馮金山

（粵電集團(tuán)貴州有限公司，貴陽 550000）

1 引言

為加快我國可再生能源發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，國家于2006年頒布了《可再生能源法》，同時(shí)制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列的規(guī)劃和政策，使我國的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段。風(fēng)力發(fā)電場又具有與其他傳統(tǒng)發(fā)電廠不一樣的優(yōu)點(diǎn)，如建設(shè)周期短，運(yùn)營成本低、裝機(jī)容量靈活等，但也存在如造價(jià)高、占地面積大、地形地質(zhì)復(fù)雜、發(fā)電不穩(wěn)定、利用小時(shí)數(shù)低等缺點(diǎn)。這些缺點(diǎn)大大地影響了風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對風(fēng)力發(fā)電場的開發(fā)、建設(shè)及營運(yùn)管理研究是非常必要。

2 風(fēng)力發(fā)電場開發(fā)

2.1 風(fēng)電開發(fā)價(jià)值

我國風(fēng)力資源儲量非常豐富，是一種可再生清潔能源，風(fēng)力發(fā)電提供的清潔電能是石化能源有效的替代和補(bǔ)充，能有效緩解能源短缺及生態(tài)環(huán)境污染，例如一個(gè)50MW風(fēng)電場，利用小時(shí)數(shù)為2000小時(shí)，每能為社會提供約1億度清潔電力能源，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約3.4萬噸，減排二氧化碳約8.3萬噸，風(fēng)力電能創(chuàng)造良好社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益，具很高的開發(fā)利用價(jià)值。

2.2 風(fēng)電開發(fā)可行性研究

我國各地區(qū)風(fēng)資源分布情況復(fù)雜，風(fēng)電開發(fā)前需要對風(fēng)資源進(jìn)行測風(fēng)（風(fēng)速、風(fēng)功率等參數(shù)）、水保、環(huán)保、電網(wǎng)接入等各種專題研究，并獲得主管部門的核準(zhǔn)后方可對具有可開發(fā)價(jià)值的區(qū)域進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)。

2.3 風(fēng)力發(fā)場建設(shè)合規(guī)性

風(fēng)力發(fā)電場獲得主管部門核準(zhǔn)后，風(fēng)電企業(yè)需及時(shí)組織風(fēng)電場初步設(shè)計(jì)，根據(jù)征地范圍對占用林地可行性研究，并獲得林業(yè)主管部門的審批通過。同時(shí)辦理相關(guān)土地、規(guī)劃、施工等相關(guān)許可手續(xù)，待施工前期合規(guī)性手續(xù)辦理后方可開工建設(shè)，滿足項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)性。

2.4 風(fēng)電場建設(shè)施工管理

2.4.1 項(xiàng)目招標(biāo)管理

風(fēng)電場建設(shè)投資大，建設(shè)前需按國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)備、建筑、安裝、監(jiān)理等項(xiàng)目招標(biāo)，優(yōu)選技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力強(qiáng)的合作供應(yīng)商，達(dá)到造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理及工程建設(shè)順利實(shí)施。

2.4.2 開工準(zhǔn)備

在項(xiàng)目合規(guī)性手續(xù)辦理和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商選擇確定后，項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，建設(shè)單位制定施工計(jì)劃、工程里程碑節(jié)點(diǎn)計(jì)劃、設(shè)備排產(chǎn)供貨計(jì)劃、施工組織措施等相關(guān)計(jì)劃措施，并完成征地等協(xié)調(diào)工作。確保工程建設(shè)按期、保質(zhì)、安全順利完成，盡早建成投產(chǎn)，發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)效益。

2.4.3 工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制

在施工建設(shè)管理中抓好施工過程中的“細(xì)節(jié)”舉足輕重。在建設(shè)施工管理中，對整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量、安全及進(jìn)度有一個(gè)宏觀把控。工程質(zhì)量全過程監(jiān)管，按風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范要求對隱避、分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量分別進(jìn)行驗(yàn)收，存在質(zhì)量偏差及時(shí)采取糾正措施進(jìn)行整改，確保工程質(zhì)量；風(fēng)電場建設(shè)安全管理，制定安全施工組織措施，進(jìn)行工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，對于安全風(fēng)險(xiǎn)大的設(shè)備大件運(yùn)輸、吊裝、施工用電等重大安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工作進(jìn)行安全重點(diǎn)監(jiān)督控制，防范安全事故發(fā)生，定期開展安全活動，確保工程建設(shè)安全；制定科學(xué)合理工期計(jì)劃，協(xié)調(diào)所有參建單位施工進(jìn)度有效銜接，督促各施工單位人力機(jī)械設(shè)備等資源配置到位，使資源在各個(gè)環(huán)節(jié)能充分應(yīng)用，確保工程建設(shè)工期計(jì)劃順利完成。

3 風(fēng)力發(fā)電場開發(fā)建設(shè)管理中存在的問題

3.1 合規(guī)性問題

風(fēng)電場項(xiàng)目開發(fā)涉及林業(yè)、土地、規(guī)劃、水保、環(huán)保等相關(guān)專題，行政審批手續(xù)較多，且辦理周期較長。清潔能源配比對發(fā)電企業(yè)要求及風(fēng)電電價(jià)逐步下調(diào)壓力下，許多項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)后就開工建設(shè)，由于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)周期較短，項(xiàng)目完工后存在合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 開發(fā)建設(shè)管理粗放

