3.1 從源頭上下功夫，減少先天性火災(zāi)隱患

2011年8月，由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部聯(lián)合制定下發(fā)的GB 50720—2011建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全提出了明確的規(guī)定。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)范》要求，采取有效措施，督促建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理工作。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用房的消防安全布局要合理規(guī)劃。例如臨建設(shè)施與在建工地之間、施工現(xiàn)場(chǎng)主要臨建設(shè)施之間要滿足防火間距要求；施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)消防車(chē)道、在建工程應(yīng)設(shè)置臨時(shí)疏散通道；建筑高度大于24 m或者單體體積超過(guò)30 000 m3的在建工程還應(yīng)當(dāng)增設(shè)臨時(shí)室內(nèi)、外消防給水系統(tǒng)，保障施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全。

3.2 從管理上做文章，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

GB 50720—2011建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范，6.1.1條規(guī)定：施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包時(shí)，應(yīng)由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位應(yīng)向總承包單位負(fù)責(zé)，并服從總承包單位的管理，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的消防責(zé)任和義務(wù)。

為了做好建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理工作，避免火災(zāi)事故的發(fā)生，工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立監(jiān)管部門(mén)——消防管理部，并配備足夠的合格的專(zhuān)職、兼職管理人員，成立項(xiàng)目消防領(lǐng)導(dǎo)小組，確保消防工作有人抓、有人管、有人干。項(xiàng)目經(jīng)理就是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的消防第一責(zé)任人。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的施工作業(yè)制定相應(yīng)的消防安全管理制度和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)用火、用電和用氣管理。

禁止施工人員在住宿區(qū)域私拉亂接電線、過(guò)負(fù)荷用電、躺在床上吸煙、亂扔煙頭等不良行為。

3.3 從培訓(xùn)上做工作，提高消防安全意識(shí)

首先，要不斷提高一線施工人員的綜合素質(zhì)。每個(gè)施工人員必須進(jìn)行必要的消防安全培訓(xùn)，并且要將培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)踐操作結(jié)合起來(lái)，讓每一個(gè)施工人員對(duì)危險(xiǎn)環(huán)境作業(yè)、違章操作等有清醒認(rèn)識(shí)，從而使施工人員的安全防范意識(shí)不斷提高。

培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理制度、動(dòng)用明火管理制度、倉(cāng)庫(kù)防火制度、食堂防火制度、宿舍公棚防火制度、吸煙管理規(guī)定、冬季用火用電管理規(guī)定等等。尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)的消防管理規(guī)定，使每一名施工人員了解在施工現(xiàn)場(chǎng)不得隨意使用明火，凡是施工用火，必須全部經(jīng)過(guò)審批，辦理動(dòng)火手續(xù)，與周?chē)扇嘉锉３忠欢ǖ姆阑痖g距，在配備了滅火器和專(zhuān)職看管人員的情況下方可進(jìn)行明火作業(yè)。

3.4 從監(jiān)管上下功夫，嚴(yán)查消防違法行為

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全監(jiān)管不是消防部門(mén)一家的事情，筆者建議由政府牽頭，制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或文件，明確建設(shè)、安監(jiān)、消防等相關(guān)部門(mén)職責(zé)，切實(shí)把好施工現(xiàn)場(chǎng)的審批關(guān)。

2017年10月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，就我國(guó)目前建立健全消防安全責(zé)任制作出了全面、具體的規(guī)定。這一規(guī)定首次明確了公安、教育、民政、住建等13個(gè)具有行政審批職能部門(mén)的消防責(zé)任。例如：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理”，也就是說(shuō)，建設(shè)行政主管部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)就應(yīng)當(dāng)對(duì)施工工地是否采取安全施工措施進(jìn)行審查，沒(méi)有安全施工措施的，不得發(fā)放施工許可證。不難看出，我國(guó)的消防安全監(jiān)管，已經(jīng)由原來(lái)消防部門(mén)的單打獨(dú)斗慢慢過(guò)渡到“行業(yè)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)”的消防安全工作新格局。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全屬于系統(tǒng)性的工程，需要各部門(mén)、各行業(yè)、各相關(guān)負(fù)責(zé)人共同努力和維護(hù)，必須從源頭上減少先天性火災(zāi)隱患，明確單位內(nèi)部的消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，不斷提高人員的消防安全意識(shí)，從管理上嚴(yán)查違法違規(guī)行為。只有這樣才能確保施工消防安全管理工作的順利進(jìn)行，有效降低消防安全事故發(fā)生的幾率。