董　錦，周浩瑋

1.中海油研究總院 （北京 100028）

2.中國海洋石油總公司 （北京 100010）

“一帶一路”沿線集聚了全球80%的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家[1]，油氣資源豐富、勘探開發(fā)程度相對較低、投資環(huán)境寬松，為我國油企“走出去”戰(zhàn)略帶來了歷史性的發(fā)展機遇。然而，受政治體制、法律法規(guī)、技術(shù)體系等因素的影響，各國標準差異較大、對接認證困難，導致企業(yè)海外投資風險增加。我國于2015年10月發(fā)布了《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》，旨在推進沿線國家標準互認、減少溝通障礙和壁壘，對于油氣行業(yè)標準建設，應充分提高認識、抓住重點、理清思路，積極應對機遇與挑戰(zhàn)。

1　相關(guān)標準建設的重要意義

1.1　有利于有效推動油氣產(chǎn)能互補

標準作為國際化合作過程中的通用語言，是擴大產(chǎn)能合作、促進基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通和增進貿(mào)易往來的重要支撐。一方面，2016年我國原油和天然氣對外依存度分別超過65%和30%，其中，“一帶一路”沿線國家在我國進口原油和天然氣市場中的份額分別達到80%和95%[2]，而我國70%的成品油又出口至“一帶一路”沿線國家。加大“一帶一路”油氣標準建設將為我國油氣進出口提供技術(shù)保障，有效推動沿線國家的油氣產(chǎn)能互補，緩解我國油氣安全供應面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。另一方面，我國境外油氣投資的50%以上分布在“一帶一路”沿線國家[2]，區(qū)域內(nèi)（除中國外）已發(fā)現(xiàn)可采儲量石油約2 131.8×108t、天然氣約293.96×1012m3，分別占全球已發(fā)現(xiàn)可采儲量的68.6%和72.3%[1]?！耙粠б宦贰庇蜌鈽藴式ㄔO將助推我國未來在中東、俄羅斯和中亞等地區(qū)的油氣勘探開發(fā)，促進國際產(chǎn)能合作，有效推動我國油氣大型裝備和技術(shù)服務走出去。

1.2　有利于加快提高油企國際競爭力

2014年下半年以來，國際油價持續(xù)低迷，全球油氣行業(yè)進入“寒冬期”。高油價時期的投資攤銷使部分油企逐漸出現(xiàn)“消化不良”，海外業(yè)務拓展步履維艱。國內(nèi)外各大石油公司通過各種途徑求生存、謀發(fā)展，標準建設成為降本提質(zhì)增效的重要手段之一?！敖当尽狈矫?，通過標準化的技術(shù)、管理和商務流程，提高集體采購、批量生產(chǎn)、模塊化建設等方面的比例，可以減少資源浪費、降低產(chǎn)品價格，有效管控生產(chǎn)經(jīng)營成本。“提質(zhì)”方面，標準為產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢驗和評定提供了技術(shù)依據(jù)，代表了產(chǎn)品質(zhì)量的全面過程管理，將提高精細化管理水平，為產(chǎn)品質(zhì)量提供有力保障?！霸鲂А狈矫?，標準建設將固化前期成果、推廣先進經(jīng)驗，推動個體管理向模式管控轉(zhuǎn)變，進而縮短工程周期，大大提高生產(chǎn)效率。

1.3　有利于大力提升重點領(lǐng)域話語權(quán)

當前，由我國主導制定的國際標準僅占國際標準總數(shù)的0.5%，“中國標準”在國際上的認可度不高導致企業(yè)在開展海外業(yè)務時常常受制于人。在經(jīng)濟全球化的背景下，占領(lǐng)行業(yè)金字塔頂尖的往往不是裝備制造能力、成本優(yōu)勢，而是標準建設能力。誰掌握了標準規(guī)范，誰就掌握了國際化競爭的話語權(quán)和主動權(quán)。一方面，標準規(guī)范作為市場公認的通行證，將有助于企業(yè)提高產(chǎn)品的市場占有量，推動企業(yè)掌握產(chǎn)品定價權(quán)，甚至在某種程度上形成行業(yè)壟斷優(yōu)勢，進而獲取高額利潤回報。另一方面，標準規(guī)范是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，作為行業(yè)的領(lǐng)跑者，企業(yè)在掌握權(quán)威標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過不斷創(chuàng)新進步，將進一步拉大與同業(yè)者之間的差距，持續(xù)鞏固行業(yè)龍頭地位。

2　需重點關(guān)注的幾個領(lǐng)域

近年來，經(jīng)過各方共同努力，油氣行業(yè)常規(guī)領(lǐng)域標準已經(jīng)相對成熟、國際化程度較高。在全球能源低碳化發(fā)展和油氣供需格局變化的新常態(tài)下，當前，“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，應重點關(guān)注以下幾個領(lǐng)域。