與國外風(fēng)力發(fā)電行業(yè)相比，我國風(fēng)力發(fā)電起步非常晚，但是發(fā)展非常迅速。因此，我國風(fēng)力發(fā)電行業(yè)整個(gè)發(fā)展的時(shí)間并不長，導(dǎo)致我國的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)在制度體系、軟件及管理水平存在差距。項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，建設(shè)施工管理制度、流程不規(guī)范，管理經(jīng)驗(yàn)不夠，工程管理人員對于風(fēng)力發(fā)電場的工程建設(shè)管理理念粗放，為趕工程進(jìn)度，盡早發(fā)揮效益，導(dǎo)致施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量及安全問題，同時(shí)也增加工程成本。

3.3 專業(yè)管理人才缺乏

我國風(fēng)力發(fā)電發(fā)展非常迅速，風(fēng)力發(fā)電場的施工建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)少，工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不夠完善，沒有系統(tǒng)的管理培訓(xùn)體系，風(fēng)電場建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，管理人才培養(yǎng)儲備不足，缺乏更多的專業(yè)管理人才。

3.4 施工建設(shè)現(xiàn)場管理及協(xié)調(diào)難度大

風(fēng)電場建設(shè)現(xiàn)場廠址區(qū)域較大，基本屬于開放式施工，工程建設(shè)涉及行業(yè)廣，參建單位較多，而且實(shí)力參差不齊，在工程建設(shè)過程中，各施工單位對整體工程進(jìn)度、整體目標(biāo)統(tǒng)籌考量認(rèn)識不足，施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接有效性差，施工建設(shè)協(xié)調(diào)困難，嚴(yán)重影響整個(gè)工程施工按計(jì)劃有序順利進(jìn)行。

4 優(yōu)化風(fēng)力發(fā)電場開發(fā)建設(shè)管理的幾點(diǎn)策略

4.1 統(tǒng)籌安排及時(shí)開展項(xiàng)目合規(guī)性工作

充分了解相關(guān)法律法規(guī)，梳理項(xiàng)目合規(guī)性行政審批手續(xù)，統(tǒng)籌合理安排相關(guān)專題手續(xù)辦理先后順序，優(yōu)先推進(jìn)前置類審批手續(xù)辦理，積極與相關(guān)職能部門進(jìn)行充分溝通，利用好社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快相關(guān)行政審批手續(xù)辦理進(jìn)度，確保項(xiàng)目合規(guī)性建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)工程建設(shè)精細(xì)化管理理念

要做好風(fēng)力發(fā)電場的施工建設(shè)管理，首先培養(yǎng)建設(shè)管理人員的精細(xì)化管理理念。充分利用先進(jìn)科學(xué)制度、軟件及管理經(jīng)驗(yàn)，分解細(xì)化工程建設(shè)子項(xiàng)，統(tǒng)籌細(xì)化考慮施工各個(gè)環(huán)節(jié)及優(yōu)先順序，分解制定施工計(jì)劃，合理配置相關(guān)資源。樹立“精細(xì)化”管理意識，真正細(xì)化工程建設(shè)細(xì)化管理，統(tǒng)籌子項(xiàng)、分項(xiàng)、單位、系統(tǒng)有效銜接，為進(jìn)行科學(xué)有效開展建設(shè)施工管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)專業(yè)管理人才培養(yǎng)

加強(qiáng)風(fēng)電場工程建設(shè)管理培訓(xùn)，完善人才理論知識培訓(xùn)機(jī)制，了解前沿風(fēng)電技術(shù)發(fā)展，學(xué)習(xí)掌握科學(xué)先進(jìn)的風(fēng)電場工程建設(shè)方法及經(jīng)驗(yàn)，對管理人員進(jìn)行風(fēng)機(jī)設(shè)備、建筑施工、吊裝、調(diào)試工藝及建設(shè)流程進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過施工案例分析，相互借鑒風(fēng)電場建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，吸取過去不足的教訓(xùn)，培養(yǎng)管理人員對工程建設(shè)宏觀掌控能力及統(tǒng)籌能力，不斷提高管理人員建設(shè)管理水平。

4.4 加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電場現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理

根據(jù)風(fēng)電場工程建設(shè)特點(diǎn)，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、管理規(guī)范施工企業(yè)，召開所有參建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理參加的工程建設(shè)要求交底會，明確工程控制性工程及直線工期控制要求，圍繞工程總目標(biāo)要求，分解工程工期計(jì)劃，明確合理的配置資源要求，責(zé)任到位，定期召開工程建設(shè)例會及各種專題會議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。協(xié)調(diào)相關(guān)單位施工及工序有效銜接，對工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行匯總分析，對偏差及時(shí)采取糾正措施，確保工程建設(shè)各階段目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)束語

針對當(dāng)前風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)施工中存在的諸多問題，必須采取有效措施加以改善，加強(qiáng)管理力度、提高管理水平，通過系統(tǒng)的科學(xué)的建設(shè)施工管理，使整個(gè)工程能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最優(yōu)化，提高風(fēng)力發(fā)電場的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)環(huán)境效益，推動風(fēng)力發(fā)電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

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