2.1　液化天然氣（LNG）產(chǎn)業(yè)標準

在能源結(jié)構(gòu)持續(xù)低碳化調(diào)整的大背景下，天然氣將成為全球增速最快的化石能源，并將在未來20年超越煤炭成為世界第二大燃料來源，這已經(jīng)成為業(yè)界普遍共識。液化天然氣（LNG）應用安全、適合長距離運輸、調(diào)配靈活，近年來在天然氣貿(mào)易中的份額急劇增加，預測到2035年將由目前總交易量的32%上升到50%左右。作為全球第三大LNG進口國，我國2016年LNG進口量同比增長32.97%，達到2 615.40×104t。當前，我國LNG進口來源以卡塔爾、澳大利亞、馬來西亞和印度尼西亞為主，多數(shù)為“一帶一路”沿線國家，占比超過80%[3]。伴隨著國際LNG價格持續(xù)走低、進口成本大幅下降的利好影響，我國LNG產(chǎn)業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展前景，這也與我國提出的在2030年將天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中比重提升到15%的大目標相吻合。

我國LNG產(chǎn)業(yè)自2006年才起步，最近幾年進入快速發(fā)展期，截至目前，已有14座LNG接收站投產(chǎn)運營。然而，我國LNG標準體系建設明顯跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，直到2009年才正式成立液化天然氣標準化技術(shù)委員會，歸口全國石油天然氣標準化技術(shù)委員會管理[4]。由于國內(nèi)LNG標準體系多直接采標自美國、歐洲和日本等國，標準間的交叉、重復和矛盾等問題頻頻出現(xiàn)。近年來，相關(guān)部門根據(jù)國內(nèi)LNG產(chǎn)業(yè)建設運營實際情況自主制定了部分國內(nèi)標準，但在前瞻性、創(chuàng)新性和內(nèi)容充實性等方面仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在：①大多零散地借鑒國外標準，未形成完整體系；②強制力不足，權(quán)威性不夠，以LNG工程建設業(yè)務標準為例，GB/T 20368—2006等都是推薦性標準，不利于推廣和執(zhí)行；③科學性不強，缺乏指導意義，如浮式液化及接收技術(shù)、超大容積及新型儲罐技術(shù)等，現(xiàn)有標準體系相對滯后[3-5]。

LNG產(chǎn)業(yè)標準體系涵蓋LNG產(chǎn)業(yè)各項法規(guī)制度及設計、施工、材料、設備、運行等一系列的制度和標準。要進一步完善我國LNG產(chǎn)業(yè)標準體系，就必須立足國外先進標準，學習國外建標的先進理念；嘗試建立LNG產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程、可操作的標準體系；強化本質(zhì)安全理念，將其貫穿于標準構(gòu)建始終；強化構(gòu)建法規(guī)、標準的內(nèi)在聯(lián)系，使法規(guī)標準各司其職、相互銜接[5]。

2.2　碳排放標準

全球氣候變化問題已引起國際社會的廣泛關(guān)注。2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效，成為繼《京都議定書》之后新的應對全球氣候變化的國際條約。作為率先簽字國，中國承諾在2030年左右使二氧化碳排放量達到峰值并爭取實現(xiàn)2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量較2005年下降60%～65%。然而當前，我國溫室氣體的排放總量位居世界第一，且尚未達到高峰，自身面臨的減排任務十分艱巨。《巴黎協(xié)定》的簽署將對油氣全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重大影響，我國在2013年開展了7個碳交易試點，并于2017年全面啟動全國碳交易市場，其中，油氣中下游產(chǎn)業(yè)明確將被納入首批碳交易體系，未來還將逐步覆蓋上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)。碳交易意味著把二氧化碳排放權(quán)作為一種特殊商品來進行交易，將使企業(yè)節(jié)能降碳成本升高、油氣產(chǎn)能產(chǎn)量在一定程度上受限，但同時也將為企業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇。

當前，國際標準化組織（ISO）發(fā)布了少數(shù)針對不同層次的溫室氣體量化和核查的國際標準，但受經(jīng)濟利益影響各國意見不統(tǒng)一、全面推動困難。國際碳排放管理標準以自愿性標準為主，部分國家和地區(qū)以技術(shù)法規(guī)的形式對碳排放提出了強制性要求，并推出相應的碳標識制度。2014年4月，我國成立“全國碳減排管理標準化技術(shù)委員會”，逐漸發(fā)布了系列碳核查、碳計量的行業(yè)標準和地方標準，但標準數(shù)量及覆蓋范圍都遠遠落后于發(fā)達國家。目前存在問題主要包括：企業(yè)重視程度不夠，各方未達成廣泛共識；各地執(zhí)行標準差異大，缺乏權(quán)威第三方核查標準；國內(nèi)外尚無統(tǒng)一的、綜合的碳排放權(quán)交易標準體系[6-7]。以2009年北京環(huán)境交易所發(fā)布的我國首個自愿溫室氣體減排標準《熊貓標準》為例，其主要用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用等大農(nóng)業(yè)概念項目上，此外還承擔扶貧和生態(tài)減排功能，在碳交易市場上具有一定的局限性[6]。

2017年6月1日，美國宣布將退出《巴黎協(xié)定》，中國和歐盟或?qū)⒊蔀榫徑鈿夂蜃兓碌娜蝾I(lǐng)導者。中國要想順應低碳潮流，扛起低碳減排的世界大旗，搶先建立相關(guān)標準規(guī)范是通往制高點的必由之路。當前，對于碳排放核算可歸結(jié)為兩條主要路徑，一條是基于終端消費的碳排放量，一條是基于全生命周期的碳排放量。其中，以后者為主導思想的碳足跡標準成為當前低碳標準發(fā)展的新趨勢[8]。因此，要進一步加強標準需求分析，跟進國內(nèi)外碳排放交易的發(fā)展動態(tài)，加快部分急需標準制定與實施的步伐，同時加大對標準基礎(chǔ)研究的投入，爭取盡快形成自主領(lǐng)先的碳排放標準體系。

2.3　油田服務標準

2016年，是全球油服行業(yè)經(jīng)營最為困難的一年，斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯等國際油服公司整體虧損，石化油服和中海油服位列國內(nèi)A股虧損前兩位。國際油價低迷致使油公司大幅削減上游勘探開發(fā)投資，專業(yè)服務公司工作量和服務價格均大幅下滑。國際專業(yè)咨詢機構(gòu)Spears&Associates公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年全球油田服務市場規(guī)模相比2015年減少33%，規(guī)模和降幅達到近10年之最。廣義的油田服務行業(yè)除了包括從地球物理勘探到工程建設的一系列技術(shù)服務活動之外，還包括石油裝備和器材的制造業(yè)務。據(jù)不完全統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家工程服務市場的投資規(guī)模近2 000億美元，油氣裝備年需求量在300～500億美元之間[9]，且本地工程服務和裝備制造能力較弱，是國內(nèi)專業(yè)服務公司未來開拓海外市場的重要方向。然而，中高端服務市場長期被歐美跨國油服公司所壟斷，如何打破僵局、提高市場占有率成為國內(nèi)專業(yè)服務公司盤活閑置資源、實現(xiàn)扭虧為盈的夾縫生存之道。

當前，我國油服行業(yè)核心石油裝備主要依賴于進口，標準建設整體處于落后水平。盡管已有多項自主創(chuàng)新成果被列入國際標準，但與我國油服裝備的整體規(guī)模需求相差甚遠，尚未形成自主技術(shù)標準體系。以海油工程標準體系為例，目前在國內(nèi)涉及海工裝備制造業(yè)的行業(yè)標準基本都是由美國石油學會（API）標準轉(zhuǎn)化而來，我國至今還沒有自主的海洋工程技術(shù)標準體系，嚴重制約我國海工裝備制造業(yè)的發(fā)展[10]。

海外油氣項目采用何種服務標準，因業(yè)主需求而異。對于國內(nèi)油服公司，一方面，要利用低價優(yōu)勢穩(wěn)住常規(guī)油服市場，在用好甲方規(guī)定標準的同時，積極推廣國內(nèi)標準。另一方面，要通過技術(shù)創(chuàng)新打入高端市場，積極推動深水鉆機等大型裝備國產(chǎn)化，努力培育“中國制造”標準品牌。

2.4　非常規(guī)油氣標準

以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣革命已是當下最熱議的能源話題，其不僅使美國實現(xiàn)油氣歷史性回歸和能源獨立，還將對世界油氣格局產(chǎn)生重大影響。美國能源信息署（EIA）發(fā)布的《世界能源展望2016》顯示，在2040年期間全球化石能源供應份額仍將高于75%。當前，全球?qū)崿F(xiàn)商業(yè)開發(fā)利用的非常規(guī)油氣類型主要包括重油、油砂、致密油、油頁巖、頁巖氣、煤層氣和致密氣7種。2015年，全球非常規(guī)石油和天然氣年產(chǎn)量分別占全球油氣產(chǎn)量的9%和27%，其中，這兩個數(shù)據(jù)在美國達到45%和50%[11]。非常規(guī)油氣革命將延長整個石油工業(yè)的生命，并可能成為未來全球油氣產(chǎn)量新的增長點。“一帶一路”沿線的俄羅斯、中國、沙特和伊朗等國的非常規(guī)油氣可采資源量均排在世界前10名，未來必將引起國內(nèi)外油企的重點關(guān)注。此外，天然氣水合物作為待開發(fā)資源，同樣擁有巨大的勘探開發(fā)潛力。隨著認識的深入，業(yè)界對天然氣水合物資源量的估算逐漸趨于理性，合理范圍在1×1015～3×1015m3數(shù)量級，大約是已知煤、石油和常規(guī)天然氣總量的兩倍[12]。

當前，除美國、加拿大等少數(shù)國家外，其他國家非常規(guī)油氣開發(fā)基本都處于產(chǎn)業(yè)初期。作為一種新興產(chǎn)業(yè)，我國非常規(guī)油氣各項技術(shù)薄弱，配套的標準也不完善。由于國內(nèi)外非常規(guī)油氣地質(zhì)條件及開發(fā)技術(shù)存在較大差異，國外標準無法簡單移植使用。以頁巖氣為例，美國主要采用水平井多段壓裂技術(shù)進行開發(fā)，而中國頁巖氣地質(zhì)和地面條件與之有很大的不同，埋深更大、多處于山區(qū)丘陵地帶且水資源不足[13]，因此必須制定適合國內(nèi)開發(fā)條件的標準。

2017年5月18日，國土資源部地質(zhì)調(diào)查局在我國南海首次實現(xiàn)天然氣水合物試采成功，引起國內(nèi)外高度關(guān)注。審時度勢、協(xié)同發(fā)展，是當前非常規(guī)油氣標準建設的核心。一方面，要找準國內(nèi)標準與國外先進標準的差距，盡快填補國內(nèi)非常規(guī)油氣相關(guān)標準的不足，保障非常規(guī)油氣開發(fā)作業(yè)安全有效。另一方面，要平衡好常規(guī)油氣與非常規(guī)油氣標準之間的關(guān)系，非常規(guī)油氣勘探開發(fā)必須采用非常規(guī)的手段和思維，相關(guān)油氣標準建設也必須與之相匹配。

3　加快推動標準建設的主要思路

3.1　量體裁衣，多方面分層次推動工作

對于傳統(tǒng)業(yè)務板塊，要積極開展國際標準的分析研究，加強國內(nèi)標準與國際標準的對標接軌，主動執(zhí)行并積極轉(zhuǎn)化國際標準，推動國內(nèi)標準的漸進升級，以此倒逼國內(nèi)大型油氣裝備的國產(chǎn)化和升級改造。對于新興業(yè)務板塊，要盡量避免落入“追趕陷阱”，提前介入、加大投入，努力由國際標準的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映珜д吆椭贫ㄕ撸瑢鴥?nèi)既成的優(yōu)秀標準進行積極宣貫、推廣和示范，搶占新興領(lǐng)域標準建設的制高點。

3.2　聚焦企業(yè)，鼓勵參與國際重大項目建設

各大油企是相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準的積極踐行者和主要創(chuàng)造者。相關(guān)部門應以此為突破口，改變以往“政府主導型”標準化管理體制，加強與各大油企標準化管理部門的溝通，推動油氣標準的合作研發(fā)與成果共享。同時，應給予各大油企適當?shù)恼咭龑Ш椭С?，鼓勵油企積極參與國際重大項目建設，以點帶面，以中國標準“走出去”帶動中國產(chǎn)品、服務、裝備和技術(shù)“走出去”，提高企業(yè)核心競爭力，增加企業(yè)在參與世界性工程建設競爭中的話語權(quán)。

3.3　聯(lián)盟推廣，建立油氣行業(yè)專屬朋友圈

據(jù)悉，巴黎氣候變化大會召開之前，殼牌、道達爾、BP等6家歐洲石油天然氣公司向聯(lián)合國提交了一份公開聲明，建議全球引入碳定價機制，體現(xiàn)了油氣聯(lián)盟在推動國際油氣標準建設中的重要作用。國內(nèi)應積極借鑒這種聯(lián)盟推廣模式，充分把握“一帶一路”建設的歷史性機遇，加強雙多邊務實合作，建立我國油氣行業(yè)的專屬朋友圈。通過加強標準建設信息交流，推進標準互通互認，建立聯(lián)盟標準國際合作機制，搭建標準合作平臺和通道，共同分享、制定并推廣先進的油氣標準。

4　結(jié)論

1）“一帶一路”建設為我國油企“走出去”戰(zhàn)略帶來歷史性的發(fā)展機遇，將有效推動油氣產(chǎn)能互補、加快提高油企國際競爭力、大力提升重點領(lǐng)域話語權(quán)。

2）要重點關(guān)注液化天然氣（LNG）、碳排放、油田服務和非常規(guī)油氣4個領(lǐng)域的相關(guān)標準建設。

3）可以通過量體裁衣、多方面分層次推動工作，聚焦企業(yè)、鼓勵參與國際重大項目建設，聯(lián)盟推廣、建立油氣行業(yè)專屬朋友圈等方式，盡快提高我國油氣行業(yè)標準的國際化水平。

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